“两会”民生热题之教改：自主办学公平入学

2011-05-02

民生周刊 2011年11期

关键词：两会行政化大学

□ 本刊记者闵杰

□ 本刊记者闵杰

受访代表委员

程天权

中国人民大学党委书记

钟秉林

北京师范大学校长

朱清时

南方科技大学校长

百年大计，教育为本。在今年的政府工作报告中，温家宝总理提出：“坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。”

除了总目标，工作报告中还特别强调要加快发展学前教育，促进义务教育均衡发展，大力发展职业教育，支持特殊教育发展，加快创新型人才培养，深化科技管理体制改革等几项具体工作任务。

目前，“入园难”、中小学生课业负担重、教育资源分布不均、高考人才选拔制度期待突破、高等教育行政化、功利化倾向严重等问题严重阻碍着我国各阶段教育的发展，也引起了广大百姓和社会舆论的关注。“十二五”期间，如何破解一系列教育难题？教育改革如何围绕百姓期盼的公平问题实现新突破？《民生周刊》记者在两会期间广泛听取了政协委员的小组发言，并采访了部分教育界的知名人士，共同探讨教育改革话题。

教育经费要抓住重点

钟秉林：很高兴政府工作报告明确在2012年教育性财政投入要占GDP的4%，今明年两年要增加六、七千亿的增量。钱一定要用好，这很关键，要抓住重点，不能用撒胡椒面的方法。比如，农村教育要加大投入，农村教育不发展，中国现代化实现不了。另一个是要增加生均经费，还要促进大学教师的发展，从海外引进教师之后，怎么对他们进行培养培训，要让他们熟悉教育教学规律，要讲好课，要对学生负责，这个过去一直比较薄弱。

期待教育管理制度更大突破

朱清时：南方科技大学的目标是一步到位建成研究型大学，目前最大的困难是受到了现有教育方面法律法规的限制。这些法律法规是许多年前制定的，当时没有人考虑到研究型大学应该怎么办。法规规定了中国大学都必须渐进式发展，也就是说要先建成大专、或者是普通的学院，建好了以后再升格为大学，再慢慢申请硕士点、博士点，一个博士点的申请就要很多年时间。这样的话，就算干得好，也要几十年才能办成一个研究型大学。但常规路径发展的学校又很难办成研究型大学，整体队伍形成了以后再要改进、再提升质量就很困难了。现在的教育管理制度已经法制化了，这些法制有些内容不适合迅速建成一些培养高度创新人才的学校，钱学森老先生期望的那种学校目前在中国很难建成。我希望硕士点、博士点的申请能立刻取得突破，这样才能吸引一流的人才和学者前来任教。很多国外学者回来的前提，不仅仅是工资的问题，还有就是马上就能招研究生、马上能搞研究，不能保证这个，他们不可能回来。

钟秉林：南科大是地方政府拿出经费想创建一所好的大学，从这个角度讲，我个人认为是件好事，应该支持。但是，一个新建学校如何发展，这个学校的定位、跟学校所在地区的经济社会发展是联系在一起的。南科大定位为高水平研究性大学，而且在起步阶段就想建设一个比较高的平台，这些都可以理解。要办好的话，除了各方面支持，除了学校领导班子要开拓进取之外，很重要的是需要政策的保证和支持，有些政策需要倾斜，有些政策需要突破。在中国2000多所高校、3000多万在校学生当中，这毕竟是很小的一块，希望社会和舆论界给它一个宽松的环境。

程天权：高校是一种土壤、环境和氛围。对于一般的高校来说，普及高等教育才是首要任务。培养拔尖创新型人才并不是高校最直接的任务。创新型拔尖人才的培养需要很多个人和社会因素。大学是分享思想的地方，而不是去争抢一个苹果。

“去行政化”需办学自主

钟秉林：高校“去行政化”问题，首先要搞清楚内涵是什么。很多人在炒作行政级别，行政级别和“行政化”没有直接联系。我个人同意取消行政级别，平时也没这方面感觉。但就算取消之后，学校的管理还是一个科层式的管理。这种层级式的管理，在保证学校成为一个整体方面、实现学校目标方面发挥着重要的作用。我觉得“去行政化”包含两方面内涵：在大学和政府的关系方面，政府不能用过多行政化手段来管理大学，要尊重、落实和扩大学校的办学自主权。在大学内部，学术事务的决策应该更多尊重和吸取专家、教授、学者们的意见。高校的行政权力和学术权力应该互相匹配，目前尤其要克服行政权力对学术权力干涉过多的现象，特别是在教育资源的配置方面。

教育结构调整要跟上

程天权：教育关系到每个人的发展，古今中外概莫能外。中央对教育的认识已经到位了，但改进的做法还不够。对于目前教育的突出问题，教育主管部门和社会都处于一种集体无意识状态。目前经济社会方面在讲调结构转方式，过去会计、法律专业一哄而上，造成人才过剩，现在中央倡导职业教育，各地又一哄而上。教育结构的调整需要制度上的强行规定，更需要社会舆论的广泛宣传。

英国有专门的管家学校，这种学校层次很高。要求学生有很高的职业道德，有很优秀的技能，也需要很好的形象和素质。我们的大学生，为什么都不愿意去做这些事情呢？人的幸福，不是各方面都最优秀，而是要各得其所。

重塑大学文化和大学精神

王晓秋：目前大学教育缺少文化和大学精神，表现出行政化、功利化、趋同化、平庸化的特点。导致教育变得很复杂，很多事情都跟钱挂钩，不再提倡独立思考和创新精神。学校应该是引领社会，而不是迎合社会。

柯惠新：现在大学教育把最本质的东西丢了，都在追求快速出科研成果，快速实现转化。老师们都在争项目，评价老师的制度变成了“记工分”，很难让教师们在安静的环境下做学术。

望舆论给高考改革多点空间

钟秉林：高等教育还不是免费教育和义务教育。现在高等教育发展还不能满足所有人的需求，尤其是好的学校，吸纳能力有限，这就需要选拔。选拔和竞争有各种各样的方式，这就涉及人才标准的问题。高考制度还要坚持，目前社会公众比较认可的方式就是高考。但同时，高考制度需要改革，在内容和方式都可以改，包括现在舆论很关注的高校联考。既然是改革，就需要过程，有可能成功，也有可能碰到问题。希望社会和媒体给大学一些空间，让我们去试，有问题我们调整，成功的话我们再扩大。

多渠道多形式发展学前教育

赵路：学前教育过去中央财政没有专项经费，今年列了30亿。学前教育按照规划纲要，财政部去年做了大量的准备工作。去年到今年春节前，财政部搞了八次调研，调研各类幼儿园。目前学前教育供给不足、矛盾突出，群众也有很多意见，但是学前教育的情况非常复杂。城市幼儿园大多是过去计划经济体制下延续下来的，基本是单位办幼儿园，当时基本都是为本单位职工办福利的性质，而教育部门办的对社会公开开放的社会幼儿园并不太多。现在有一个机关办幼儿园体制改革的问题，如果单位机关办的幼儿园由财政安排预算，那就必须对社会开放，老百姓的子女同样可以入园。

下一步我们准备在调研的基础上提出一些措施，上报国务院。财政如何支持呢？首先要把体制搞清楚、政策搞清楚、支持的路径搞清楚。要充分利用一些教育的闲置资源来发展学前教育，目前小学生人数在逐年递减，出现了大量闲置校舍，下一步发展公办幼儿园要利用好闲置资源。在大力发展公办幼儿园的同时，如何支持民办幼儿园的发展也是一个课题。要通过一些优惠政策、政府购买服务的方式，大力发展民办幼儿园，这样才能解决“入园难”的问题。

钟秉林：目前，不管是学前教育机构还是师资都很短缺，缺口还很大，现在的从事学前教育的教师干部自身的素质水平也亟待提升。这两方面叠加起来，任务很繁重。同时，政府在建园方面也需要加大投入和很好的规划，但另一方面我认为很重要的是要打通多种渠道，多种渠道筹集经费来发展学前教育，多种形式探索来发展学前教育。目前一些小学尝试招收学前班来延伸学前教育，这都可以探索，但要注意不要把学前教育又纳入了应试教育体系，孩子们就应该好好玩，身心健康发展。

王晓秋

北京大学历史系教授