“两会”民生热题之社保：人群广覆盖 待遇逐年增

□ 本刊记者 闵 杰

“两会”民生热题之社保：人群广覆盖 待遇逐年增

□ 本刊记者 闵 杰

受访代表委员

尹蔚民

人力资源和社会保障部部长

胡晓义

人力资源和社会保障部副部长

郑新立

中共中央政策研究室原副主任

宋晓梧

中国经济体制改革研究会会长

2011年“两会”召开前夕，在人民网就百姓最关注的两会热点问题进行的网络调查中，“社会保障”高居榜首。同时，多年来我国在包括教育、医疗、社会保障、交通等公共服务领域方面总体供给不足，不仅制约了民生的保障和改善，同时也为经济发展方式的转变带来障碍。

两会期间，十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议分别举行新闻发布会，邀请人力资源和社会保障部官员以及部分政协委员，就广大百姓关心的社会保障及基本公共服务体系建设问题做出了回应。

推进覆盖城乡的社保体系

尹蔚民：温家宝总理在政府工作报告当中已经明确提出，“十二五”期间要基本建立覆盖城乡的社会保障体系。我们将按照政府工作报告提出的要求加快推进。一是在推进的方针上，首先解决制度从无到有的问题，这里面最重要的一条就是建立城镇居民的养老保险制度，城镇职工、城镇居民和新农保三项制度，可以做到在养老保险制度上的全覆盖。二是在覆盖人群上要由少到多，虽然我们制度全覆盖了，但是人群还没有全覆盖，特别是农民工、灵活就业人员以及一些历史遗留的突出问题，我们要着力解决。三是要解决社会保障待遇水平由低到高的问题，包括养老待遇，也包括医保待遇。事业单位养老制度要深化

胡晓义：对于我国的养老保险制度特别是城镇各类职工的养老保险制度改革，党中央、国务院早就做出部署。当然，配合着国有企业改革和经济体制的改革，最早启动实施的是企业养老保险制度改革，使之从单位的自我保障变成社会统筹的一种社会保险制度。对于机关和事业单位的养老保险制度，党的十七大已经做出了部署，就是要求促进机关和企事业单位的养老保险制度改革。按照这样的部署，也开始安排事业单位的养老保险制度改革的试点。同时，这几年我们一直在进行有关公务员和参照公务员管理的单位的养老保险制度的研究。我们希望通过不断深化改革，使各个群体都能够分享社会经济发展的成果。

壮大社保基金应对老龄化

尹蔚民：去年年底我们老龄人口1.7亿，占总人口的12.8%，而且增长速度比较快。人口老龄化对养老保障制度是一个巨大的挑战。为此，党中央、国务院早就决定设立全国社保基金，而且全国社保基金发展的速度也比较快，到去年底已有七千多亿。另外，随着个人账户包括新农保的个人账户逐步做实，我们还要研究投资的办法，使老百姓的养命钱随着经济的发展不断地增值。我想，我们还是非常有信心的。

公共服务建设需面向民间

郑新立：在公共服务领域，总体上是供给不足。供给不足的原因是改革滞后，这些领域主要是靠政府财政来投入，财政投入不足就造成了供给不足。解决这个问题的办法就要通过创新社会管理体制，通过特许经营权等办法，把社会资金引入到公共服务品的供给上来，包括城市中地铁、学校、医院的修建等等，要允许民间资金的进入。这样就能通过引入社会资金和政府的投入结合起来，来解决公共产品短缺的问题。

基本公共服务要缩小差距

宋晓梧：由于历史原因，我们在基本公共服务方面，在一些领域有逆向转移的倾向，即经过一次分配收入有差距，经过二次分配没有缩小一次分配的差距，反而扩大了差距，这个倾向在城乡之间、区域之间、不同群体之间都有所体现。这说明我们在结构上要进行调整，所以在总量投入加大的情况下，要侧重向农村倾斜，侧重向老、少、边、穷、后发地区倾斜，侧重向困难地区倾向。基本公共服务均等化的方向至少应该做到不扩大一次分配的差距，缩小二次分配的差距，这个在“十一五”期间也取得了很大的成绩，但是差距还是相当大的。

□ 编辑 刘文婷 □ 美编 阎 瑾