范县村务还权于民

□ 本刊记者 高波涛

范县村务还权于民

□ 本刊记者 高波涛

房继文算了下，自己从2007年到2008年，两年低保“吃”下来，少说也有两千多元。

“国家补助的，相当于每年白得这么多钱。”房继文浅笑了下。“他们就把你筛选下去，不让你继续‘吃’低保，没有怨恨？”记者直问。

“是的，他们一上来，就断了我的‘财路’。”房继文笑着说道，“当时心里肯定有一点怨恨，但是我很服气，或者说是敬佩。因为他们公平的很。”房继文转而严肃。

“他们”断了房继文的“财路”，为什么反受敬佩？房继文说的“公平”又指什么呢？

河南省濮阳市范县白衣阁乡北街村的“村级民政议事委员会”的成员们正在接受村民们关于民政业务的申请。

“一起合计”

房继文所说的“财路”是其所享受的国家低保补助，以前，能否取得补助资格一般都是村委会或者村支书选定，而现在掌握这项“权力”的是房继文口中的“他们”。

“咱这些人，还就人家小周是‘官’啊。”王继刚半开玩笑道。

“会长就不要拿我开玩笑了，我得多向你们学习呢。”王继刚嘴里的小周名叫周友信，听到这句话，他明显有点矜持。

“你可是我们这儿最有文化的人啊。”董继生一边续着烟一边笑道。

韩章记和董广平坐在一边，看着他们和这个大学生“村官”开着玩笑，时不时也迎合几句。

王继刚止住了笑，咳嗽了几下，几个人也掐灭了烟，身子略微坐正了些。

“这几个人的情况大家应该都调查清楚了，也都一个村的，大家伙心里也都有数，咱们先评议房继文吧。”

“这几年，房继文和他儿子开的饭店很红火，每年少说也有几万元钱，加上地里的收入，他在村里算富裕的。”

“我的意见是取消他的资格。”

“我也同意。”

很快周友信统计好了意见，五个人一致同意取消房继文领取低保的资格。

“这两户怎么办，家庭状况差不多啊，让谁来获得这个资格呢？”周友信瞪着眼瞅着这几个大叔大伯。

“都很困难啊，也都需要这个资格啊！”王继刚心想要是再多一个名额多好，可是也不能没了规矩。

“让老陈获得这资格吧，我知道他两口子都有病，都得吃药。”董继生说道。

“老董还能干活，身体也好，就把名额给老陈吧。”韩章记附和道。

董广平磕了磕烟灰，“我也同意（名额）给老陈更合适些。”

“取消”、“评选”，五个男人每年都要行使数次这样的权力，他们的真实身份是河南省濮阳市范县白衣阁乡北街村的“村级民政议事委员会（以下简称‘村民委’）”成员，以上就是他们在负责受理村民各项民政业务申请，救灾、救济、优抚、低保、五保人员的资格初评、监督等公推公选活动。

这项工作为什么要让他们五个人来做？他们又有着多大的权力？

曾经的“独角戏”

“原先我的电池用不了一天就没电了。”说这话的是河南省濮阳市范县民政局局长孙爱民。

“为什么呢？”记者还没有提问，孙爱民就让记者产生疑惑。

“打爆的。”孙爱民接着说道。

“找你办事的？”记者问。

“是的。”孙爱民回答很干脆。“我在这里生活，亲戚、朋友、同学、同事有很多，都知道民政上掌握着国家一些补贴，都想争取。”

“那怎么办？”记者质疑道。

“想法解释。”

“要是领导呢？”记者追问道。

“解释不通，能躲就躲。”

孙爱民知道有时候自己是解释不清楚的，有时候自己也是躲不过去的。多年的基层工作经验告诉他，不仅自己遇到这些情况，从他的下属直到最基层申报的村级两委，只要涉及到这项业务的都会遇到这种情况。孙爱民更清楚，如果不解决这种状况，权力就会大打折扣，百姓就会相信腐败会难以避免。

“低保执行中，村里干部内定、暗箱操作、讲人情等，这就造成关系保、权利保、人情保发生，群众会为此上访，直接造成干群关系的矛盾。”孙爱民分析道。

近年来，国家救助力度不断加大，然而，由于救助出现的不公平现象，矛盾也越来越严重，甚至成为新时期农村主要矛盾的根源、信访源。如何化解这些矛盾？“阳光是最好的防腐剂”，孙爱民接着说道，“关键是要公开化、民主参与。”

如何让群众敢于监督？如何让村干部允许监督？成为摆在这些地方父母官面前的一个难题。

“权为民赋，权为民用。”孙爱民告诉记者这就是破解之道。“只有还权于民，让群众参与决策、监督，才能促进政务公开。有什么比直接参与更好的监督呢？”

“三级民委”管理新机制

在深入走访调研后，范县民政局决定，把民政部门社会救助工作分解为县、乡、村三个层级，分别设立“村级民政议事委员会”、“乡级民政监督委员会”和“县级民政审查委员会”。

据记者了解，村民委由5到7人组成，并规定小组成员应该由“责任心强、威望较高、有一定议事办事能力的村民、党员、退休干部”等担任，且原则上有一名民政救助对象和大学生村官。为避免民主流于形式，还限定村两委干部及近亲属不得担任村民委成员。村民委成员主要负责受理村民各项民政业务申请等。

另据了解，“乡级民政监督委员会”和“县级民政审查委员会”成员由人大代表、政协委员、党政领导及纪检、公安、财政、金融、工会、共青团、妇联等部门领导、党员代表、群众代表等人员组成，并由相关部门会议选举或推举产生。

“村民委是‘三级民委’中最基层的单位，同时也是最关键的一环。”孙爱民神情严肃地说道，“这些村民委成员不是村级干部指定的，也不是哪级机关指定的，而是老百姓公推公选出来的，为了让他们权利得到尊重不受干扰，局里专门制定了《村级民委章程》，确立村民委的性质和地位，界定与村两委的关系和职责。并规定未经村民委评议的、村两委会议研究民政事项时未有村民委正副会长参加的、村两委上报的民政事物拟办报告单未有民委代表签章的，均不得启动下级办理程序，不准上报，不予审批。”

“也就是村级按照‘党支部领导、村民委参议、村委会落实’这样一个三方分权制衡、协同推进的新型社会救助机制开展工作。”孙爱民说道。

据悉，从2009年三级民委管理新机制实施以来，范县目前已建立574个村级民政议事委员会、12个乡级民政监督委员会和1个县级民政审查委员会。2009年符合认定工作开展以来，范县农村低保对象21287人，城镇低保对象5684人，五保对象2608人，其中核退4816人，新增13670人。全县无一人因此而上访。

为民而乐

“其实这里面还有很多事，我刚才只是给你概括地说了下。”

“还有什么？”记者追问。

“你比如对村民委的监督，我们规定：凡涉及民委的环节和相关资料， 要作为重中之重核查。乡镇要逐户入村查访， 并查看民委和村委会议记录， 核实民委正副会长是否列席参加村两委会议。”另据孙爱民介绍，为了达到公开公示，他们还实行县、乡、村“三级公示”、“三级审定” 的运行模式。村民委员会核查结果公示和乡镇民政事务办审查结果公示在村进行， 县民政局审批结果统一在乡镇进行公示， 均不得少于7天。经公示无异议后， 才能纳入救助范围。

“只有规则透明、选举公开、程序公开、结果公开才能把这项工作做好。”孙爱民认真地说道。

另据记者了解，范县民政局还建立五项措施，分别为：统一规范档案管理、部门协作联动救助、分类施保动态管理、重点事项稽核督察和信访接待机制，以此完善配套制度，保证政策落到实处。

“工作好干了，省心了，就可以干更多的事，为群众解决更加需要解决的事情。”孙爱民补充道。

房继文最后笑答记者：“以前咱穷，国家照顾咱，现在有比咱更穷的，就应该让更需要的人去享受低保。我没意见，家里人也没意见，因为咱现在生活富裕了。”

（范县县委宣传部程瑞启对本文亦有贡献）

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王 迪