英国的国际人才竞争战略

王辉耀

英国奉行全球化的实用主义人才观，甘愿花巨资吸引已有研究成果的人才或者重金购买研究成果，也不会认同高学历、经验丰富的人就一定是人才，从某种意义上讲，这也是英国在高科技领域走在世界前列的关键因素之一。

世界银行提供的一份报告称：截至2005年，毕业后到国外寻求发展的英国大学生已达144万人，占大学毕业生比例为16.7％。相比之下，法国大学生外流比例仅为3.4％。英国大学毕业生海外发展的首选目标是美国、加拿大和澳大利亚，前往这3个国家的人数将近100万，尽管选择国外的动机各有不同，但主要原因可能是为了获得较高收入，这肯定将导致英国引以为豪的科学研究进一步衰落，甚至引发对英国教育体制的怀疑。

世界银行调查报告作者之一多克奎尔也表示：“这确实显示了发达国家的经济问题。在诸如英国这样的国家，人才的流失显然是一项损失，这显然也会影响经济增长率和创造长期经济增长的发明数量。”

英国跟德国、法国等欧洲国家一样，有大量顶尖人才流失到美国等国家。“人才流失论”就是上个世纪60年代英国皇家学会所提出的。英国皇家学会中英籍会员有1／4在国外工作，上世纪80年代以来，英国每年流失的高级人才都超过1000人，其中90％到了美国。但是，英国的人才流失，无论与中国、印度比较数量，还是与非洲国家比较比例，都简直不值一提。何况英国还从其他国家补充数量更大的人才，整体上是“人才净流入国”。

英国奉行全球化的实用主义人才观，甘愿花巨资吸引已有研究成果的人才或者重金购买研究成果，也不会认同高学历、经验丰富的人就一定是人才从某种意义上讲，这也是英国在高科技领域走在世界前列的关键因素之一。

通过研究机构来争夺国际顶尖人才

英国政府很早就出台了高技术移民计划，并且善于通过大学和研究机构来招聘人才。例如英国政府与沃尔夫森基金会以及皇家学会合作，曾共同发起一个高级人才招聘计划，即每年出资400万英镑作为启动资金，帮助研究单位高薪聘请50名世界顶尖级的研究人员，使英国能在世界人才市场上争夺最优秀的科技人才。英国政府还规定，全球50所顶尖MBA课程毕业生可以直接申请英国高技术人才移民。

改革移民政策吸引国际人才

英国学习澳大利亚，于2008年10月正式实施“记点积分制”的移民政策，这是英国移民体系在近40年里发生的最大变化。新移民法将入境签证分为五类：高技能人士(T1)、技能人士(T2)、低技能人士(T3)、学生(T4)和临时工人(T5)。这一新体系让移民申请者在操作方面更简便，他们必须按规定在自己具有的资格、薪金、英语能力以及满足自身和所供养的亲属的生活需要等方面获得一定的点数。

英国并不受理海外直接的移民申请，必须都先获得英国签证，除了与英国公民结婚，在英国连续居住3年以上就可以获准移民之外，一般只有通过签证并连续在英国居住5年以上。新的移民法意味着只有英国需要的人才、高技能人才、能够在英国投资以及从事高级商业活动的人才，才能获得长期签证，进而移民到英国。英国负贵边境和移民事务的大臣安姆·伯恩解释说：“对于那些拥有我们所需要的技能的人才来说，英国是他们理想的工作和发展场所。‘记点积分制在澳大利亚收效甚佳。我认为它在英国也能取得同样的效果。”

而对于有条件能够获得签证以及入籍的外国人，英国也确实是“理想的工作和发展场所”。在英国连续停留超过6个月的外国人及其家属，都可以注册加入国民卫生保健体系(NHS)享受免费或部分免费的医疗服务。入籍之后，还可以保留双重或多重国籍。

大学，研究机构、资金、科技园、项目、人才的结合

英国政府非常注意通过大学／研究机构、资金、科技园、项目、人才的结合，既让科技产业化得到大学人才资源的支援，也提高大学的人才培养能力，以及通过学以致用挽留住人才。据不完全统计，英国N46所大学至少创办了30多个科学园。1972年，英国政府制定一系列减税和鼓励投资等优惠政策建立的欧洲第一座科学园，就是在赫利奥特瓦特大学。英国最成功的科技园也跟大学有关——1975年建立的剑桥科学园，在世界上的影响仅次于“硅谷”。

为了高科技产业人才能够更好地将科技转化为经济成果，1981年英国政府制定了“贷款担保计划”，规定私人金融机构对高技术中小企业贷款，其中金额80％由政府担保。同年，英国政府还成立了技术协会(BTG)，直接参与风险投资。该协会先后投资于430家企业，累计投资高达2.26亿英镑。1983年又制定了“企业扩大计划”，规定私人投资国家风险基金可免税。

通过招收留学生进行国际人才竞争

学生移民与留学政策也是英国重要的国际人才竞争手段。1999年，英国就提出了“要在5年内争取到全世界1／4留学生”的目标，并发动企业尽可能多地提供赞助，通过奖学金来吸引高层次留学人才。2000年，剑桥大学就从微软公司获2.1亿美元的赞助，建立了专门的奖学金基金。留学生毕业后，一般可以在英国居留一年寻找工作，比法国长。

近年来，中国已经成为英国吸引留学生人才的重要对象，2004年，在英国留学的中国大陆学生就已经达到6万人。中国是为英国输送外国留学生最多的国家，并且英国不同于德国，教育费用很高，因此，中国也为英国贡献了大量的教育产业利润。英国皇家国际事务研究所亚洲部对英国100所著名大学进行了调查，曾于2004年7月发布报告《大陆留学生拯救英国大学?》。

2007年，英国高等教育政策研究所一份研究也以2004年为例指出，非欧盟国家留学生一共支付学费15亿英镑；欧盟国家留学生因为跟英国本地学生交同样的学费而交纳了1.8亿英镑。除去英国给予海外学生的资助和奖学金之后，非欧盟与欧盟国家的留学生净支付的学费约为14亿英镑。另外，所有国际学生在生活消费上又对英国经济注入23.5亿英镑的资金。因此，英国高等教育接受留学生年度直接收益大约为37.4亿英镑。如果当作一个出口行业，其创汇能力已经超过文化媒体(37亿)、酒精饮料(28亿)、纺织(28亿)、服装(25亿)、出版(23亿)等行业。

发布研究报告的英国高等教育政策研究所负责人贝克拉迪尼亚(Bahram Bekhradnia)就表示：“即使他们(留学生)不缴学费，对国家经济来说，仍然是有利的。许多国家已经在补贴大学吸引留学生，因为他们意识到留学生对本国经济的贡献……如果从国家利益最大化出发，纳税人就应该补贴大学降低海外学生学费，以吸引到全球最优秀的青年。”