热议“加强与创新社会管理”

编者按：

社会管理是老话题，也是新课题。党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。今年两会前夕，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班在中共中央党校举办，在这次研讨班上，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。

3月5日一1 4日，2011年两会召开期间，“加强与创新社会管理”再次成为热议话题。

“各级政府一定要把社会管理创新和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”温家宝总理铿锵有力的话语在人民大会堂响起。今年人代会上，“社会管理创新”首次以重要篇幅写入政府工作报告。

“加强和创新社会管理，是中央深刻分析全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期我国经济社会发展要求，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务，需要全党全国人民共同努力。”两会代表委员热烈讨论并一致认同这一观点。

社会管理亟待创新与加强

改革开放30多年来，中国经济飞速发展，社会管理问题也在增多：劳动争议、征地拆迁、环境污染、食品安全……面对形形色色的新问题，代表委员急切呼吁，社会管理亟待创新，“为人民服务”应有新的、更宽广的内涵!

“时代在发展，中国在发展，人民的需求在变化，管理的内容和形式也要适应变化。”南京大学校长陈骏代表说，改革开放以来，我国经济建设的车轮跑得很快，仅30多年就跑完了西方发达国家100年的路，而社会管理的车轮却没有相应跟上。

社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾等内容。多年来，党和政府积累了不少社会管理的宝贵经验和做法。

然而，随着工业化、城镇化的加快推进，社会管理领域中一些深层次的矛盾也日益凸显。全社会都开始意识到社会管理创新的紧迫性。

“我国目前不仅处于发展的战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。社会结构正发生深刻变化、利益格局正在深刻调整、思想观念正遭受深度撞击。如果社会问题预防不当、解决不好，就会影响甚至干扰科学发展的大局，加强和创新社会管理等不起、慢不得!百姓需要更有尊严的生活。”青岛港集团总裁常德传代表说。

当前的社会管理具有鲜明的时代特征。信息化技术的广泛应用、互联网的普及和人口流动性的加强，都使局部冲突易被放大，社会矛盾交织错杂，虚拟社会与现实社会相互影响，这就要求社会管理不断创新。

创新是道特殊的方程式，一边检验着政府的公共服务水平和服务模式，另一边系着老百姓冷暖安危、衣食住行。“一个家庭需要安康的状态，一个社会需要和谐的环境，我们每个人都需要病有所医、安有所保、老有所养、学有其校、事有所成……这就是社会全体成员对社会管理机制更加健全的期盼”吉林省延边大学校长金柄珉代表说。

社会管理要始终坚持为人民服务的理念

社会管理，大到一个国家，小到一个社区，本质都是为人民服务。加强和创新社会管理，要求在更高的层面上体现为人民服务，进一步提高服务的水平和质量，让群众舒心、安心、放心。温总理在政府工作报告中谈到经济社会发展时，着重强调“让人民满意”，赢得了代表委员们的热烈回应与高度认同。

开门七件事，柴米油盐酱醋茶。孩子有学上，老人有所养，病人有所医，适龄就业的人有劳动岗位……这桩桩件件、点点滴滴，都与社会管理息息相关。让人人都过上更幸福、更有尊严的生活，需要加强和创新社会管理来实现。

如前所述，当前我国进入改革攻坚期和矛盾凸显期，建设和完善有中国特色的社会管理体系显得十分迫切。实现让人民满意的社会管理，不可能一蹴而就，必须认识到社会管理创新的长期性和艰巨性，付出艰苦细致的努力。在这-过程中，加强和创新社会管理的指导思想不会改变，这就是从群众中来，到群众中去，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众满意不满意作为出发点和落脚点。只要以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，就一定能够不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。

社会管理要依靠党委和政府的科学领导

加强和创新社会管理，是为了维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。最关键的一点，是要依靠党委和政府的科学领导，不断创新机制、完善社会管理体系。

“党委领导，关键是要发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。政府负责，关键是要更加注重发挥政府的主导作用，落实好各部门的职责。”人大代表吴存荣认为，社会管理要在党委领导下，相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议，才能行之有效，才能有所创新。

“在社会管理的过程中，党委决策方向，政府推动实施。”全国人大代表、宁夏石嘴山市市长张作理说，“党委要出主意、用干部、抓监督，要通过考察选拔，让有社会管理特长的干部走上岗位。政府则要把管理创新落实到服务上，让老百姓看到服务就在身边，而不能只有‘管没有‘理。”

“搞好社会管理，要有统一号角。”全国人大代表、安徽省社科院钱念孙研究员认为，加强和创新社会管理不仅是各级政府部门的重要工作，也涉及众多社会团体、行业『办会及民间组织，涉及不同社会阶层、不同社会群体的不同利益诉求，因此必须坚持党的领导，才能心往一处想，劲往一处使，形成合力，把社会管理工作做好。否则，各吹各的号，各拉各的调，没有统一协调，不仅无法把社会管理工作做好，甚至社会的稳定和秩序都无法保障。

重庆市忠县县委书记朱颜在介绍本地经验时说，“从我们自身实际来看，要创新社会管理，激发社会活力，促进社会和谐，维护社会稳定，一个重要前提是切实发挥好党委的领导和政府的主导作用。对各级党委而言，主要是不断提高引领、管理、服务社会的能力，尤其是加强基层党组织建设。对各级政府而言，关键是强化其社会管理职能，努力为老百姓提供更多更好的公共服务。”

做好社会管理工作要坚持走好群众路线

一切社会管理，说到底还是做群众的工作。能否把坚持群众路线发扬光大，事关社会管理创新的成败。

要到人民群众中去

“共产党员不要躲在机关里做盆景，要到人民群众中当雪松。”说这话的人叫杨善洲，是云南省原保山地委书记。杨善洲退休后，扎进荒山20年，以淳朴的情感带领百姓绿化群山、脱贫致富，自己两袖清风、分文不取。

“杨善洲是联系群众的楷模。能不

能过人民群众的‘感情关，这是每个领导干部首先要经受的考验。”国务院参事蒋明麟委员认为，群众在我们心中的分量有多重，我们在群众心中的分量就有多重。“感情关”包括两个过程，干部体恤群众，群众认可干部。“可是，有些干部缺了这一课!”蒋明麟直言，有的领导=F部就是不肯迈步到基层，自然也就无法了解基层百姓的迫切需求。坐在办公室里拍脑袋决策，做了很多事，却是事倍功半，做不到群众心坎里。

个别领导干部搞形象工程，消耗大量资源，目的只为升迁，并未造福百姓，老百姓自然不会买账。“只有到人民群众中去，才能长成参天大树。”北京市委社会工委书记、市社会办主任宋贵伦代表说，正是坚持群众路线，让我们党从一艘小船出发，发展成为一个拥有8000万党员的执政党。每个党员干部要懂得，只有时刻与群众站在一起，才能汲取无限力量。

要与人民群众互动

浙江温岭，一个常住人口116万的小城，因为“民主恳谈”近年声名鹊起。多年来，当地政府一直坚持着这样的民主实践：让普通百姓参与公共事务的管理，参与政府年度财政预算的讨论。“从群众中来，到群众中去”，这一经典论述，在当代有了新的实践。近年来发生一系列公共事件得到妥善处理，显示出一个趋势，即社会管理决策越来越重视与民互动、协商。

“群众工作不是单向的‘给与‘取，而是双向互动。”北京人大代表宋贵伦说，当今社会利益多元化，公众参与意识强烈，必须畅通渠道，让公众参与社会管理。

“‘高手在民间，这句流行网络的活，形象地点出了人民群众的创造力。”蒋明麟认为，让公众参与，可以将一些来自群众的智慧和创造推而广之。黑龙江省牡丹江市委书记张晶川代表对此深以为然，他认为，必须扩大广大群众对社会管理工作的知情权、参与权和监督权。

人大代表杨军认为，政府“替民作主”的观念也要变一变，应该创造条件“让民作主”；同时，“包办一切”的想法也要改一改，对于民众创造的管理新形式，要及时吸纳，并创造条件让它发挥作用。

人大代表钱念孙表示，中国共产党作为执政党，其根本宗旨是为人民服务，党的目标和人民的意愿是一致的。因此，在加强和创新社会管理时，要时时处处尊重和听取民意，充分调动广大民众参与社会管理的积极性，共享社会管理的成果。

做好社会管理工作要发挥社会组织的作用

今年的政府工作报告强调指出，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。“十二五”规划纲要中，则专门列出一章“加强社会组织建设”。从国家战略布局看，加强与创新社会管理，社会组织的角色不可小觑。

发动礼会力量、鼓励社会组织参与社会管理，形成党委政府与社会力量瓦联、互补、互动的社会管理和公共服务网络，也是两会代表委员的共识。

在我国社会转型时期，社会领域内服务需求、矛盾协调需求等大增，问题丛生，政府难以全部解决，所以需要社会组织的积极参与。中国人民大学非营利组织研究所所长康晓光认为，“社会组织是公众实现有组织、有秩序表达利益的重要工具。通过社会组织，公众可以更好地互助，更好地维护自己权益。这样一来，可以减少群体之间的冲突，防患于未然，促进社会和谐。在扶贫济困、环境保护、文化教育、救灾救急等领域中，社会组织大有作为。同时，除r社会服务，社会组织还可以发挥倡导功能，如通过传播理念影响公共舆论和政府决策。”

中国扶贫基金会执行副会长何道峰认为，改革开放之初，百姓幸福感主要来自干政府赋权和个人空间的扩大，即个人通过努力可以创造财富，从而获得巨大幸福感。现在，人们已越过绝对生存的创富阶段，进入了财富相对性时代，幸福获取方式也逐渐多样化，并体现为不同层次。幸福感层次的增加是社会进步的表现，但也意味着社会矛盾逐渐细化。越来越细化的社会问题，若政府人包大揽，负担重也处理不好，所以它需要帮手。社会组织就扮演了这种角色，让老百姓自己组织起来解决自己的问题，内生一套次公共空间的社会协调机制来化解各种矛盾，而政府只要当好规则制定者和纠纷仲裁者就行厂。