建议加强留学人才参政议政作用

王辉耀

如果只将留学人员当做“统战”、“团结”、“利用”的对象，总之不当自己人，只会让更多高层次留学人才不愿意回国。我国的人才培养、引进的制度必须从过去注重人才“使用”的短期政策转到有利于人才长期发展的建设上来。

据欧美同学会2006年全国范围内的一项调查，尽管超过一半的留学人员认为参加政府工作不会增加国家和社会管理风险，不会对国家现有干部管理体制带来冲击，而且超过1／3的人还愿意放弃现有工作参加政府工作，但还是有78.67％的留学人员认为从政难，且是因为政府人才选拔有体制性的屏蔽。事实上，建立具备国际竞争力的人才制度，吸收归国留学人才参与政府工作，发挥与国内人才互补的作用，是一件于国家、政府、留学人员都有益的好事。

进行合理政治定位

目前，有些地区和部门对归国留学生依然存在“政治歧视”，认为留学人员在国外生活过，政治身份上就是‘外国”，就成为国家安全问题的防范对象。在笔者进行访谈中，归国留学人员、前中银国际总裁李山就指出：如果只将留学人员当做“统战”、“团结”、“利用”的对象，总之是不当自己人，只会让更多高层次留学人才不愿意回国。

改革开放的时代，每个人都有机会出国以及接触外国人，留学只是个学习背景，不应成为政治成分或国家安全隐患的标签。忧虑留学人才的国家安全问题其实是一种“文革”思维的遗留，甚至是一种倒退的因噎废食行为。因为即使在冷战时代，周恩来、刘少奇、邓小平、江泽民等“文革”前留学生都一样能够成为国家领导人，而没有导致所谓的国家安全问题。

即使对于引进的华裔高层次人才以及外国专家人才，也不能只强调“利用”和“使用”，而不给移民人籍的机会，以及入籍后享受从福利保障到竞争公职的正常国民待遇。这样的做法，并不能全面吸引国际人才，更不能让人才长期留下并愿意扎根。我国的人才培养、引进的制度必须从过去注重人才“使用”的短期政策转到有利于人才长期发展的建设上来。

真正重视国际人才竞争并且成熟开放的国家，对外国人才人籍之后进入政府机关都持开放态度。例如中国展开尖端航天计划准备登陆月球的同时，美国在2004年已经将火星探测车送上火星，而指挥如此关键、敏感、尖端的航天项目的科学家一探险车着陆系统首席工程师李炜钧与计划飞行主任陈哲辉都是中国出生的华人，另外还有古巴出生的卡洛斯·古铁雷斯则成为了布什政府的商务部长，外国留学生的儿子奥巴马能够成为总统。敢于使用全世界的人才，才能吸引和聚集全世界的人无美国对于人才的这种开放态度，值得我国学习。建立具有国际竞争力的人才机制

目前，我国已有万钢、陈竺两位“海归部长”，但这种可担任正职的“开放”还应从科、教、文、卫领域扩大，从根本上建立具备国际竞争力的人才机制。除了掌握国家核心安全的部门与岗位用人必须谨慎、党建工作必须重视体制内履历完整外，绝大多数专业部门岗位应以科学的人才观选拔、使用和评估人才，尤其在需要进行国际竞争的领域、经常涉外的政府岗位以及大型国企高管职位，必须提高人才机制的国际化程度；甚至主动向那些本土与国际情况都熟悉的高层次留学人才倾斜。对于外籍人才，只要是国内急缺的领域，就应该通过任期制大胆聘用；如果忧虑人才安全问题，策略不应该是闭关锁国，而是开放移民入籍使其彻底归化我国。

在笔者的调研中，中国网通前总裁田溯宁就曾多次提出政府应多考虑聘请有海内外国际高级管理经验的留学人才担任大型国企的执行高管职位，让其发挥国际化特长，帮助需要参与国际竞争的大中型国企。如果会对现行管理体系带来过多的冲击，则可担任独立董事的职位，而不是执行高管。

目前，正是许多岗位把体制内行政色彩看得比专业才能重要，才造成我国许多领域“外行指挥内行”的现象。留学人才以及海外人才在党政以及体制内履历的缺失，通常不可避免，因此人才选拔会自然形成体制屏蔽。例如竞聘处长规定必须为现任处级干部或副处级干部满几年，以此类推，留学人才与海外人才无形中就被排除在各级政府机构之外。要从制度上解决这一问题，就不仅仅要公开全球招聘，还必须设计合理的国际化的衔接制度。

过去多年，国企高管一直都有行政级别，从政府机构进入企业、从企业进入政府机构的例子都有不少，包括不少大型国企董事长直接成为省部级干部。其实，在跨国公司、国外政府或非营利机构工作的高层次人才，都可以沿用这项衔接制度进入政府机构工作。笔者建议：

一是对应承认。在国外知名大学担任过教授可相当于国内同等高级职称，那么在国外政府机构担任相关部门职位可视为体制内同等工作经验与资历。在全球五百强企业担任总裁，岗位行政级别也可相当于同等规模国有企业董事长与总裁，可直接提拔为省部级领导职位。而在全球五百强企业内担任副总裁，主管财务、人事、研发或担任大区总裁(例如亚洲区)，以及在非五百强的大型跨国企业担任高管，可与同等规模的国有企业的同等职位之行政级别对应起来，以此类推就可以解决制度衔接问题，包括相关管理、财务、人事工作经验都可视为体制内同等职位的工作经验。

二是转化承认。在现行专业干部选拔中，教授、博士等职称或学历，往往可以抵消一定的体制内行政级别门槛。这种制度也可以扩大到针对留学人才与海外人才，并且不一定局限于职称。例如在全球知名的企业、高科技公司、大学研发机构与实验室担任重要职务，在大型或著名社团担任主要职务，参与过国外国家级科研项目等等，都可以抵消相关领域一定的行政门槛。

考虑使用聘任制

吸引留学人才进入政府机构工作以及使用外国人才，可考虑实施聘任制或任期制。政府针对留学人才、外籍人才可以多实施政府雇员制的政策试点：引入国际化竞争机制，纳入民意调查，进行电视辩论，进行适当范围内公开投票与竞选，实施“任期制”或‘合同聘任制”。

大多数留学人才以及外籍人才在国外已经熟悉并习惯这类制度运作，对他们实施“任期制”或‘合同聘任制”才更有制度试点的意义。许多留学人才以及外籍人才也并不看重长期仕途发展，只希望能参加政府工作做些实事，对于他们来说，‘任期制”也是一种受欢迎的选择。例如在笔者调研当中，西门子中国公司副总裁王春岩就表示他已有一定的个人经济基础，如果有机会甚至可以不拿工资去北京交通部门担任一届管理工作，用他的专业知识和经验帮助北京改善交通状况。

吸引留学人才去中西部及人才稀缺地区

我国大多数归国留学人才都集中在北京、上海以及沿海发达地区，这是市场资源配置的结果。政府应出台鼓励留学人才去中西部发挥作用的政策，以便东西部协调发展。“十一五”时期，我国规划了“海外智力西进工程”、“中部崛起引智工程”等人才引进战略，但这主要针对外国专家人才的短期引进使用，而忽略了可以永久扎根祖国的留学人才。

政府可以考虑像实施万名大学毕业生村官计划一

样，将海外留学人才以及华裔人才通过考核纳入西部人才引进计划，尤其那些层次较高具备一定相关工作经验的留学人才，往往能带来相应的技术、资金、管理经验，不但能够推动海外人才回归，也能缓解西部人才短缺的局面。因此，在政策上可以考虑海外具有硕士及以上的学位和3年以上大型或公共机构工作经验的，可以纳入中西部地区试行干名“国际人才县官”的计划，一般担任县长助理，层次较高者可直接担任正副职的县长；如果有海外博士以上的学位，5年以上跨国公司或公共机构的经验，则可考虑纳入中西部或需要地区百名“国际人才市长”的计划，具备高层管理经验者可直接担任正副职的市长。

在人大或政协为留学人员增设一个界别

我国截至2010年已总共送出约190.54万留学生，并且每年还以15万-20Yf的数字增加。留学人员是一个高学历、国际化的群体，我国在全球化时代推进市场经济和民主法制建设，需要这样的群体建言献策。欧美同学会建言献策委员会就曾多次召开了会议，就美国次级债危机、热钱问题、西藏问题和外宣工作、人才问题、奥运安保挑战等议题分别进行了建言献策，也得到党和国家领导人的重视与批示，其中有关奥运安保问题的建议还在奥运前夕于全国公安系统传达。

但是，目前绝大部分留学人员都分散在体制之外，缺乏参政议政、建言献策的渠道，也缺乏合法的界别来代表他们发言。因此，归国留学人员还需要一个固定、稳定的渠道来进一步长期发挥参政议政的作用。政府完全可以评估像政协增设港澳同胞界别一样，在人大或者政协增设一个中国留学人员界别，吸收一部分高层次归国留学人员担任代表，充分发挥高层次留学人员具有国际视野的建言献策优势。

英国今年大学毕业生三分之二找不到适当工作

在英国今年的大学毕业生中，有2／3无法找到需要大学资格的工作，很多人现在考虑去海外求职。

据调查显示，在i000名受询的大学毕业生中，很多人开始质疑大学文凭的价值，特别是在当前大学的学费要调高到每年9000英镑的时候。

如果有机会重新做出选择，有8％的受访者愿意循学徒之路前闯，有25％的人说他们会直接去工作。

进行这次调查的人才管理公司SHL的副总裁霍华德说：“英国辜负了自己的大学毕业生。”

SHL对过去3年的毕业生进行了民意调查，发现超过1／3的人为找工作花费了长达1年时间。虽然每8人中就有1人申请了50份以上的工作，但受调查者中有60％无法找到需要大学资格的职位。

SHL的这项调查还发现，很多英国大学毕业生转向海外寻找更适合和薪水较高的工作，欧洲、北美和澳大利亚都是最热门的选择。(来源：新加坡《联合早报》2011年5月19日)

江西举办20 11年全省外国专家管理工作培训班

为进一步提高江西全省外国专家管理干部的综合素质，促进全省外国专家管理和服务工作的创新发展，5月11日～12日，江西省外国专家局在景德镇市举办2011年全省外国专家管理工作培训班。来自各市外国专家局、全省各聘请外国专家单位的外专管理干部共130余人参加培训。江西省人社厅裴菲副厅长在讲话中充分肯定了“十一五”时期全省外专管理与服务工作取得的成绩。她强调，培养一支“懂政策、善服务、重细节、会宣传”，能够担当工作重任的外专管理干部队伍，是做好新形势下外国专家管理工作的前提，是更好地为广大外国专家服务的保证。(江西省外专局程翔)