行政区划标准亟待更新

□ 山西省质量技术监督信息所 梁凤萍 王锋华

行政区划是国家根据管理需要，按照一定法律、法规将国家领土划分为若干层次不同、规模各异的区域，在每个区域设置相应的行政机关，从而形成行政建制单位或行政区域。目前中国有23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，共计34个省级行政区。

行政区划的标准

我国虽然在新中国成立后，划定过行政区域界线，但由于行政区域界线不明确或未经依法勘定，边界争议不断。1996年，国务院决定全面勘定省、县两级行政区域界线。截至2002年底，全部勘定了省、县两级陆地行政区域界线，成为法定行政区域界线。随着国务院《行政区域界线管理条例》公布实施，中国的行政区域界线管理工作逐步走上法制化、科学化、规范化和标准化轨道。

GB／T 2260-2007《中华人民共和国行政区划代码》规定了我国及县级以上行政区划代码，适用于对行政区划的标识、信息处理和交换。该标准自1980年12月首次发布以来，于1982年、1984年、1986年、1988年、1991年、1995年、1999年、2002年和2007年先后进行了9次修订而成。

该国家标准引用了GB/T 3304-1991《中国各民族名称的罗马字母拼写法和代码》、GB/T 7407-1997《中国及世界主要海运贸易港口代码》、GB/T 15514-1998《中华人民共和国口岸及其有关地点代码》中的标准条款，并严格遵从GB/T 1.1-2000《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则》的要求制定。

行政区划代码的编制结构

《中华人民共和国行政区划代码》标准是用6位数字代码按层次标识我国各省（自治区、直辖市、特别行政区）、市（地区、自治州、盟）、县(自治县、市、市辖区、旗、自治旗)的名称。行政区划从左至右的含义是：

第1、2位表示省（自治区、直辖市、特别行政区）。

第3、4位表示市（地区、自治州、盟及国家直辖市所属市辖区和县的汇总码）。

a）01-20,51-70表示省直辖市；

b）21-50表示地区（自治州、盟）。

第5、6位表示县（市辖区、县级市、旗）。

a） 01-18表示市辖区或地区（自治州、盟） 辖县级市；

b） 21-80表示县 （旗）；

c）81-99表示省直辖县级市。

例如：山西省太原市行政区划为：

行政区划标准的应用

GB／T 2260-2007《中华人民共和国行政区划代码》已广泛应用于我国工商、质监、税务、统计、公安、经济普查、农业普查、社会保障、信息化、教育、人事管理等诸多领域。这些政府部门均以GB／T 2260中行政区划代码为主要载体来体现或履行本部门行政管理职能。例如工商行政管理系统的工商注册号，其结构为15位数字码，数字码前6位为GB／T 2260标准中行政区划代码；国家税务系统的税务号，同样数字码前6位是行政区划代码；质监部门颁发的组织机构代码证书登记号前6位也是行政区划代码；个人的身份证号前6位同样还是行政区划代码。

由此可见，行政区划代码与我们的生产和生活息息相关，是我国各类政府机关及各个行业身份标识的唯一体现。

行政区划标准在应用中存在的问题

应用实践证明，GB／T 2260标准是现代化管理中一项重要的基础标准。但随着经济社会的发展，这项重要标准却逐渐显现出与现阶段区域发展的不协调。

在社会发展的不同阶段，行政区划的出发点也不尽相同。早期的行政区划比较注重政治、军事的需要，经济因素只占极少成分。现代社会行政区划越来越多地考虑到经济发展的需要。国务院及各级政府为带动本行政区划内经济的快速发展，划定了各类的开发区（为促进经济发展，由政府划定实行优先鼓励工业建设的特殊政策地区）。开发区享有自己的行政级别，但没有统一的行政区划标准，这样就造成了开发区政府管理和各行业应用的诸多不便。

1.新旧码同用

行政区划是政权机关惟一性的标志，也是识别经营机构或人员“户籍地”的惟一标志。为了保证行政区划的惟一性，利于计算机准确存储数据信息，行政区划变更，原行政区划代码自行废止。但在现实生活中我们发现，事实并非如此，公民身份证号码所用行政区划代码还为旧行政区划代码。例如：1427－******016、1426－******910、1424－******81X 或 1422－******098，只有在熟知行政区划代码的情况下，才能快速、轻易地确认户籍颁发机关。

我省4个行政区划撤地变市变更中，所用行政区划名称和代码对应表为：

2.机构设置不一

在我国开发区大部分都是政府参与型的。虽然开发区政府参与管理却没有统一的机构设置，有的只设立开发区管理委员会，有的同时设立政府、法院、工商、税务、质监等国家行政机关和管理机构。设立政府行政机关的开发区就能对本辖区内的机构和民众服务，而没有设立相应机构的，就要由开发区管理委员会来行使。也就是说，管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。

3.区划代码不一

GB/T 2260没有针对开发区行政区划代码做规定，使各行政管理部门在工作中没有统一的标准做参考，只能采用自行拟定行政区划代码报上级备案。例如：山西省大同市工商行政管理局经济技术开发区分局在为企业登记营业执照是注册号为140291*********；山西省大同市质量技术监督局经济技术开发区分局在为企业登记颁发组织机构代码证时的登记号为140238－******。

鉴于以上问题，笔者认为应及时更新完善行政区划的相关标准，统一规划行政区划代码。如将开发区编入GB/T 2260《中华人民共和国行政区划代码》，在为各级行政管理部门和各行业进行数据信息共享时做接口，同时加大监督管理力度，为各新开发区设立相同的政权机关，便于各行政职能部门更好地为民众服务。只有行政区划标准趋于完善，才能保证我国经济社会的协调发展。