深入开展专项整治 扎实推进各项工作2011年饲料质量安全监管工作会议在成都召开

[本刊讯]初春时节，蓉城郁郁葱葱。为了解饲料质量安全监管工作情况，准确把握饲料质量安全形势，巩固饲料整治工作成效，3月1日饲料质量安全监管工作会议在成都召开。

农业部畜牧业司（全国饲料工作办公室）副司长王宗礼，四川省畜牧食品局局长杨昌明，副局长宾军宜，全国畜牧总站、中国饲料工业协会副站长、副秘书长沙玉圣，农业部畜牧业司饲料处处长王晓红，中国农业科学院饲料研究所副所长秦玉昌，国家饲料质量监督检验中心（北京）主任苏晓鸥以及各省、自治区、直辖市饲料工作（工业）办公室、饲料质检机构；各省（区、市）单独设立畜牧兽医综合执法机构、畜产品质量安全监管机构；全国畜牧总站、中国饲料工业协会、国家饲料质量监督检验中心（北京）、中国农业科学院饲料研究所、农业部饲料工业中心有关负责人和有关媒体共130余人出席会议。

会议由王晓红同志主持。

杨昌明同志在致辞中介绍了2010年四川省畜牧饲料工业基本情况。他说，四川是生猪养殖大省，生猪存栏量、肉类产量均居全国第一。2005年以来，四川省畜牧业产值占农业总产值比例超过50%。“十一五”期间，全省肉蛋奶产量分别增长30.7%、37.6%、27%，畜牧业产值增长 35%；“十一五”期间，全省饲料企业数量减少了400多家，饲料产量稳定增长。2010年全省工业饲料产量达742万吨，产值279亿元。

为从源头上保障畜产品质量安全，从2006年起四川省坚持对饲料企业进行全覆盖抽检，对检测不合格的企业，取消其饲料产品免税资格，并形成了一系列长效监管机制，全省工业饲料质量不断提高。2010年农业部对四川省屠宰企业、超市、农贸市场、养殖小区进行了4次随机抽检，合格率均为100%。

▲2011年饲料质量安全监管工作会议会场。

王宗礼同志在讲话中指出，这次会议的主要任务是贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，落实全国畜牧兽医工作会议部署，总结去年饲料质量安全监管工作成效与经验，研究分析当前面临的形势和重点难点问题，安排部署今年的工作。

他讲到，2010年饲料质量安全监管工作成效显著，饲料产品质量合格率进一步提高。全国饲料产品质量卫生指标抽检合格率达到93.9%，同比提高3个百分点，比2008年提高5.3个百分点，处于历史最好水平。违禁药物检出率继续保持低水平，饲料三聚氰胺污染情况进一步减少，铜锌过量添加问题得到有效遏制。同时，工业饲料生产再上新台阶，达到1.56亿吨，实现了产业持续发展、质量稳步提升的双重目标。

他指出，一年来，各级畜牧饲料管理部门重点抓了六个方面的工作：（一）深入开展专项整治；（二）有序开展质量安全监测；（三）着力强化行政许可及获证企业监管；（四）及时查处违法案件和关切问题；（五）全力排查新型非法添加物；（六）扎实推进各项基础工作。

他强调，饲料质量安全监管工作，成绩来之不易，农业部党组给予了充分肯定，高部长多次表扬。这是中央高度重视、部党组科学决策、各部门密切协作、畜牧饲料系统广大干部职工不懈努力的结果。

在谈到目前存在的问题时，他从四个层面进行了深入分析，指出饲料质量安全监管任务依然十分艰巨。他说，通过持续开展专项整治，我国饲料质量安全水平呈现出全面提升的好势头，总体上是安全放心的。但也要清醒地认识到，各方面的要求在不断提高，问题的复杂性在不断增加，形势依然十分严峻，任务依然十分艰巨。

从中央要求看，国务院食品安全委员会近期召开第三次会议，明确了今年食品安全监管的八项重点工作，都与我们密切相关。中编办去年10月印发《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》，明确由农业部牵头并具体负责从饲料到屠宰各环节的监管，畜牧兽医部门责任重大，任务艰巨。

▲王宗礼同志在会上讲话。

从各方关注看，食品安全事关人民群众健康和生命安全，关系到经济社会稳定和国家形象，不仅消费者时时关切，国内外媒体也密切关注，用“放大镜”审视评价我们的工作。从存在的问题看，当前饲料及养殖环节质量安全水平与中央的要求和人民群众的愿望相比还有不小差距。第一，“瘦肉精”等非法添加物在养殖环节禁而不绝。第二，与饲料原料有关的质量安全风险不容忽视。第三，市场欺诈案件时有发生。第四，产业整体素质不高的状况没有发生根本改变。

从我们的工作看，也还有不少亟待加强和改进的地方。主要是思想认识方面，工作力度方面，工作机制方面都有待提高和强化。

总之，质量安全监管工作是中央高度重视的大事，是各方面密切关注的焦点，是考验我们工作能力的重要标尺。我们一定要进一步增强责任感和紧迫性，坚定信心，再接再厉，切实做好饲料及养殖环节质量安全监管工作，努力维护好食品安全工作大局。

他强调：今后一段时期，各级畜牧饲料管理部门要按照“提高门槛，减少数量；转变方式，增加效益；加强监管，保证安全”的基本原则，着力强化各项工作，推动饲料工业加速转型提升，为保障畜产品安全稳定供应提供可靠的物质保障。今年饲料及养殖环节质量安全监管工作，要重点做好以下五个方面：（一）加强饲料行业法制建设。《饲料和饲料添加剂管理条例（修订案）》送审工作我们正在全力推动，争取尽早颁布实施。（二）着力规范饲料生产企业。认真做好行政许可审核工作，加大现场复核力度。（三）强化饲料质量安全监测。各质检机构要严格按照工作规范要求开展工作，严格履行不合格样品异议处理程序，确保监测结果的合法性。（四）加大违法案件查处力度。对于违禁添加物，所有发现的案件，都要按照“五不放过”的原则，发现一起，查处一起，绝不姑息。（五）研究落实“瘦肉精”全覆盖监管职责。根据中编办要求和农业部内部职责分工，畜牧业司负责生猪饲料、养殖、收购、贩运环节监管，兽医局负责屠宰环节监管，监管局负责对外协调。

最后，他再次强调抓好工作落实问题。饲料质量安全监管工作责任重、阻力多，很容易产生畏难情绪，把各项工作落到实处，关键在于构建有效机制，推动转变工作作风，加强工作薄弱环节。一是完善责任落实制度。二是完善监督执法机制。三是完善舆情监测引导制度。

饲料及养殖环节质量安全监管责任重大，2011年工作任务十分繁重。我们一定要统一思想，明确职责，及早部署，扎实工作，推动饲料及养殖环节质量安全水平有新提高，为促进畜牧业和饲料工业持续健康发展做出新的更大的贡献。

沙玉圣同志在讲话中介绍，全国畜牧总站、中国饲料工业协会按照农业部畜牧司的统一部署，围绕中心，服务大局，落实重点，将从八个方面入手，积极参与2011年饲料质量安全专项整治行动，把各项工作落实到位。（一）继续强化责任，严把审核评审关；（二）发挥建设问题，做好统一基本性工作；（三）积极配合市里做好规范工作；（四）积极配合条例颁布实施；（五）各省要全力合作继续开展对至少200家企业进行常规监督检查工作；（六）继续做好饲料安全评价等基础工作；（七）各省积极配合，争取将整个饲料行业许可信息尽快全面的纳入数据化管理；（八）进一步按照市里和行业的要求强化饲料行业信息交流。

秦玉昌同志作了《2010年饲料质量安全监测工作总结及2011年监测工作思路》报告。全国饲料产品质量安全监测完成7279批次，合格率93.89%；养殖环节饲料中违禁添加物监测完成7503批次，检出9批次违禁添加物，检出率0.12%。2011年，饲料质量安全监测要保持常态的例行监测；加大对违禁添加物的监测力度；积极开展饲料安全预警。

各省饲料办领导和监测执法机构的同志在座谈期间，结合2010年的工作，从饲料管理部门促进饲料生产企业规范化管理措施，提高监督执法效能，加强质量安全保障体系建设等方面，充分交流了经验并提出了很多意见和建议。

王宗礼同志在总结中指出，这次会议肯定了饲料管理部门的显著成绩，特别是2010年，在各省区市畜牧饲料部门的努力下是成绩最好、问题最少的一年。同时我们深刻分析了当前饲料面临的新情况和饲料安全监管存在的一些重大问题，针对存在的问题做出了2011年饲料安全监管的重点工作：坚持饲料安全监管，推动饲料工业发展。首先，提高门槛，减少数量，特别加强饲料行政许可证审核方面管理；其次，要转变方式，增加效益；再次，要贯彻加强监管，保证质量安全。概括起来就是：提高农产、减少数量、转变方式、增加效益、加强监管、保证安全。

从长远说，饲料行业要做好四件事：第一，加大违禁药物的监管力度。对于违禁药品监管要主动出击，科学应对，正确把违禁添加物这项工作做好、做细，做好长期、复杂的战斗准备；第二，加强体系建设方面的工作。首先争取在全国1000个畜牧饲料大县能够配备快速检测系统，其次，对各省重点地级市要建立饲料检测站，分减省里饲料检测压力，加强我们体系队伍的建设；第三，从饲料长远发展来说，饲料资源短缺的现实问题是今后5～10年限制我们饲料规模化、标准化养殖发展的瓶颈问题，各省要在做好质量安全监管的同时，做好饲料资源的开发、利用的问题；第四，加强监测预警和安全评价问题。各省要针对本地特殊情况要比较清楚的、提前做一些研究和评价，这是一项艰巨的工作。