谈“十二五”农机化发展的形势与任务

林建华

（作者为山东省农机管理办公室主任，山东农业大学客座教授）

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是农机化发展再上新台阶的重要时期。科学分析“十二五”农机化发展的形势，准确把握“十二五”农机化发展的战略机遇，精心谋划“十二五”农机化发展的任务，对于推进农机化科学发展、加速实现全面机械化的更高目标，具有十分重要的战略意义。

从发展机遇和有利条件来看，一是各级党委、政府高度重视农机化发展。党的十七届五中全会提出了“十二五”在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重大任务，把发展农机化作为实施“三化同步”战略的重要举措。国务院出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，明确了农机化发展的思路、目标和政策措施。省委、省政府把农机化作为发展现代农业、全面建设农村小康社会的关键手段，加大了推进力度。各级也都把农机化摆上了重要位置。二是促进扶持农机化发展的政策措施更加有力。各级进一步形成了惠农强机思想认识只能加强不能削弱、惠农强机政策力度只能加大不能减小的共识。国家农机购置补贴政策的实施力度不断加大，农资综合补贴资金优先支持补贴深松整地等机械化作业。国家和省里实施的《新增千亿斤粮食生产能力规划》都把农机化建设作为重要内容。三是农村劳动力的缺乏、农业现代化的发展和农民生活质量的提高，对农机化的需求日益迫切。随着我省工业化、城镇化的深入发展，农村劳动力转移步伐不断加快，务农劳动力结构性矛盾更加突出。即使在家务农的农民，也热切追求新的生活方式，渴望用机械化替代体力劳作，实现体面的生产、尊严的生活。特别是农民收入不断增长，为农民更多更好地购机用机创造了条件。四是农机市场发展不断健全完善。农机工业升级步伐不断加快，农机产品研发生产水平不断提高，现代农机流通体系不断健全，农机作业市场不断拓宽和规范，为农机化又好又快发展提供了有利的条件。五是农机部门指导工作的能力和水平不断提升。各级农机部门不断解放思想，大胆实践，勇于创新，锻炼造就了一支思路清、业务熟、能力强、作风好、素质较高的农机化干部队伍，探索形成了适应山东农机化发展的工作思路、工作机制和方式方法，创造积累了丰富的实践工作经验，为全省农机化科学发展打下了坚实基础。

虽然“十一五”我省农机化发展取得了显著成就，但也面临着不少困难和挑战。一是农机装备存量结构依然不够优化。全省农机装备结构虽然有了较大调整，但是大中型与小型动力、动力与配套、粮食与经济作物、种植业与农村各业机械的比例还存在较多问题，不能适应农机化全面发展提升的需要。二是农机化发展不平衡的问题依然突出。区域之间不论是平原与山区，还是东部与西部；产业之间不论是粮食作物与经济作物，还是种植业与农村各业生产机械化，都存在着发展不平衡、不协调的问题。三是农机农艺结合依然不紧密。尽管“十一五”我省农机农艺结合有了较大进展，但机制还不完善，结合程度仍然不高，在生产一线机艺分离、两张皮的现象仍然比较突出。四是新型机具研发创新严重滞后，成为制约农机化发展的重要因素。五是组织化程度依然不高。农机合作社覆盖面小，许多农机合作社还存在着规模小、技术力量薄弱、管理不规范、服务内容和形式单一等问题。六是农机化公共服务体系和能力比较薄弱。全省农机化技术推广、教育培训、质量鉴定、修配管理、安全监理等公共服务体系建设，均不同程度地存在着体系不全、手段落后、设施陈旧、保障不足等问题。七是农机化政策措施仍需继续争取和完善。目前惠农强机政策还存在着面窄、量小的问题。农机更新报废、交强险补贴等政策还在研究探讨之中；土地深松、秸秆还田、免耕播种等机械化作业补贴政策的落实，还要靠我们十分努力地争取；农机化基础设施和公共服务能力建设还需要不断加大扶持力度。

全面分析“十二五”我省农机化发展面临的形势，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战，优势多于困难。“十二五”仍将是农机化加快发展、大有作为的重要战略机遇期。全省农机系统要进一步认清农机化的战略地位，把握战略机遇，树立战略思想，明确战略目标，落实战略措施，实现农机化发展的战略性转变。主要任务是：

（一）继续全面提升粮食生产全程机械化。要围绕我省粮食高产创建，继续把玉米收获机械化作为农机化发展的重点，坚持不懈地大力发展玉米收获机械，加快推进玉米机收社会化服务，努力提升玉米收获机械化水平。大力推广普及联合收获、秸秆还田、土地深松、免耕播种、化肥深施等机械化增产技术，加速应用发展从收到种的“一条龙”机械化作业模式，推进粮食生产农机农艺融合。要积极推进农机化向粮食产前、产后延伸，进一步拓展机械化服务领域，全面提升粮食生产机械化水平。力争到2015年，全省玉米收获机械化水平达到85%，粮食生产综合机械化水平90%以上。

（二）加速发展经济作物机械化。要把我省农机化工作的战略重心转移到经济作物机械化上来。认真贯彻落实省里制定的《关于推进全省经济作物机械化发展的意见》，以经济作物农机化创新示范工程为抓手，重点建设花生、两薯（马铃薯、红薯）、“三辣”（大蒜、生姜、大葱）蔬菜、棉花、黄烟、茶叶等八大经济作物机械化创新示范基地和推进区。围绕经济作物种植、收获等关键环节，大力开展机具创新、技术创新和机制创新，不断试验、改进和定型经济作物生产机械，总结提炼经济作物机械化作业模式，探索完善经济作物机械化生产技术路线、技术标准和技术规范。通过关键环节、重点地区的有效突破，实施辐射带动，形成区域推进、整体跟进的发展格局。力争到2015年，全省经济作物生产机械化水平达到65%以上。

（三）积极推进畜牧、水产、林果等农村各业机械化。要在大力发展种植业机械化的同时，把农村各业机械化的发展摆上工作位置。采取有效措施，加大扶持力度，加快先进适用、生产急需机械的研发生产和推广应用步伐，着力解决农村各业机械短缺问题。各地要坚持因地制宜、重点突破的原则，确定发展重点和突破点，积极稳妥地推进农村各业机械化的发展。农产品初加工要围绕农产品储存和保值增值，重点发展粮食烘干、果蔬冷藏保鲜机械化；畜牧业要围绕规模化饲养，重点发展饲草料加工投喂、畜禽产品采集、废弃物清理机械化；渔业要围绕水产健康养殖，重点发展饵料投放、水体增氧和水产品捕捞机械化；林果业要围绕高效标准生产，重点发展苗木移栽、果园中耕、高效植保和水果采摘机械化。力争到“十二五”末，农村各业机械化有一个较大的进展。

（四）全面提高农机化公共服务能力。加强农机化公共服务体系建设、提升公共服务能力，是农机化发展打基础、利当前、管长远的一项基础性的重要工作，是实现农机化科学发展的重要保障。首先是要加强以技术支撑为重点的农机化技术推广、质量监督、教育培训、修配管理、安全监理和信息宣传等六大农机化公共服务体系建设，着力构建依法规范、综合配套、机制灵活、便捷高效、保障有力的农机化公共服务机制。其次是要加强农机化公共服务基础设施建设，积极创造条件，逐步用现代化的设施装备公共服务体系，用先进的仪器支持公共服务手段，力争“十二五”期间农机化公共服务基础设施建设有一个较大的改观。

（五）培育市场主体，推进农机服务社会化。各类新型农机服务组织是农机化发展的市场主体，应把农机专业合作社作为新型农机服务组织建设发展的重点，在整体推进各类新型农机服务组织共同发展的同时，进一步加大对农机合作社的扶持，力争到2015年，全省农机合作社发展到1万个以上，达到平均每乡7个以上，入社农机专业户达到30%。要不断探索创新农机服务模式与机制，努力拓展农机服务新领域，扩大农机社会化服务范围，为农民增收和农机化发展贡献力量。