准确把握形势 扎实开展工作促进全省种植业生产平稳较快发展

王高勇

（山西省农业厅，山西太原 030002）

1 山西种植业生产发展的思路和目标

“十二五”时期，山西省种植业工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以确保国家粮食安全和促进农民持续增收为目标，适度扩大粮食作物特别是玉米种植面积，稳定小麦生产，做大做强小杂粮产业，恢复棉花、油料生产，以设施栽培、标准园建设为重点推进园艺产业发展，推行专业化、标准化、规模化、集约化生产，逐步形成 “一县一业”、“一村一品”的新格局，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。根据这一思路，“十二五”期间全省粮食生产主要指标是：粮食种植面积稳定在320万hm2，产量达到100亿kg。其中小麦面积稳定在 72.67万hm2，产量力争达到26亿kg；玉米面积扩大到160万hm2，产量达到75亿kg以上。

1.1 优化区域布局，促进产业发展

在继续推进优势农产品区域布局的同时，促进 “一关两山两盆地”建设，即重点抓好雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大板块。其中，玉米重点抓好雁门关、太行山两大产业集群，小麦重点抓好晋南盆地产业集群，杂粮重点抓好吕梁山产业集群，蔬菜重点抓好晋中盆地、晋南盆地两大产业集群，水果重点抓好吕梁山、晋中盆地、晋南盆地三大产业集群。同时，继续推进大同、晋中、运城三大现代农业示范区建设，并在全省发展一批“一县一业”示范县和“一村一品”示范村、专业村。

1.2 抓好粮食生产，确保粮食安全

粮食是安天下的产业，任何时候都不能放松粮食生产。山西省作为粮食自求平衡省，既存在总量不足的问题，也存在细粮结构性短缺的问题。解决总量不足的问题，必须把发展玉米生产放在首位。要充分挖掘玉米增产潜力，稳定增加播种面积，大力推广 “一增四改”技术，着力提高单产水平。同时，要抓好小麦生产，大力发展优质专用品种，保证细粮50%的自给率。小杂粮是山西省的优势产业，要重点抓好谷子、莜麦、马铃薯和杂豆生产，努力提高单产，在品质和效益上下工夫。为了提高粮食生产能力，重点实施三大工程：一是新增10亿kg粮食生产能力工程，倾力打造粮食生产三大区域，到2015年实现新增5亿kg粮食生产能力的目标。二是中低产田改造工程，计划改造66.67万hm2，增加粮食生产能力7.5亿kg。三是高产创建工程，力争在每个农业县都建立主要作物高产创建示范片，为粮食稳产高产发挥带动作用。

1.3 发展园艺产业，促进农民增收

以设施栽培和标准园建设为重点，抓好蔬菜、水果两大主导产业。在蔬菜生产上，大力实施设施蔬菜百万棚行动计划，新增设施栽培6.67万hm2，重点建设200个以设施栽培为主的蔬菜标准园，抓好集约化育苗中心、产地批发市场和采后处理及配送中心建设。在水果上，实施双增工程，即新发展果园13.33万hm2，减密间伐改造老果园13.33万hm2。抓好无病毒良种苗木繁育体系、水果产地批发市场、 “万亩无公害标准化生产示范基地”和 “千亩果园现代农业示范工程”，建设10个省级苹果、梨新品种、新技术引进和区试站。食用菌生产要进一步扩大规模，重点扶持新优品种和新技术推广，推进生产过程和产业发展的现代化进程。中药材生产要继续加强种植基地建设，对已形成一定规模的九大中药材种植区域进行重点发展和建设，争取再有2～3个基地通过国家GAP认证。蚕桑生产要实现恢复性增长，力争使桑园面积稳定在1.33万hm2，蚕茧收入达到2亿元。

1.4 适应复苏预期，恢复棉花油料

要抓住棉花价格上涨、种植效益提升的有利时机，引导农民多种棉、种好棉，力争棉花面积恢复到8万hm2。要稳定油料生产，遏制下滑势头，重点抓好胡麻、向日葵、油菜、花生、高油大豆生产，兼顾芝麻、小麻、蓖麻等特色油料作物的生产。力争全省油料种植面积恢复到18.67万hm2，通过技术改造提升油料产业开发水平。

2 2011年种植业工作

2011年山西省种植业工作的主要任务：以稳粮增收为目标，千方百计促进粮食生产稳定发展，提升园艺作物在农民增收中的贡献份额，提高农产品质量安全水平。具体目标是：全省粮食面积稳定在313.33万hm2，总产量100亿kg。建设玉米丰产方20万hm2，推广小麦地膜覆盖4万hm2。新发展设施蔬菜1.3万hm2，新增无公害水果标准化示范园0.67万hm2。

2.1 抓好强农惠农政策落实

继续实施粮食直补、生产资料增支综合补贴和良种补贴政策，推进马铃薯良种繁育补贴措施落实。2011年省政府又新出台了10项强农惠农补贴政策，其中直接补贴种植业生产的有两项：一是对20万hm2玉米丰产方建设实施补贴，每667m2补贴30元；二是对农户、农民专业合作社、蔬菜专业生产企业发展设施蔬菜给予贷款贴息补助。在补贴资金不断增多、补贴范围不断扩大的情况下，要加强督促检查，利用各种媒体积极开展政策宣传，力争做到家喻户晓，确保政策执行不走样，给农民的实惠不缩水。同时，要开展政策调研，深入基层了解情况，问政于民，问计于民，对政策执行中存在的问题不断完善解决，力争出台符合当地实际、解决突出问题的强农惠农政策，充分调动农民的生产积极性。

2.2 抓好粮食高产创建工程

一是粮棉高产创建示范片建设。继续依托农业部粮棉油高产创建项目，力争使全省粮棉高产创建示范片达到100个以上。各市、县要高度重视高产创建工作，抓好地块、标牌、人员、责任、档案、措施六落实，加强技术指导，开展观摩示范，提高创建水平。要在整建制、标准化、创机制、大协作上下功夫，力争使整建制推进的县达到5个。二是玉米丰产方建设。根据省政府要求，重点抓好20万hm2玉米丰产方建设。继续利用中央财政现代农业项目资金，对丰产方内实施地膜覆盖、秸秆还田、机深耕、增施有机肥等技术实行补贴；利用中央财政旱作节水农业项目资金重点建设13.33万hm2以玉米为主的地膜覆盖田。丰产方建设要高标准，严要求，量化技术指标，细化补贴程序，完善补贴办法，通过公开招标、统一采购等方式购买农资、确定农机作业价格。三是小麦地膜覆盖田建设。2011年省政府决定对4万hm2秋播小麦地膜覆盖进行补贴，每667m2补助60元。这是继2000年之后省财政首次拿出资金对地膜小麦进行补贴。业务部门要在调查摸底的基础上，做好任务的分解落实。小麦主产区要早谋划、早安排，落实地块、地膜和机械，做好对农民的技术培训，使这项关键性技术落实到位，充分发挥抗旱增产的作用。四是抓好小杂粮产业发展。加快品种改良步伐，做好名优品种的提纯复壮，选育一批商品性好、竞争力强的新品种。做好杂交谷子的引进、示范与推广，提高谷子生产水平。马铃薯良种补贴是一项全新的工作，承担项目的市、县要高度重视，认真组织，严格补贴程序，使有限的资金发挥应有的作用，通过项目实施扩大脱毒种薯推广面积，提高马铃薯生产水平。继续做好晋北三市荒漠地种植燕麦工作，加大试验、示范力度，集成技术，增强实效。要引导龙头企业、农民专业合作社发展，创响品牌，拓宽销路，做大做强小杂粮产业。

2.3 抓好高效园艺建设工程

一是优化区域布局。按照市场需求，进一步推进蔬菜、水果产业向优势区域集中，建设一批生产规模大、产业水平高的生产基地。在经济不断向好的形势下，引导农民恢复发展棉花、油料、蚕桑和中药材，促进食用菌生产持续增长。二是大力发展设施栽培。围绕 “设施蔬菜百万棚行动计划”和果菜标准园创建，努力扩大设施栽培面积。各地要继续强化扶持政策，采取政府引导、个人为主的投入方式，积极协调银行安排小额贷款或采用政府贴息的方式，帮助农民解决投入不足的问题。2010年全省11个市都颁布了设施蔬菜建造技术规范，要引导农民科学建造，确保建得好，用得上，真正给农民带来实际利益。三是推行标准化生产。要抓好标准制定、实施和宣贯，推进规模化种植和集约化育苗，提高果菜产品的生产水平和市场竞争力。争取建设15个蔬菜集约化育苗中心，年供优质瓜菜苗4 500万株，提供栽培用苗1000hm2。四是搞好产销衔接。要积极组织当地的名优产品参加展销会、洽谈会，使产销双方互相了解，提高知名度，促进销售的达成。加强与进出口检验检疫部门的合作，抓好出口果菜产品的认证工作，促进优质果菜走出国门，拓展国外市场。

2.4 抓好现代种业发展

2011年国务院要出台 《关于加快推进现代种业发展的意见》，并将召开全国种业发展大会进行全面部署。各级农业部门要抓住机遇，积极开展工作，争取种业扶持政策和项目，稳步推进现代种业体系建设。要把握改革先机，积极开展体制改革试点工作，推动科研基础性研究与商业化育种的分离，推进企业与科研单位的产学研结合。要引导育繁推一体化企业通过并购、参股等多种形式，推进种子企业兼并重组，改变种子企业 “多、小、散、弱”的状况，提高市场竞争力。要逐步完善自主创新、良种繁育、新品种区试、新品种展示、种子质量检验、种子信息网络六大体系，着力提升种业创新能力、质量检测能力和服务指导能力。要强化种子执法，加强品种管理、市场管理、质量管理，做好新品种试验示范审定、种子生产经营许可、种子企业清理整顿、种子质量抽检等工作，确保农业用种安全。

2.5 抓好耕地生产能力建设

一是中低产田改造工程。积极与国土、水利、农业综合开发等部门密切合作，以高标准农田建设为重点，以新增10亿kg粮食生产能力建设规划的58个粮食主产县为载体，实施中低产田改造13.33万hm2，在大同盆地改造盐碱地0.67万hm2，增产粮食1亿kg以上。二是旱作节水工程建设。以国家级旱作农业示范基地建设项目为依托，以高标准农田节水示范区建设为引导，以增产潜力大的旱作区粮食作物为重点，兼顾高效经济作物，继续开展旱作节水农业示范活动。通过完善农田节水配套工程和现代节水设备，示范推广少耕穴灌聚肥节水、秸秆覆盖蓄水保墒培肥、 “W”型膜盖集水补灌、日光温室水肥一体化、果园膜下滴灌等农田节水技术模式。三是深入开展测土配方施肥普及行动。在115个农业县全面开展工作，力争实现测土配方施肥全覆盖。以村级示范方建设和标准化示范县创建为抓手，组织制定区域化、个性化科学施肥指导方案，在粮食、果菜等作物上全面推广测土配方施肥技术。引导肥料供销企业、农民专业合作社、种植大户、科技示范户等参与测土配方施肥，积极探索“统测、统配、统供、统施”的服务模式。加快构建配方肥产供施网络，逐步形成以科学配方引导肥料生产、以连锁配送方便农民购肥、以规范服务指导农民施肥的机制。鼓励有条件的地方建立健全乡村配肥站，向农民提供智能化、数字化的配肥供肥服务，引导农民按方施肥。

2.6 抓好病虫害综合防治

一是强化农作物重大病虫监测预警与防控工作。启动10个农作物病虫标准观测场的建设工作，围绕重点作物、重点病虫，准确发布趋势预报，力争重大有害生物预报准确率达到90%以上，农业有害生物预警覆盖面达到85%。及时指导病虫防控工作，坚决打胜区域性重大病虫歼灭战，局部性重大病虫突击战和重大疫情阻截战，确保农业生产安全。二是大力实施专业化统防统治工作。积极扶持植保专业化服务组织建设，在高产创建示范片和迁飞性、流行性重大病虫源头区全面推行专业化统防统治，全省农业有害生物防控面积要占到发生面积的88%以上，实现重大病虫发生不扩散、不成灾。三是加强农药监管和植物检疫工作。继续加大农药市场监管力度，推进高毒农药定点经营，做好农药登记的初审、续展和大田药效试验、农药质量市场抽检和农产品农药残留的监控工作。在全省评选出10个高标准农药经营放心店，加强10佳农药诚信服务企业的监督管理。做好检疫对象的监测防控，全面落实10个高标准植物检疫签证点的建设工作，完成全省植物检疫员的换证工作，规范植物检疫计算机的应用。四是强化绿色防控技术推广。建设10个布局合理、建设规范、管理精细、防控科学的病虫绿色防控示范园。全省建立绿色防控核心示范区3.3万hm2，辐射带动33.3万hm2。加大新型药械推广力度，全省植保新技术替代高毒农药新产品推广面积达到166.7万hm2次。通过积极的工作，力争实现防控重点从粮食作物向统筹抓好粮食和经济作物转变，防控策略从化学防治向综合防治和绿色防控转变，防控方式从分散防治向专业化统防统治转变。

2.7 抓好农技推广工作

要加快构建以基层农技推广机构为主体、农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多元机构参与、分工协作、服务到位的推广体系，体现农技推广的公益性和市场化、专业化、社会化。对公益性推广机构，要抓紧建立农技人员聘用制度，采用公开招聘、竞聘上岗、择优聘用等方式，选拔具有真才实学的专业技术人员。要推进农科教相结合，整合技术资源，解决农业生产中的技术瓶颈，促进现代农业技术的发展。要依托农技推广集成技术专家库，因地制宜地筛选增产提质、节本增效的主推品种和实用技术，促进良种与良法、农机与农艺相结合，实现技术的集成与配套，充分发挥各项技术的综合增产潜力。要创新培训方式，通过办好农作物新品种展示田、高产创建示范片、标准化示范园，组织观摩活动，提高培训效果。要加强职业技能培训鉴定工作，培养农村实用技能人才，完成4 000名蔬菜园艺工、农艺工、农业技术指导员的鉴定任务。要创新农技推广方式，进一步完善绩效考核办法，推行分片包点等行之有效的办法，调动农技人员的积极性。

2.8 抓好农产品质量监管

农产品质量安全问题是近年来社会普遍关注的突出问题，必须加大监管力度，努力确保不发生大的质量安全事件。一是要继续完善质量检测体系，逐步在市、县两级建立质量监测网点，配备完善的检测检验设备，负责对区域内的农产品质量进行跟踪监测，为市场准入制度的实行奠定基础。二是开展例行监测和监督抽查工作。继续对11个市的农产品进行例行检测，对重点产品的农药残留、重金属开展专项抽查。三是积极开展 “三品”认证。配合农业部农产品质量安全管理中心、绿色食品发展中心和中绿华夏有机食品认证中心，做好全省 “三品”认证的产地和产品检测工作。在抓好质量监管的同时，引导农民开展无害化、标准化生产，大力发展无公害食品、绿色食品、有机食品，从根本上提高农产品质量安全水平，确保城乡居民餐桌安全。

2.9 抓好工作方式转变

各级农业部门要以 “创先争优”活动为契机，切实转变工作作风，强化自身建设，提高服务 “三农”的能力，增强为农业和农民服务的意识。一是要加强学习和调研。要深入推进学习型党组织和学习型机关建设，在加强政治理论学习的同时，深入基层开展调查研究，做到理论联系实际，推进业务工作的开展。二是要转变工作作风。要振奋精神，以转型发展、跨越发展的思路促进工作开展，力求有所突破，有所创新。要增强服务意识，深入乡村农户，深入田间地头，开展送技术、送物资、送信息下乡活动。要关心群众疾苦，热情接待农民投诉，做好政策宣传和解释工作，为农民群众排忧解难。三是做好防灾减灾工作。要继续强化农情调度工作，加强农情网络建设，强化服务功能，既为政府和领导决策提供准确依据，也要为农民发展生产提供咨询和信息服务。要高度关注每个重要农时、每次重大天气变化，认真分析可能带来的影响，准确掌握墒情、苗情、灾情，科学制定应对技术路线，指导农民科学抗灾，搞好生产恢复。四是抓好农资市场监管。种子、肥料、农药等产品质量的好坏，事关生产安全，事关农民利益。要会同工商、公安、质检等部门，坚持不懈地开展好关键农时季节的农资打假专项行动，坚决打击坑农害农行为。