抓住机遇 再创佳绩努力开创水务事业发展新局面

□ 赵登峰

（作者系哈尔滨市水务局党委书记、局长）

一、攻坚克难，改革创新，“十一五”时期水务工作实现新进展

“十一五”时期，是哈尔滨市水利投入增多、发展速度加快、改革成效明显的时期，也是我市确立“以水定城”发展定位、开启松花江时代的时期。五年来，在市委、市政府的正确领导下，在水利部、省水利厅等有关部门的大力支持下，全市水务工作始终坚持以科学发展观为统领，以水利建设项目为牵动，紧扣合理开发利用水资源这个中心任务，水利管理和改革齐抓，建成一大批惠及民生的水利基础设施，水生态环境逐渐改善，水利综合保障能力稳步增强，水务地位明显提升，开创了水务事业发展的新局面。

（一）重点水利工程建设步伐加快。“十一五”时期，累计完成水利投资75亿元，年均递增61.12%，是“十五”时期的4倍。相继完成松花江干流140公里堤防加固和城市、城镇68公里堤防达标建设，新建了磨盘山水库、白杨木水库，组织实施了西泉眼水库等39座病险水库消险加固，特别是加快了城市防洪工程建设，完成了4.8公里防洪墙钢闸板制作，建设了呼兰河、三家子、群力和前进堤防扩建段、道外堤防、马家沟回水堤升级达标工程，工程合格率达100%，优良率达90%以上。

（二）农村水利建设成效显著。完成农村饮水安全工程1489处，解决1502个自然屯、92.23万人饮水不安全问题，饮水安全率达到69.78%。推进五大灌区续建配套与节水改造工程建设，累计投资3.7亿元，新增和改善灌溉面积160万亩。扎实推进农田水利基本建设，市本级累计投入1.3亿元用于渠系工程和灌溉井建设，启动了松花江沿江万宝等4处大型泵站更新改造，开工建设通河等3处提水灌区，新增改善水田面积10.8万亩；建成国家级旱田节水灌溉项目4个、省级旱田节水灌溉项目24个，新增节水灌溉面积43.91万亩。全市基本农田灌溉保障率提高到29.16%，比“十五”时期增长近五个百分点。

（三）防汛抗旱管理效益突出。坚持把确保人民生命安全放在首位，认真落实防汛抗旱责任制，全力抓好预案修订、物资储备和抢险队伍建设，战胜了频繁发生的局地暴雨洪涝灾害和松花江干流1998年以来的较大洪水，城乡防洪安全得到保障。组织开展了春旱冬抗和抗春旱、保春种专项会战，全市累计投资9.76亿元，新打抗旱水源井4.6万眼，战胜了连续三年发生的严重旱情，为粮食产量连创新高奠定了坚实基础。

（四）水资源管理成绩斐然。全面开展节水型社会试点建设，对全市2760家用水大户实行计划用水管理，城区计划用水管理率达到97.6%，年均节水2200万吨以上。积极引导哈药等10余家单位投资5.3亿元建设中水设施，城区年中水处理能力提高到1500万吨、循环水量达到4.2亿吨，工业用水重复利用率提高到75.8%，超过国家节水型城市考核标准。加强地下水保护，严格地下水井审批和管理，城区80%区域地下水水位逐年回升，地下水下降漏斗区面积由230平方公里减至200平方公里。

（五）供排水建设稳步推进。全市新改扩建水厂6座，完成磨盘山水库供水一期、二期工程建设，新增供水能力102万吨/日；新建污水处理厂22座，污水处理能力达150万吨/日。主城区供排水服务保障能力不断提升，江南群众全部喝上优质的磨盘山水；完成新一化工泵站污水截流、文昌污水处理厂升级改造和沿江（内河）排水泵站改造工程，启动污泥处置和排水管网雨污分流工程建设，排水管网普及率逐步提高。值得一提的是，哈尔滨供排水集团公司通过实施精细化管理，在完成水价调整的基础上，科学调度水量，严控支出成本，加大收费力度，强力打击窃水，2010年供水产销差率较上年降低9.24%，实现利润4531万元，较上年增加3919万元，创历史最高水平。加强水源地保护工作，实施磨盘山、西泉眼水库水源地污染防治项目和制水一、二水厂等生活污水治理工程建设，水源地污染治理得到加强。

（六）生态水利建设不断深化。全面启动水生态修复与保护试点城市建设，“北国水城”建设实现开挖渠道11.8公里，征地30.4平方公里，完成投资37亿元，超额完成市委下达的目标；百里生态长廊建设完成了狗岛、阳明滩、大套子约20平方公里滩岛防洪生态清障，建设了示范工程金河湾湿地植物园。持续开展水土流失治理，治理重点小流域20条、面积219.72万亩，治理率达到46%。开展水土保持进课堂活动，我市成为全国首个将水土保持教育纳入中小学教学的副省级城市。

（七）自身建设富有成效。高标准完成学习实践科学发展观活动，全面开展文明单位、和谐机关争创活动，干部职工的宗旨意识、奉献意识和责任意识明显增强。积极开展普法宣传教育，出台《哈尔滨市河道管理条例》等两部法规，不断提高依法行政能力。严格落实党风廉政建设责任制，加强政风行风建设，连续多年在全市行风评比中名列前茅。离退休干部工作全面加强，工、青、妇工作协调并进，安全、维稳、信访工作保障有力。局机关先后荣获省十佳和谐机关、省水利系统先进集体、“八大突出贡献团队”、市三十三届劳模单位等称号。

五年来，特别是2010年市委、市政府全面实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略、科学确定“以水定城”发展理念以来，在新形势、新任务的考验下，全市水务系统广大干部职工戮力同心，攻坚克难，以“超越自我、执政为民”的精神致力于水务事业发展，积累了宝贵经验，值得我们倍加珍惜。一是市委、市政府的高度重视是推进水务事业大发展的根本保证。五年来，市委、市政府高度重视水务工作。针对“北国水城”建设，盖如垠书记亲自主持召开部门协调会议和专家评审会议，解决工作难点问题。面对2010年极端异常复杂的防汛形势，盖如垠书记、林铎市长亲临一线视察汛情、部署工作；张少良副市长更是不辞辛苦奔走于各区县（市）、各险工弱段之间，查看汛情，处理难题，靠前指挥。市政府下发了《关于加快江河堤防险工弱段治理的决定》，投资1.5亿元完成30处重点险工弱段应急处理工程、22座病险水库消险加固任务，确保了安全度汛。二是科学先进的治水兴水方略是推进水务事业大发展的重要基础。五年来，我们牢固树立“大水务”和可持续发展意识，站在“以水定城”的战略高度，充分借鉴国内外成功经验，编制了沿江产业带、“北国水城”、百里生态长廊、阿什河流域综合整治、成高子灌区种植结构调整等一系列规划。这些具有前瞻性、融入可持续发展理念的规划，为建设“滨水城市”、实现人水和谐奠定了坚实基础。2010年，我市被批准成为国家第二个副省级水生态系统保护与修复试点城市。三是富于创新的改革措施是推进水务事业大发展的动力源泉。五年来，我们充分发扬改革创新精神，坚持用创新的方式破解难题，用改革的办法促进发展。成立哈尔滨水务投资公司，搭建水利建设投融资平台，开创了全省水利投融资运作的先河。革新河道采砂管理模式，编制采砂规划，引导采砂业主成立自治组织，规范了采砂行为，有效遏制了私采、滥采现象。组建市水政监察局，建立城乡统筹、流域与区域管理相结合的执法体系，提高了执法水平。通过这些大胆探索和实践，为我市水务事业注入了生机与活力。四是全市上下的协作配合是推进水务事业大发展的有力支撑。五年来，在防汛抗旱、重点水利工程、“北国水城”建设、水行政执法等工作推进上，在资金落实、用地审批、政策制定、规划编制等工作保障上，市直各部门密切配合、全力支持；各区、县（市）党委政府高度重视，大力推动；社会各界和广大军民积极参与，形成推进水务事业发展的强大合力，确保了各项水务工作目标圆满完成。五是和谐奋进的干部队伍是推进水务事业大发展的重要保障。五年来，我们始终把建设一支能打硬仗、善打硬仗、和谐奋进、勤政廉洁的高素质干部队伍作为重中之重，牢牢抓在手上。2010年，在市委“超越自我，执政为民”精神的引领下，特别是在少良副市长以身作则、求真务实、不辞辛劳靠前指挥的表率作用激励下，在创建共产党员先锋岗等主题实践活动的促动下，广大水务干部职工紧紧围绕“北跃、南拓、中兴、强县”战略，勇挑重担，团结奋进，以“白加黑”、“5+2”的精神奋战在第一线，超常规运作，超负荷运转，用实际行动诠释了“献身、负责、求实”的水利精神，为我市水务事业发展提供了不竭动力。

经过五年的艰苦奋斗，我市水务事业取得了令人瞩目的成绩，各项工作蒸蒸日上，得到了国家、省和市委、市政府的充分肯定。这些成绩的取得，离不开上级部门的亲切关怀，离不开各级党委、人大、政府、政协的高度重视，离不开各有关部门和社会各界的大力支持，更离不开全市水务干部职工的辛勤劳动。在此，我代表局党委向一直关心支持水务工作的各级领导、各个部门和社会各界表示衷心地感谢！向长年拼搏奋战在水务战线的广大干部职工表示亲切的慰问！

二、抢抓机遇，科学谋划，“十二五”时期水务工作力争新突破

“十二五”时期是加强水利薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，也是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期。特别是《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》的下发，昭示了我市即将迎来水务事业焕发生机、盎然阔步的春天。我们要紧紧抓住这一历史机遇，鼓舞士气，坚定信心，科学谋划工作思路和举措，全力推动“十二五”时期水务事业再上新台阶。

（一）“十二五”时期的总体思路。今后五年，全市水务工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕中央一号文件精神和黑龙江省的实施意见精神，以水资源的高效利用和优化配置为核心，以提高水利综合保障能力为目标，继续巩固和加强水利基础设施建设，加快民生水利发展，逐步建立和完善适于经济社会协调发展的防洪减灾、水资源供给保障和生态环境保护体系，实现水资源的可持续利用，为我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略提供强有力的水务支撑和保障。

（二）“十二五”时期的主要目标和重点工作。围绕总体思路，“十二五”时期要实现以下目标和工作：

1.防洪保安体系逐步完善，防灾减灾能力显著提高，城乡更加安全。以强化防洪工程建设为重点，坚持工程措施与非工程措施相结合，不断增强防洪减灾综合能力。一是加快城市和松干堤防升级达标工程建设，到2015年争取完成城郊和沿江8县（市）堤防加固213公里，主城区江南、江北综合防洪标准达到200年一遇。二是加强病险水库除险加固和中小河流治理，到2015年力争完成拉林河等47条河流整治任务，完成112座病险水库除险加固任务，争取新建及续建配套39座水库，进一步提高调控洪水能力。三是切实加强城区和平原低洼地区的排涝设施建设，更新改造现有排涝设施，逐步完善城镇排水和农田排灌系统，努力提高除涝综合能力。四是加强水文报汛和旱情预警预报系统建设，完善防汛抗旱指挥系统，提高防汛抗旱预测、预报、预警水平和决策指挥能力。

2.民生水利加速发展，供排水保障能力不断增强，生活、生产和生态用水得到充分保障。通过建设各类水源工程，强化水资源管理，逐步完善全市水资源总体配置格局。一是加快城镇供排水设施建设，建设西泉眼水库供水工程，继续推进城市供水管网改造，新建、改造供水管网125公里，发展市政用水人口20万人，自来水普及率力争达到90%；改造排水管网100公里，排水普及率逐年提高。二是大力实施农村饮水安全工程建设，到2015年，再解决163.91万人的饮水不安全问题，饮水安全率达到80%，农村生活用水条件得到较大改善。三是加快灌区工程建设，完成五大灌区续建配套和节水改造任务，启动60处中型灌区改造，整合建设松花江灌区，新建16处沿江提水灌区，到2015年全市新增水田面积300万亩，灌溉保障率提高到61.25%。四是实施抗旱水源工程建设，全面主动应对干旱，完善易旱地区和严重缺水地区抗旱预案，强化水资源统一调度，确保城乡生活用水。

3.节水工作长足进步，节水型社会建设全面推进，水资源的可持续利用逐步实现。建立水资源高效利用与有效保护体系，全面推行节水技术和措施，不断提高用水效率和效益。一是实施最严格的水资源管理制度，确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建立完善水权分配、计划用水、用水定额、水价形成等一整套较为完善的节水运行机制，促进节约用水。二是深入开展节水示范工程，加强高耗水企业技术措施改造和中水回用设施建设，逐步实现工业用水循环使用，提高水的重复利用率。全市万元GDP取水量下降到115立方米，万元工业增加值取水量下降到31立方米，工业用水重复利用率提高到65%。加大配水管网改造和节水器具推广，城镇生活用水节水器具普及率达到70%以上，供水管网漏失率控制在20%以内。三是大力推进农业节水，因地制宜推广管灌、喷灌、微灌等先进节水灌溉技术，发展旱田节水灌溉面积679万亩；大力推广应用农业节水灌溉技术，新增坐水种面积170.16万亩；完成1000万亩粳稻基地建设任务，推广水稻节水控制灌溉面积236万亩，灌溉水利用系数进一步提高。

4.水环境整治力度加大，城乡水环境面貌明显改善，人水更加和谐。以恢复和改善水生态功能为目标，全力加强水环境整治和水资源保护。一是根据水功能区划的要求，开展水域纳污能力核定工作，加强入河排污口的监督管理，加快推进城镇污水处理，到2015年城镇主要供水水源地水质达标率达到80%。二是加强地下水资源管理，强化地下水水质监测，严格控制超采、滥采地下水，压缩城区地下水的开采量，促进地下水“采补平衡”。三是大力推进河道整治，加大城镇水环境保护力度，全面完成城区“三沟一河”综合治理任务。四是深入开展水土保持工程建设，加强水土流失重点地区综合治理，建设1个市级示范区，打造2个重点县，到2015年治理水土流失面积180万亩。五是加强松花江水生态保护与修复，推进“北国水城”建设，基本建成“两纵”、“两横”、13个湖泊、32座闸站、79座桥梁及相关附属景观设施；推进百里生态长廊建设，启动重点滩岛生态修复工程，完成滩岛整治33.05平方公里，打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”。

三、明晰思路，务求实效，扎实做好2011年水务工作

2011年是建党90周年，是“十二五”规划的开局年，也是国家对水利改革发展给予全方位政策支持的第一年，如何起好步、开好头至关重要。今年，我们要继续加快民生水利发展步伐，着力抓好“北国水城”建设，统筹做好防汛抗旱、农村水利、供排水、节水型社会建设和水生态保护与修复工作，为实现经济社会平稳较快发展提供有力的水利保障。具体来说，就是要着力抓好以下重点工作。

（一）全面推进农村水利建设。围绕全省新增1000万亩粳稻基地建设，加强灌区配套工程建设，继续推进五大灌区续建配套和节水改造工程，完成大泵站更新改造任务，加快沿江提水灌区建设进度，力争新增水田灌溉面积80万亩。对于这项重点工作，张少良副市长高度重视，多次亲自研究并与上级有关部门对接，落实了建设资金，我们一定要认真抓好落实，确保目标如期完成。大力推广水稻节水控制灌溉技术，新增核心示范区16处、面积22.9万亩。进一步核查全市水田面积，完善11个水价改革灌区管理制度，巩固水价改革成果。争取实施国家和省级旱田节水灌溉项目3个，新增灌溉面积10万亩。加快农村饮水安全工程建设，建设饮水安全工程224处，解决224个村屯、14.99万人饮水不安全问题，进一步改善农村生产生活条件。

（二）超前做好防汛抗旱。立足于防大汛、抗大旱，切实做好防汛抗旱的各项准备，完成主要江河堤防79处险工弱段消险加固，突出抓好松干、重点城镇、病险水库、中小河流、易发山洪地区重点部位防御，认真做好防凌汛工作，统筹做好防洪排涝，确保全市安全度汛。同时，坚持防汛抗旱两手抓，进一步完善抗旱应急供水方案，搞好抗旱应急水源工程建设，确保城乡生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求。

（三）突出抓好水资源管理。以创建节水型社会试点为统领，加强取水许可和水资源论证，深化城市节水管理，修订《城市节约用水条例》，力争出台《水生态监测管理条例》和《滩涂管理条例》，健全各项配套制度，加强水政监察工作，实行最严格的水资源管理制度。大力推进节水示范工程建设，加强城区重点领域节水工作，引导企业实施技术措施改造工程，实现年度节水总量2200万立方米，工业用水重复利用率提升到76%。

（四）切实加强供排水行业管理。指导各地加快供水设施建设，适时启动西泉眼水库供水工程，努力构建城乡一体化供水体系，提高供水普及率。加快排水设施改扩建，配合老城区路网改造完成管线迁移、敷设排水雨污分流排水工程，进一步提高污水收集处理能力。强化供水水源地运行管理，开展供水水质督察，全面实行排水许可管理，加强污水处理厂运行监测，确保污水达标排放。深入实施磨盘山水源地保护各项工作和供水管线占压清理，确保城市供水安全。

（五）加快重点水利工程建设步伐。抓住国家扩大水利基础设施建设投入的契机，全面加快重点水利工程建设步伐，启动拉林河、阿什河等中型河流治理工程，实施城区段顾乡堤改线及松花江北岸东方红、三家子、松浦、外贸堤防升级达标和堤顶道路工程建设，力争实现区间道路通车。积极争取列入国家第四批病险水库除险加固规划的66座小（Ⅰ）型水库开工建设，进一步抓好项目立项、招投标、管理等各个环节，确保高标准、高质量完成建设任务。同时，扎实开展第一次全国水利普查，严格按照实施方案要求做好普查宣传、人员选拔培训、清查台账建立等工作，全面摸清我市水利家底，圆满完成普查任务。

（六）继续强化生态水利建设。加快“北国水城”建设，抓好松北灌排体系改扩建，开挖渠道23.8公里，完成4个湖泊及部分设施建设，力争实现通水见绿。启动松花江百里生态长廊建设，开展以狗岛、大套子岛、阳明滩等重点滩岛生态修复工作，进一步保护和改善水生态环境。加快东北黑土区水土流失综合防治、水土保持生态修复、清洁型小流域试点等工程建设，启动水土保持示范区建设，治理水土流失面积36万亩。

（七）不断提升自身建设水平。把“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”作为思想作风建设的重要内容，深入开展“创先争优”和学习型党组织建设活动，激励干部职工率先垂范，自我加压。以改善经济发展环境和加强行风建设为目标，深化党风廉政教育，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，扎实开展“政风建设年”活动，努力实现政风行风建设的常态化、制度化。探索改进工作、解决问题、提高效率的新举措，增强领导干部的执行力，打造素质过硬、作风优良的水务干部队伍。

抢抓机遇，挖掘潜能，争当一流，再创佳绩，用饱满的热情、高昂的斗志、拼搏的干劲投入到“十二五”规划实施中，为我市经济社会更好更快更大发展做出新的贡献。