宁夏中部干旱带55万人喝上了干净水

党和国家领导人高度重视宁夏中部干旱带农村饮水问题，2006年全国人大将解决这一问题列入重点办理建议。5年来，通过实施中部干旱带饮水安全项目，国家投入大幅度增加，解决饮水困难的速度加快，工程质量及标准提高。累计完成投资8.5亿元，建成固原东部、西吉西部、海原南部、海原八斗、同心窑山、同心东部扩建和中卫兴仁7项重点供水工程，建成中小型集中供水工程59处、泉水改造工程207处、混凝土集水场4.8万处，解决了计划中55万人的饮水安全问题，为全面解决中部干旱带饮水安全问题打下了良好的基础。

一、党和国家领导人高度重视宁夏中部干旱带农村饮水问题

宁夏中部干旱带包括中部多年年均降水量在200～400 mm的干旱地区，总面积3.51万km2，占宁夏总面积的53%。总人口147万，占宁夏总人口的25%，其中农村人口136万，回族人口占一半。这里是全国最干旱缺水、最贫困落后的地区之一，人均占有水资源量仅51 m3，资源型、水质型和工程型缺水并存。“十年九旱、三年两头旱、逢旱缺水、饮水困难”是宁夏中部干旱带的真实写照。新中国成立以来，干旱年数47年，发生春夏连旱的概率为72%，历史上曾多次出现连年大旱。20世纪90年代以来，重大旱灾频繁发生，间隔时间缩短，危害加重。特别是2003年9月—2007年6月，中部干旱带遭遇持续特大干旱，井干涸，窖干枯，河断流，农村饮水极端困难。宁夏特别是中部干旱带农村饮水问题，严重影响了区域社会经济的发展。据调查，2005年年底宁夏中部干旱带有75.88万人饮水不安全。

宁夏中部干旱带严重的饮水困难，受到党中央和国家领导的高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理先后亲临视察中部干旱带旱情，盛华仁副委员长连续7次、陈昌智副委员长连续3次围绕宁夏水问题到中部干旱带调研视察。2006年，全国人大将《关于解决宁夏中部干旱带农村饮水安全问题的建议》列为重点办理建议。水利部逐年加大支持力度，提高了国补投资比例，单独批复了中部干旱带7项重点供水工程。自治区政府连续4年将解决中部干旱带为重点的农村饮水安全问题作为10项民生计划的重要内容，列为为民办的30件实事之首，作为市、县（区）农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动的重要内容进行考核，自治区人大每年多次督察进展情况。各市县和受益群众积极参与，投工投劳，开挖管道土方，自筹资金购置入户管道、阀件等，全力解决干旱带广大群众的饮水问题。

二、扎扎实实落实各项措施

1.科学规划，优化布局，研究落实解决饮水安全问题的长效之策

2006年温家宝总理视察宁夏中部干旱带时提出了“科学规划、综合治理、优先启动、大力扶持”的十六字方针，自治区组织编制了 《宁夏中部干旱带农村饮水安全工程总体规划》和7项重点供水工程的可研报告、管理体制及水价研究报告，规划统筹人与水的关系，统筹骨干工程和小型工程的关系，做到应急抗旱与长远饮水安全相结合、人饮工程与社会主义新农村建设相结合、建设与运行管理相结合。对群众居住相对集中，建饮水工程条件较好的地方，本着水随人流的原则，供水上山；对居住分散且无任何水源的地方，本着人跟水走的原则，实施生态移民，移到有供水工程的地方。以集中解决水源短缺为重点，建设重点供水工程，到2013年全面解决中部干旱带75.88万人的饮水安全问题。

2.层层落实责任，确保工程建设质量

自治区在中部干旱带项目实施中，落实了各级政府和领导的责任，任务包干。自治区农村饮水安全工程规划和建设领导小组每年与各市、县（区）政府签订年度目标责任书，落实目标责任。各市、县也按规划和计划要求，明确每个单项工程的责任人。按照修订的《宁夏农村饮水安全工程建设管理办法》，严格基本建设程序，坚持“政府监督、法人负责、监理控制、企业保证”的原则，确保工程建设质量，做到“建成一处，合格一处，受益一处”。

3.加强资金管理，使有限的资金发挥最大效益

“十一五”时期，国家安排中部干旱带农村饮水安全工程总投资8.5亿元，其中中央国债资金5.5亿元，计划解决55万人的饮水安全问题。自治区在财政十分困难的情况下，共筹措配套资金20983万元，重点用于自来水入户、集雨水窖工程建设。此外，各县还积极组织受益群众投劳开挖管沟。各级财政、水利部门严格按照财务制度和资金管理规定办事，设立专用账户，实行专户储存、专款专用，严禁挪用或挤占；在工程建设中严格按进度和合同约定拨付资金，超支不补，对不符合规定的开支一律不予报销；对工程建设资金实行财务审计制度，各县审计部门对工程建设资金定期进行审计，并对资金使用情况进行跟踪检查，使有限的资金发挥最大的效益。

4.强化建后管护，让民心工程永续利用

建设是基础，管理是关键，水质达标是核心。为破解困扰各级政府和各级水利部门的“建设易，管理难”问题，管好用好工程，让工程长期发挥效益，宁夏水利厅积极协调自治区发改、财政、卫生、环保等部门，按照“规模化发展、标准化建设、企业化经营、专业化管理、优质化服务”的思路，不断创新体制机制，采取多种措施，突出抓好已建工程运行管理，确保农村饮水安全工程建得好、管得好、用得好、长受益。一是建立了管理机构。从自治区到市、县三级成立专门的农村饮水安全工程管理机构，努力实现农村饮水项目的专业化管理。目前，各市、县都成立了农村供水管理总站，专门负责农村饮水工程的建设和运行管理工作。二是创新了管理模式。因地制宜，探索出了水利部门专管、受益群众自管、群管和专管相结合、组建农村供水公司和推行城乡供水一体化等多种管理模式，不断加大监管力度，明确所有权，搞活经营权，调动投资和经营管理者的积极性。同时，不断加大科技投入，积极引进先进技术和工艺，千吨万人以上较大规模的饮水工程都建设了自动化管理系统，努力提高管理水平。三是健全了水价形成机制。下发了《宁夏农村人畜饮水工程供水价格管理试行办法》，按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则核定水价，要求“抄表到户，按方收费”，积极推行两步制水价，目前饮水安全工程全部核定了供水水价。四是建立了水源地保护制度。各市、县严格水源地保护制度，划定水源保护范围，通过在水源地勘界、监测、围网、设置警示碑、搬迁污染源、建设净化水厂等措施，保证饮水水源水质，努力让群众喝上达标水、放心水。

三、项目建设带来显著效益

1.解放了农村劳动力，促进了区域经济的发展

过去，由于缺水使大量的青壮年劳动力禁锢在祖祖辈辈耕种的黄土地上。随着农村饮水项目的实施，劳动力从以前找水、拉水、背水中解放了出来，能够外出打工或经商，增加了农民收入，同时也更新了他们的思想观念，促进了缺水山区的两个文明建设。

同心县是革命老区，又是国家重点扶持的贫困地区之一，这一地区降水稀少，地下水匮乏，水质苦咸、高氟，植被稀疏，生态环境恶化。极度的干旱缺水，使这里的农民生活用水一直处于十分困难的境地，严重影响了当地乃至自治区社会经济的发展。每遇干旱，当地群众要到十几公里外的县城等地拉水，每吨水的拉运成本三四十元。随着同心窑山和同心东部扩建等一批工程的建成，同心韦州、下马关、预旺、张家塬、马高庄和田老庄等乡镇的群众饮用上了自来水，告别了遇旱缺水和远距离拉水的日子。

据测算，中部干旱带户均年节省劳动力超过100个工日，户均年节省拉水费用300多元，其中，50%用于外出务工，有90%的农户增加了收入，经济效益十分明显。

2.保障了群众的饮水安全，提高了农民的健康水平

由于缺水，以前农村人和牲畜共饮的现象极为普遍，常有疫情及地方性疾病发生，群众的身体健康得不到保证。随着农村饮水安全工程的实施，农民饮用上了清洁卫生的自来水，提高了健康水平，节省了大量的医疗费用。同时改变了与水有关的生活习惯。据测算，项目实施后，每年可为项目区群众户均节约医疗费开支250元。

3.加快了农村产业结构调整步伐，促进了社会主义新农村建设

通过农村饮水项目建设，有相当一部分农户用上了自来水，项目区群众通过对农村饮水工程的综合利用，发展了农村庭园经济，促进了社会主义新农村建设。据调查，自来水到户的地方，2/5的农户购置了洗衣机，90%以上的农户生活用水量增加。此外，结合修建畜圈、垃圾池、沼气池，整修乡村道路、排水沟，房前屋后植树种草养花等，形成了良好的农村生态环境。

4.密切了党群干群关系，维护了民族地区的社会稳定

在项目实施过程中，各级党委、政府及广大基层领导干部、工程技术人员急群众所急，想群众所想，与群众同吃、同住、同劳动，由此密切了党群、干群关系，进一步树立了党和政府在人民群众中的良好形象。西吉县、同心县、海原县是3个回族人口聚居县，由于缺水，群众经常排队担水，村与村之间、村民之间曾因争水而发生纠纷。在深山沟壑区，群众长年翻山越岭背水、挑水，严重影响了群众的生产生活、民族团结和社会稳定。随着饮水安全项目的实施，群众为争水吵架的现象没有了，邻里关系改善了，社会风气好转了。人们的精神面貌发生了较大变化，社会更加稳定，民族更加团结。一些回族群众纷纷给水利部门和政府赠送锦旗、牌匾，将饮水安全工程称之为“情系山乡、造福贫民”的德政工程、民心工程、爱民工程，十分感谢党和政府的关怀。