履职信息公开让人大代表不再“缺位”

朱恒顺

广州市十三届人大六次会议秘书处于2011年2月21日晚间公布了当天应与会的全部人大代表和列席人员的出勤情况，并通过当地媒体向社会公布，这是中国地方“两会”首次公开“晒”人大代表会议出勤情况，在被公开的缺席代表名单中，包括两位副市长。笔者认为，这是加强人大代表履职约束机制的一项重要举措，值得肯定和推广。

身为人大代表，准时出席会议应是依法履职的最基本要求。在代表非专职化的情况下，多数代表都有其他工作。但是作为受委托人，当人大履职和其他事务在时间上发生冲撞时，理应优先保证人大履职。因为人大代表是依法选举产生的，所代表的是选民的利益和意志，如果一名代表因为自己的职务工作或者企业事务而请假，显然对选民不负责。

有学者曾发表文章称，我国人民代表大会制度运行情况与宪法和法律的规定以及人民群众的期望值相比，还存在一定的距离。这其中最重要的原因之一，或许就是有些人大代表没能充分发挥代表作用、履行代表职责。只有完善代表履职约束机制，才能督促代表更好地履行职责，才能使人民代表大会制度发挥出其应有的作用。当下，我们应当大力推行代表履职信息公开制度，以信息公开督促代表自觉履行职责，使其不再“缺位”。

代表履职信息公开，首先要公开代表的个人有关信息。由选民直接选举的人大代表，应当主动向选民公开自己的姓名、工作单位、联系方式、代表职责等有关信息，各级人大代表工作机构也应当将代表的有关信息进行公开，以使选民了解本选区的代表。对于非直接选举的人大代表，同级人大工作机构则应当通过网络、媒体等公开本级人民代表大会代表的姓名、工作单位、联系方式等有关信息，这样既可以让群众知道自己身边到底有哪些人大代表，谁可以代表他们的利益，也为选民监督代表创造条件。

其次，要完善代表履职情况通报制度。各级人民代表大会工作机构应当建立代表履职登记制度，对于代表履行职责的信息进行详细登记。比如，代表是否按期参加会议和人大组织的有关活动，代表曾经提出过什么议案和建议，为所在选区民众反映过多少问题，代表提出的议案、建议发挥了什么样的作用，甚至是代表在人代会上的发言情况，等等。这些信息要向代表所在选区选民或选举单位进行通报，以使选民或选举单位了解代表的履职情况，便于他们对不履职或履职不力的代表及时进行监督。

再次，要完善代表述职评议制度。笔者曾看到有学者从台湾带回的一张台湾地区某议员述职海报。在这张海报中，这位县议会议员详细地报告了自己过去一年里的履行职责情况，包括为选民反映了多少问题，参加了多少次会议表决和辩论，甚至为选民利益开展了多少次调查研究等等。我们也可以借鉴这种方式，各级人大应当要求代表每年向選民或选举单位述职，报告履行代表职务的情况，选民或选举单位对代表的履职情况可以进行评议，肯定成绩，指出不足，提出意见，并要求代表制订整改计划和措施，在一定的时间内向选民或选举单位报告整改情况。各级人大工作机构则应当及时向社会公开原选区选民或原选举单位对代表履职的评议情况。

最后，我们还应当积极创造条件，进一步增强人大工作的透明度。应当逐步做到各级人民代表大会和人大常委会会议全程公开，除涉及国家秘密外，允许公民旁听，新闻媒体可以自由采访，并且要通过现代技术手段如广播、电视、网络等，使尽可能多的民众方便地了解人大代表的工作情况。

不管是2005年中央9号文件，还是新修改的代表法，加强代表履职监督都是重要内容。而信息公开是一把“金钥匙”，它可以让代表知道自己代表的是谁，让代表知道自己到底应当做些什么，也可以使民众更好地监督自己的代表，从而使人大代表不再“缺位”。

（作者系全国人大内务司法委员会干部）