我国海洋产业发展与结构优化对策※

黄蔚艳，罗 峰

（1.浙江海洋学院管理学院，浙江舟山 316000；2.浙江旅游职业学院，浙江 杭州311231）

传统的海洋产业分类是将海洋产业划分为三次产业，即海洋第一产业，包括海洋渔业；海洋第二产业，包括海洋油气业、海滨砂矿业、海洋盐业、海洋化工业、海洋生物医药业、海洋电力和海水利用业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业等；海洋第三产业，包括海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋科学研究、教育、社会服务业等。据此，海洋产业又可以分为以下5个方面：①直接从海洋获取产品的生产和服务；②直接从海洋获取的产品的一次加工生产和服务；③直接应用于海洋和海洋开发活动的产品的生产和服务；④利用海水或海洋空间作为生产过程的基本要素所进行的生产和服务；⑤与海洋密切相关的海洋科学研究、教育、社会服务和管理[1]。海洋产业是海洋经济的基础，按照《中国海洋21世纪议程》设定的目标，2020年海洋产业的第一、二、三产业的比例分别为2∶3∶5。随着海洋经济各产业的发展壮大，以渔业为主的传统海岛经济，不断向以临港工业、港口物流、海洋旅游等产业为主的现代海洋经济转变。

1 海洋产业发展态势分析

1.1 海洋产业结构由“二、三、一型”向“三、二、一型”的结构合理协调地综合发展

从我国海洋经济发展的态势看，海洋产业演化过程大致分为四个阶段：第一阶段是起步阶段，即传统海洋产业发展阶段。这一阶段的海洋产业发展，一般以海洋水产、海洋运输、海盐等传统产业作为发展重点。海洋产业结构表现出明显的“一、三、二”的顺序排列。第二阶段是海洋三、一产业交替演化阶段。这一阶段滨海旅游、海洋交通运输等海洋第三产业在产值上逐渐超过海洋渔业，在国民经济中占据主导地位，海洋产业结构相应地转变为“三、一、二”型。第三阶段是海洋第二产业大发展阶段。这一阶段的海洋产业结构表现出明显的“二、三、一”型。第四阶段是海洋产业发展的高级化阶段，也可称之为海洋经济的“服务化”阶段。在这一阶段，一些传统海洋产业采用新技术成果成功实现了技术升级，尤其是海洋信息、技术服务等新型海洋服务业开始快速发展，从而推动海洋第三产业重新成为海洋经济的支柱，海洋产业结构演变为“三、二、一”顺序排列结构类型[2]。海洋产业结构是动态的，但是，只有海洋三次产业的结构合理、协调地综合发展，才能充分保证合理开发、利用海洋，从而推动海洋经济全面健康的协调发展。

1.2 现代海洋产业成为海洋经济的支柱产业

海洋环境的复杂性、多变性和高风险性，决定了海洋开发和海洋经济的发展是以海洋科学知识的创新和海洋高新技术的发展为前提。现代海洋产业是相对于传统海洋产业而言，以海洋科学知识创新和海洋高新技术的发展为依托，适应现代社会发展需求而发展形成的海洋产业。现代海洋产业包括新兴海洋产业，也包括对传统海洋产业的技术改选和升级。20世纪60年代，随着海洋高新技术的不断进步，人类对海洋的开发、利用和保护活动不断深入和扩大，除对传统的海洋渔业、海洋交通运输业和海盐业用现代化的新技术、新业态的技术改造和升级以外，还逐渐形成了一系列新兴海洋产业，如海水增养殖业、海洋油气开采工业、海底采矿业、海水淡化和海水综合利用、海洋能源利用、船舶加工及海洋机械制造业、海洋药物与保健食品业、港口业、海洋旅游业等涉海、涉港海洋产业。

1.3 海洋三次产业的协同促进海洋产业协调发展

现代海洋产业发展的一个显著特征是第三产业与第一、二产业的不断趋于融合。从产业之间的关系看，在现代社会中，三次产业之间存在着相互依赖、相互制约、互为因果的辨证关系，并不是简单的先后关系[3]。海洋第三产业的形成和发展，既有赖于海洋第一、二产业的发展，又对海洋第一、二产业的发展产生巨大的推动作用。海洋第一、二产业的快速发展创造了新的海洋服务需求，丰富和发展了海洋第三产业，而海洋第三产业的蓬勃兴起，深化了海洋第一、二产业的产业分工，降低了交易成本，促进了市场规模扩张。正是海洋产业内部三次产业的协同，促进了海洋产业结构不断演进，从而形成海洋产业协调发展。

2 我国海洋产业发展现状

我国是一个海洋大国，管辖的海域面积约300万km2，大陆海岸线长达18000多km，20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，把发展海洋经济作为振兴经济的重大措施，对海洋资源与环境保护、海洋管理和海洋事业的投入逐步加大，全国海洋经济持续保持良好的发展态势，海洋经济总量稳步增长，海洋经济对国民经济和社会发展的贡献日趋突出。

2.1 海洋经济总量和规模不断扩大

21世纪来海洋产业的多元化、国际化和科学技术发展的推动作用，把我国海洋产业带入了一个新的阶段，2003年全国海洋产业产值首次突破万亿元大关，达到10077.71亿元，海洋产业增加值为4455.54亿元，比上年增长9.4%，相当于全国国内生产总值的3.8%。除2009年受金融危机影响略有降幅外，全国海洋经济持续保持了高于同期国民经济的增长速度（表1），2010年全国海洋生产总值38439亿元，比上年增长12.8%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。其中，海洋产业增加值22370亿元，海洋相关产业增加值16069亿元；海洋第一产业增加值2067亿元，第二产业增加值18114亿元,第三产业增加值18258亿元。据测算，2010年全国涉海就业人员3350万人，其中新增就业80万人。以上表明，海洋经济总量规模不断扩大，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。

表1 2003-2010年中国海洋生产总值情况

2.2 海洋经济呈现二、三产业并重发展格局

2009年全国海洋生产总值31964亿元，占国内生产总值的9.53%，占沿海地区生产总值的15.5%。其中海洋一、二、三次产业增加值分别1879亿元、15062亿元和15023亿元，三次产业结构5.9∶47.1∶47.0。全国涉海就业人员3270万人，其中新增就业52万人。与2003年海洋经济三次产业结构对比，海洋第一产业所占比重下降22.1个百分点；海洋第二产业所占比重上升18.1个百分点；第三产业所占比重上升4个百分点。到2010年海洋经济一、二、三产业结构为5∶47∶48，其中二、三产业增加值所占比重达95%，呈现二、三产业并重发展格局（表2）。

2.3 在主要海洋产业中，交通运输、滨海旅游、渔业所占比重较高，油气、电力、生物医药业发展势头强劲

2010年我国主要海洋产业增加值15531亿元，比上年增长13.1%。在全国主要海洋产业中，海洋交通运输业、滨海旅游业、海洋渔业所占比重较高，2010年这三个行业增加值占全国海洋主要产业增加值73.9%。海洋油气业、海洋船舶工业、海洋工程建筑业和海洋化工业所占比重也相对较高，这四个行业增加值占全国海洋主要产业增加值的24.8%。海洋矿业、海洋盐业、海洋电力业、海洋生物医药业和海水利用业所占比重均较低仅占1.3%（表3）。

表2 中国海洋产业三次产业结构 （单位：%）

表3 2010年中国主要海洋产业增加值

总体而言，2010年全国海洋渔业保持平缓增长，海水养殖产量稳步提高，全年增加值2813亿元，比上年增长4.4%；沿海地区依托特色旅游资源，发展多样化旅游产品，滨海旅游业保持平稳增长，全年增加值4838亿元，比上年增长7.9%；海洋交通运输业、海洋船舶工业随着国际贸易形势趋好和航运价格恢复性增长迅速回暖，全年增加值分别为3816亿元、1182亿元，分别比上年增长16.7%和19.5%；海洋工程建筑业、海洋化工业、海水利用业保持稳步发展，全年增加值分别为808亿元、565亿元、10亿元，分别比上年增长14.5%、12.4和18.4%；海洋盐业受不利天气以及盐田面积减小等因素影响，海盐产量有所下降，但由于价格持续上行，海洋盐业仍实现了良好的经济增长，全年实现增加值53亿元，比上年增长15.3%；海洋矿业随着管理力度的加强，我国海砂开采活动更加规范有序，海洋矿业全年实现增加值49亿元，比上年减少0.5%；海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业虽然在增加值构成中所占比例较小，但发展势头强劲，全年实现增加值分别为1302亿元、28亿元、67亿元，分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%。

2.4 海洋科研教育管理服务业发展较快，海洋渔业在结构调整中向纵深发展

2010年我国海洋产业总体保持稳步增长。其中，主要海洋产业增加值15531亿元，比上年增长13.1%；海洋科研教育管理服务业增加值6839亿元，比上年增长10.7%。显示由于海洋经济发展对海洋科研教育管理服务业需求增加，促使海洋科研教育管理服务业较快发展。随着渔业资源及环境变化，国家加大了渔业结构调整和渔民转产转业力度，海洋渔业呈现出由捕捞向养殖转变、由近海向深海远洋转变、由数量型向效益型转变的良性发展趋势。另外，努力拓展渔业发展空间，转变渔业增长方式，延长渔业产业链，依托渔港、渔乡渔村、养殖园区、人工鱼礁，大力发展休闲观赏渔业，把鱼类可吃、可玩、可赏的诸多功能挖掘出来、延伸出去，使海洋渔业在结构调整中向纵深发展。

3 我国海洋产业发展存在的问题

3.1 海洋产业结构仍不尽合理

总体上看我国海洋三次产业变动状况如下：第一产业基本上呈稳步下降趋势，第二产业发展迅速，第三产业呈稳步上升，海洋经济呈现二、三产业并重发展格局，表明我国海洋产业尚处于海洋产业结构演进的第三阶段。未来面对知识经济、资源、环境约束的日趋强化，受岸线、港口、海洋资源制约将会相当突出，我国海洋产业产业结构需加快优化调整步子。

3.2 海洋高新技术产业尚未形成规模

海洋经济的发展还主要依靠资金和资源的消耗以及廉价劳动力来维持，还未能摆脱能耗高、污染重、产品档次低和效益低下的落后局面。一些新兴的海洋产业无法上马，面临资金不足，缺乏有效管理和相应的政策措施等问题，其发展步履维艰，后劲不足，对海洋基础科学缺乏深入研究，应用技术的起点也较低。由于科技发展的落后，海洋高科技产业的形成也比较困难。

以浅海滩涂开发利用为例，浅海拥有丰富的资源，如海洋生物、海水动力、海水化学元素和海底矿产资源等，其中最重要的是海洋养殖。而滩涂是一个处于动态变化中的海陆过渡地带，一方面向陆地发展可较快形成农牧渔业畜产用地，一方面向海域发展可进一步成为开发海洋的前沿阵地，因此滩涂是发展海洋产业的一笔宝贵财富。

对于海洋产业而言，浅海和滩涂的最大经济利用价值为海水养殖，它与部分可养殖港湾共同构成海洋养殖业，表4通过浙江、广东、辽宁和福建已利用的海水养殖面积来衡量其经济利用情况，显然还有较大的发展空间。

表4 浅海滩涂海湾养殖利用情况

3.3 粗放增长方式没有根本转变

海洋产业整体上呈粗放增长态势，港口物流现代化、整体化水平偏低，物流成本偏高；船舶工业“散、小、低”状况突出，研发设计和配套行业发展滞后；海洋旅游精品偏少，高端、高影响力旅游品牌和产品缺乏；海洋生物医药、海洋再生能源开发、海水利用、海洋矿业尚处于起步阶段等等。

3.4 海岛基础建设相对不足

海岛由于地处偏僻，岛屿分散，陆域面积较少，土地较为宝贵以及交通不便，共享性差，导致项目建设成本高，工程建设周期长，从而使工程造价增大，除了部分经济大岛的基础设施比较发达外，多数小岛的基础设施还相对较差。

3.5 海洋科技人才缺乏

“九.五”以来围绕发展海洋经济总体目标，全面实施科技兴海战略，取得了显著成效。但从总体上看，海洋科技人才现状与海洋经济发展的要求还不相适应，海洋科研机构及院校和海洋开发人才相对缺乏。目前，全国专门涉海类高等院校目前只有中国海洋大学、上海海洋大学、广东海洋大学、大连海洋大学、浙江海洋学院等几所，即使设置与海洋相关的高等院校或专业都仍较少。海洋科研机构、院校以及海洋科技人才的缺乏，将影响海洋经济竞争力的提高。

4 海洋产业发展对策

4.1 建造一个完善的现代海洋产业服务体系

现代海洋产业服务体系是基于现代海洋产业开发、发展需要，集基础性服务和管理性服务为一体的服务体系，包括城市服务、海洋信息服务、海洋科技人才服务、海洋产业政策法规服务、海洋执法服务、安全救援服务及其组合，为海洋资源有效开发、保障现代海洋产业安全、防灾减灾，保护海洋环境提供全面的技术支撑。

现代海洋产业的基础设施和公益服务具有整体性和共性。现代海洋产业不仅技术密集，投资巨大，而且需要一系列通用配套的服务保障。一方面，现代海洋产业具有内在的共性服务需求；另一方面现代海洋产业服务体系从服务特性来看，是一些基本的为现代海洋产业各行业提供的服务，具有公益性、均等性、基本性、便利性等特点，因此，在涵义上现代海洋产业服务体系是公益性服务事业概念的变身，它体现了政府“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的趋势。

4.2 构筑高效的科技与管理平台

现代海洋产业发展必须依靠科学技术，与传统海洋产业相比，现代海洋产业对科学技术，特别是对高新技术具有高度的依赖性。科技平台是以现有的科学知识为基础，利用现代互联网、大型数据库、系统集成等技术对科学知识进行体系集成，实现科学知识产生、传播和应用的总体最优化。科技平台建立能够为不同产业群、不同行业、不同企业科学知识的渗透、融合、系统化和规范化提供公共、高效、全面的支持，为海洋产业技术进步奠定基础。同时应支持企业采取联合出资、共同委托等方式联合高等院校、科研院所进行合作研究开发。

4.3 积极引进、培育海洋科技人才

海洋科技人才是海洋产业结构优化升级的基本保障要素。以山东为例，山东省是海洋经济第二大省，山东半岛也是我国最大的半岛，海岸线长3000多km，占全国的1/6。拥有海湾200余处，其中优良港湾70余处，海岸2/3以上为基岩质港湾式海岸，是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段。山东半岛与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是环渤海经济圈和长三角经济圈的结合部，西联黄河中下游内陆腹地。山东上世纪90年代即提出了“海上山东”，2009年海洋GDP实现6040亿，占全省比重17.9%。中科院海洋研究所、中国海洋大学、国家海洋局第一海洋研究所、中国水产科学研究院黄海水产研究所等一大批国内一流的科研、教学机构云集山东，全国海洋科技人才的50%以上在山东，科技进步对山东海洋经济发展的贡献率在60%以上，是全国平均水平的一倍。

在海洋科技人才方面要实行“两条腿走路”。①健全人才开发与流动体系，实施人才的柔性开放战略，在国际范围内积极吸引海洋科技人才，促使国际化人才向国内、区域内有序流动。通过不断地进行人才制度创新，鼓励人才的无障碍流动，降低人才流动成本。②积极主动培育一批具有创新能力的研发设计、科学管理人才，适应市场需求的技能型、实用型人才，使引进和本地培养相结合。

4.4 引导海洋产业内部专业化分工

大力发展海洋产业内部的专业化分工体系，引导和推动海洋生产制造企业进行管理创新，改造现有业务流程，将一些非核心的服务环节剥离为社会化的专业服务，加强产品开发、市场营销，逐步从加工生产制造环节向技术研发和市场拓展等服务环节延伸，有利于提高企业核心竞争能力。同时海洋生产制造企业服务外部化推动了服务业的独立化，扩大了服务业的规模，促进了海洋第三产业的发展。

4.5 注重海陆产业联动发展

所谓海陆产业联动就是在依托陆域现有经济技术、开发海洋资源的同时，形成资源、技术、劳动力海陆间转移和扩散[4]。海洋与陆地具有空间的相互依赖性，海洋产业与陆地产业之间不是对立关系，而是相互依存关系。①海洋经济活动日益复杂化、多样化和广泛化，其技术含量更高，这就要求陆上有相应的技术、服务与之相匹配，保证海洋经济活动链条的完整，提高海洋开发的经济效益，拓宽海洋产业的开发广度和深度。②尽管海洋产业是对海洋资源的开发，但是几乎所有的海洋资源产品转化为商品的经济活动都是在陆地上进行的。因此从发展海洋经济的角度讲，必须走“海陆一体化”的路子，最大限度地发挥海洋资源优势，海洋产业和陆域产业的联动发展，不仅是优化海洋产业结构实现海洋产业全面升级的关键，更是加快海洋经济发展方式转变的必由之路。

[1] 海洋产业.百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/59756htm.

[2] 张静，韩立民.试论海洋产业结构的演进规律[J].中国海洋大学学报（社会科学版），2006（6）：1-3.

[3] 李江帆.第三产业发展研究[M].北京:人民出版社，2005：62

[4] 董晓飞.辽宁沿海经济带与东北腹地海陆产业联动发展研究[D].辽宁师范大学硕士研究生学位论文，2008.

[5] 国家海洋局.中国海洋经济统计公报.国家海洋局政府网[EB/OL].http://www.soa.gov.cn/soa/hygb/jjgb/A010906index_1.htm