城市节约用水策略探讨

□ 袁长华 刘雪莲

城市节水强调通过各种方式减少浪费，提高水资源利用效率。城市节水应借助政府宏观调控的力量，以产业结构调整和企业技术改造为核心降低生产用水量，通过推广节水产品和普及节水器具减小城市生活用水量，全社会行动起来，建设节水型城市和节水型社会。

一、 建立节水型社会管理体制

政府要组织领导节水型社会建设并提供政策、资金支持；建立健全节水法律、法规体系，完善水资源的宏观调控机制；根据水资源承载能力，确定城市经济结构调整方案；在全社会推行用水权的有偿转让，通过用水权的市场交易来提高水资源的利用效率；保障公民，特别是贫困群体基本生活用水的权利和用水安全，保障生态用水和环境用水；鼓励各行各业广泛参与，充分挖掘工业节水、农业节水、生活节水的潜力；对违章用水、浪费水、损坏供水设施等行为依法进行经济和行政处罚。

二 、加强节水宣传，提高公民节水意识

提高全社会的节水意识，树立“水资源有限性，不可替代性，水资源有价、有偿使用”的可持续价值观，改变“取之不尽、用之不竭”的传统用水观念，是搞好城市节水工作的基础，是其他节水措施的先决条件。节水是全社会的义务，要动员各方面的力量，利用多种渠道广泛做好宣传工作，努力营造“节水光荣，浪费水可耻”的良好氛围。同时还应在中小学教材中增加保护水资源和节水的内容，从小培养节水意识和习惯。

三、加强城市供水基础设施建设，降低供水管网漏失率

按国家有关规定，自来水管网漏失率不能超过12%，然而2009年建设部组织的供水管网普查显示，全国城市公共供水系统的管网漏损率平均达21.5%。按此推算，全国城市供水年漏损量近100亿m3。又据城市节水统计，2002年以来，我国城市通过投入大量资金并采取各种措施，才达到年平均节水35亿m3，而每年漏损水量就相当于全国三年的节水量。漏水造成巨大的浪费，治漏等于开辟新的水源，并减少引水工程投资规模。各级城市政府要加大投资改造力度，加快城市供水基础设施的建设和改造，以适应城市发展的需要。要做好城市供水管网的规划和改造工作，优化管网的布局和运行管理，采取工程、技术、行政及管理等多种措施和手段，使城市供水管网漏损率降到国家标准规定的范围之内。

四、继续加大产业结构调整，积极发展第三产业

产业结构与水资源利用关系密切。总体上看，第一、二产业的用水和排污量远大于第三产业，“三、二、一”的产业结构不仅符合经济结构整体演变规律，而且因各产业万元产值耗水量的明显差异，在保证经济总量增长的前提下，会明显减少耗水量。我国多数城市 产业结构还处于“二、三、一”的发展时期，今后应进一步加大产业结构调整力度，注重产业高级化过程。首先应大力发展第三产业；其次优化第二产业，逐步推进工业结构由高耗水的化工、冶金业为主向低耗水的机械、电子等高技术产业为主的转变；三是大力发展节水农业，通过农业用水量的减少和部分农业用水的“城市化”，增加城市可用水资源。工业用水是城市生产用水的大户，因此工业节水是城市节水的重点之一。工业节水的关键是结构调整和产品科技含量的提高，要以企业技术创新为龙头，在调整工业生产结构的同时，推广节水新技术、新工艺，降低万元产值耗水量，并通过技术改造逐步实现企业内部密闭循环水，提高水的重复利用率。

五、 推广普及节水器具，降低人均生活用水量

随着城市用水人口的大幅度增加，生活节水的作用将更加重要。通过推广和普及节水器具，减小水资源的浪费和损失，可以降低城市人均生活用水量，从而减缓城市生活用水量的增长速度。我国目前生产和使用的马桶还有一些是一次冲水量在9～15升的，耗水量相当大。在欧洲，20世纪80年代就开始普及6升水的节水马桶。美国在20世纪90年代也出台了节水马桶的技术标准，禁止生产6升水以上的马桶。据测算，一个三口之家，如果采用节水马桶，一个月至少能节水2.6吨，一年可节水21吨。目前，全国城镇家庭使用的抽水马桶有1亿台，如果都换上了6升的节水马桶，一年就能节水31亿吨。现在有些卫浴设备厂家还生产安装了3升和6升不同按钮的马桶，也值得大力推广。节水器具的推广应向全面化发展，包括淋浴设施、便器、水龙头、洁具的进水管阀等，以全方位减少人均生活用水量。

六、合理确定水价，用经济手段实现节约用水

国内外的实践证明，合理调整水价可对节水起到重大作用，尤其是在水价格背离价值的时候，往往起关键的作用。城市中长期的低水价政策，不仅抑制了城市供水事业的发展，也阻碍着节约用水工作的开展。要进一步完善水价体系，将污水处理费明确规定为水价的重要组成部分，并加大征收力度。改革单一水价计价方式，实行分类水价，充分体现不同性质城市用水特征，同时实行累进加价，控制用水量的增长。另外，要实行分质论价，鼓励中水和循环水的消费，提高水的利用效率。

七、 加强污水处理和再生水利用

污水再生利用的途径包括以下几个方面：首先，用于城市近郊区的农业灌溉，可置换出原来用于灌溉的大量优质水供城市使用；其次，部分工业用水应适当考虑应用中水，如热电厂、化工厂等的冷却用水；第三，用于市政设施，如城市河湖景观用水、城市树木和草坪浇灌用水、道路保洁等；第四，居民生活杂用水，如厕所冲刷用水等；第五，某些城市服务业用水，如洗车用水、消防用水。作为非饮用水源，再生回用污水可作为城市多种行业和部门的低质用水，应纳入城市水资源统一规划和管理的范畴。

八、 继续加强节水型城市创建和考核

2005年北京、上海、济南、青岛、大连、杭州、徐州、太原、郑州、唐山十城市被命名为全国第一批“节水型城市”，起到了很好的示范带动作用。为进一步推进城市节约用水工作，加快资源节约型社会的建设，建设部和国家发改委下发了《关于全面开展创建节水型城市活动的通知》，并制定了节水型城市目标考核标准，要求各地做好“节水型城市”的申报和考核工作，并规定每两年评选和验收一次。 创建节水型城市的主要任务包括建立健全节约用水责任制，编制城市节水发展规划工作，改革水价制度，完善节水配套法规，扩大节水产品的认证范围，建立适应市场经济要求的节约用水机制，严格各类用水定额管理制度，加大节水型生活用水器具推广和使用力度，积极推进污水再生利用和海水、苦咸水等非传统水资源利用，严格管理城市规划区地下水开采，加快供水管网改造，降低城市供水管网漏损率等。

总之，要通过政策、行政、法律、经济、技术、教育等多方面的措施，强化节水力度，提高全民节水意识，建设节水型社会。同时，努力多渠道开发新水源，加强水资源的统一和协调管理，城市水资源的可持续利用是有望实现的。