浅谈三原县病险水库治理的对策与建议

叶芳

（陕西省泾惠渠管理局 陕西 三原 710038）

1 三原县概况

三原县地处陕西省关中平原中部，鄂尔多斯地台南缘褶皱带上，地势西北高、东南低，海拔在362m～1409m之间，南北以四十里原坡为界，东西以清河相隔，自然分割成三个明显不同的地形地貌形态，即南部平原、北部台原和西北山原。整体地貌以平原、台原为主，占总面积的72%。河流主要有清峪河、浊峪河和赵氏河。气候属暖温带大陆性季风半干旱气候区，年平均气温13.4℃，降水517.7mm，平均无霜期215天。自然资源条件优越，地势平坦，平原广阔，水利发达，历史悠久，为陕西省重要的粮、棉、菜、果产区之一。2009年共有人口40.67万，其中农业人口32.46万人，全县辖10镇4乡。东与临潼、富平、阎良相连，南与高陵接壤，西邻泾阳、淳化，北靠铜川新区、耀州区，总面积 577.4km2。

2 三原县水库概况

从建国到现在，在地方政府和国家的大力支持下，三原县的水利基础设施建设取得了很大的成绩。到目前，共建成各类水库3座，西郊水库、冯村水库、柳林水库，在三原县的农业灌溉和防洪减灾中发挥着十分重要的作用。但运行至今，由于部分水库失修老化，水库病险频发，严重威胁着下游居民的生命财产安全。如三原县嵯峨乡冯村水库，该水库坝址在三原县嵯峨乡冯村，位于清峪河上游，设计库容为1890万m3，有效库容1125万m3，死库容75万m3，是一座以城市供水和农业灌溉为主，兼顾防汛的中型水库。该库主要灌溉三原县鲁桥镇、嵯峨乡及泾阳县龙泉乡的6.3万亩农田，灌区地势平坦，耕种合理，自然条件优越。该水库为多年调节，因工程原设计和施工质量不高，1983年对水库进行了砼防渗加固，现总库容为1890万m3，其中淤积库容为508.8万m3。由于冯村水库上游没有进库流量观测站，所以对洪水没有预报方案，大坝产生不均匀沉陷，导致坝体表面纵横向裂缝，严重制约着大坝安全运行；同时大坝迎水坡砌石老化，剥落,破烂不堪，严重影响汛期大坝蓄水及防汛抗洪；溢洪道跌水处砼浆砌石冲毁，影响大坝整体安全。冯村水库为均质土坝，一旦溃坝后将淹没下游1.8194万人，农田1.599万亩，有城市供水基地、红原厂、鲁桥镇、校舍、银行以及大量的通讯、电力设施，水库工程安危将直接影响下游人民生命财产安全。

3 病险水库治理中存在的问题

（1）宣传和协调力度不到位。

病险水库存在的隐患，严重威胁到当地水利灌溉和劳动人们的生命财产安全，所以对病险水库的治理，历来国家和地方政府都十分重视。但在具体的对病险水库治理加固的过程中，由于相关部门对病险水库治理工程的技术难度、施工期的特殊性和工程建设的重要性等方面存在宣传不到位，没有引起社会的广泛支持和相关部门的足够重视。同时，在治理工程的实施过程中，由于工程会影响到水库区域群众的相关利益，给工程的实施增加了大量的协调工作，如土地征用补偿不到位或者补偿过低等，再加上沟通协调不到位，这样就会造成工程的实施过程中群众的阻挠，使正常的工程实施受到影响，从而影响工程的进程。

（2）配套资金不到位。

目前配套资金不到位是病险水库治理中存在的最大问题，也是最主要的问题。病险水库治理资金的来源主要有中央、省市级和县级配套。其中国家对重点病险水库治理项目与资金安排控制的标准为：中央专项资金负担项目总数＝规划内省（区、市）项目个数×地区差别系数；中央专项资金补助控制总额＝中央专项资金负担项目总数×该地区平均每座水库投资控制额；地方自筹资金负担项目总数＝规划内省（区、市）项目个数-中央专项资金负担总数。地区差别系数区分东部、中部和西部地区，中央专项资金负担的项目比例分别为1/3、60%和80%。一般中央资金能全部到位，而地方的资金往往很难到位，目前，市县用于病险水库除险加固的资金较少，尤其是小型水库更是没有资金保障。

（3）前期工作不到位。

病险水库工程建设治理的前期工作不到位，缺乏前期有关病险水库工程建设的相关资料，这样就造成在具体的工程建设中，前期的方案设计和实际情况相差较大，从而造成频繁更改设计内容，造成工程量增加和投资超标。如在泾惠渠西郊水库的建设中，该工程于1997年12月3日正式开工建设，由于资金和体制上的问题，先后三次更换业主，工期比原计划推迟了18个月。

4 治理的对策与建议

（1）重视病险水库治理，做好宣传协调。

病险水库的存在威胁到人民生命财产，同时水库蓄水抗旱无以保证，影响到农业灌溉。所以相关部门应高度重视病险水库治理工作，强化责任意识，将病险水库除险加固工作已纳入各级政府目标考核内容中来。同时应做好宣传协调工作，引起社会各界关注和重视，加强对病险水库治理建设信息的宣传报道，确保工作的公开、透明，主动接受社会舆论监督，对涉及群众利益的问题，应积极妥善解决，使病险水库除险加固工作能顺利推进。

（2）多渠道筹集资金。

病险水库除险加固治理建设资金，要按照“分级负责、分级管理”和“政府投入为主，市场融资为辅，鼓励社会参与”的原则，多层次、多渠道筹集资金，整合各种渠道的资金，明确各级、各部门的责任。各级财政要加大对病险水库除险加固治理工程的支持力度，省级资金重点用于大中型病险水库除险加固，对小型病险水库除险加固治理给予奖励补助。市、县两级财政要专列病险水库除险加固治理工程专项资金，增加建设资金投入。

积极利用信贷资金，采取政府担保贷款或借款的方式筹集建设资金，并与财政投入捆绑使用。按照“谁投资、谁受益，谁建设、谁管理”的办法，积极推行中小型水利工程产权制度改革，大力发展民营水利，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等形式筹集小型水库加固治理资金。

加强事业单位、院校、社会团体和个人采用先加固治理后经营等方式投资加固水库。有对口帮扶任务的机关、企事业单位，要尽力支持所帮扶地区的病险水库除险加固治理工程建设。对一村一库的小型水库，要在落实政府投资补助的同时，依法规范“一事一议”用工和筹资办法，调动群众投工投劳兴修水利的积极性。

（3）加强管理，确保工程进度和质量。

在水库安全普查的基础上，认真做好病险水库安全鉴定和技术认定工作，按照国家有关规定，抓紧做好前期工作。同时，要搞好水文设施、自动化监控等管理配套设施建设。病险水库加固治理必须严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。病险水库建设工程必须由相应资质单位进行设计和施工。对工程要严把工程验收关，对不按批准设计内容实施或工程质量不合格的，不予验收。强化资金和财务管理，专款专用，严禁挪用资金。搞好资金监督管理和审计，建立健全预防职务犯罪的各项规章制度。加强水库管理工作，科学界定水库工程管理和保护范围，确保工程正常运行。按照全省统一部署，加快推进水利工程管理体制改革步伐，积极稳妥地完成改革任务。

（4）加强组织领导，层层落实责任制。

实行病险水库除险加固治理地方行政首长负责制，分管领导直接负责，一级抓一级，层层签订责任书。各有关部门要建立沟通协商机制，加强协作，密切配合，协调解决工程实施中的重大问题，为工程实施创造良好条件。财政部门要积极筹措工程建设资金，加强资金调度、监督管理和跟踪问效；审计部门要加强对工程资金使用的审计和监督，确保资金安全、合理使用；水利部门要科学编制水库除险加固治理工程建设规划和年度实施计划，搞好技术审查与方案论证，指导、组织、监督工程实施，并组织做好竣工验收等工作。同时，要将水库除险加固治理工程建设进展情况纳入目标考核，制定具体考核办法。对在加固和治理工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰；对在规定时间内未能完成加固治理任务或出现垮坝、决堤并造成重大人员伤亡事件的相关负责人实行问责制，必要时要依法对有关责任人追究相应责任，确实保证层层落实。陕西水利

[1]高文玉,于志永,任丽.病险水库治理对策[J].内蒙古水利,2010(02)：60

[2]饶经国,田宗越.强化项目管理手段搞好病险水库治理 [J].湖南水利水电,2007(03)：61-62