政府投资水利项目存在的问题及对策

2011-04-14康春雪

水科学与工程技术 2011年1期

关键词：工程量水利工程

康春雪

（唐山市陡河河道管理处，河北唐山 063000）

政府投资水利项目存在的问题及对策

康春雪

（唐山市陡河河道管理处，河北唐山 063000）

国家进一步扩大内需，政府投资水利项目规模越来越大，但各方面的问题也凸现出来，故就政府投资水利项目存在的问题及对策做了浅显的探讨。

政府投资；水利项目；问题；对策

2008年年底，国家扩大内需，促进经济增长十项措施出台后，中央高度重视水利在投资拉动中的作用，把水利基础设施建设做为扩内需、保增长的优先投资领域。

通过扩大投资和项目建设，推动我国水利基础设施建设，是当前乃至今后水利工作的重中之重。政府投资建设水利项目的规模越来越大，项目数量越来越多，对整个国民经济的可持续健康发展产生着越来越重要的影响。为我国水利基础设施建设带来了空前的发展机遇，创造了良好的发展条件。但是部分中央投资项目在决策、管理等方面存在不足，主要表现在以下几个方面：

1 项目前期工作缺乏深度

建设项目前期工作是从建设项目酝酿、决策到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。根据我国现行的基本建设程序，基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、初步设计、施工图设计及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，许多中央投资水利项目没有进行深入细致的前期准备工作，例如无可行性研究报告、不进行地质勘察、图纸设计不深入不详细等，造成项目决策流于形式、投资额大幅上升、施工索赔等问题。

2 项目招投标不规范

政府投资水利项目招标中存在的主要问题是招标方法欠科学性，有的综合评标法中的评分标准中各部分的权重分配不科学，评委打分的主观性对评标结果影响较大；有的招标文件中明文规定变更费用要按合同价与标底价同比例下浮，但在签订合同条款时却不下浮；有的建设工程施工合同与招标文件关于工程价款结算方式的约定不一致。这些都可能扰乱公开、公正、公平的市场竞争环境，导致工程造价剧增，工程质量下降，甚至滋生腐败现象。

3 施工进度相对滞后现象严重

有的政府投资水利项目的施工进度相对上级要求滞后，项目单位在施工进度方面重视不够，造成施工进度不能达到上级部门的要求，进度落后往往是由于项目单位领导重争取资金轻施工管理造成的。

4 现场签证不规范

在水利工程施工中，现场签证制度往往没有得到很好的贯彻执行，现场签证环节成为工程造价控制的薄弱环节。譬如设计变更没有按规定程序办理审批手续；现场签证只有一人，工程内容的确认和工程量的计量缺少有效监督；签证内容不全，只对工程量进行签证，未对价格进行确认，即有量无价；签证不及时，事后补签的现象时有发生。

签证工作中一些违法乱纪、不正之风仍然存在，水利工程具有投资大，隐蔽工程多的特点，隐蔽工程一旦完成，就很难对工程量进行复核，而且一张签证可能就会有几万甚至几十万的投资增加，有的施工单位受利益驱使和诱惑弄虚作假，巧立名目，钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”，取得签证；以少报多，无中生有，高估冒算；在施工中对其有利的办理签证，对其无利的不及时办理签证，不实事求是，结算时互相扯皮；个别人以行贿手段骗取签证等。

5 工程建设监理不到位

虽然每个中央投资项目都实行了工程建设监理制，但在工程监理中，有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机，这些在很大程度上影响了变更联系单的真实性和有效性。

6 采取应对措施

6.1 把好投资决策关

目前我国投资领域中普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等问题，这都与项目投资决策缺乏科学性、合理性有关，决策失误往往是最主要因素。虽然工程项目决策阶段的成本占工程总成本的5%，对总成本的影响却能达到85%。由于水利水电工程具有建设周期长、涉及面广、投资额大、对民生影响大等特点，因此更要重点审查项目立项程序，防止违反决策程序、擅自立项行为的发生；审查项目前期论证工作的充分性和可行性，即项目连规划都没有就直接搞初步设计。防止可行性论证变为“可批性论证”的倾向；审查勘探设计单位的资质、项目的拟建规模是否满足要求；重大项目决策应该透明化、民主化，促进有关部门规范投资决策程序。

6.2 把好合同审查关

招投标阶段是工程投资控制的关键环节，应重点审查招投标程序的合法性、合理性；审查招投标文件的科学性和合同条款中是否有大的漏洞和隐含的风险，把好合同审查关，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔；把好施工队伍选择和工程设备、材料采购关；审查是否由合理的最低价中标；针对工程量清单项目的“量”和“价”分开进行审查，并与标底进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。

6.3 把好质量安全关

工程项目施工阶段的投资控制最具有不确定性和风险性，难度也最大。主要是加强施工过程的监控，检查施工单位质量保证体系和监督检查制度的建立是否完善；审查监理单位的选择方式和资质，监理单位对隐蔽工程和其他关键工序的检查是否符合规定；有关设计变更、索赔签证手续是否完备、计算是否正确、是否按照规定的时间和程序进行，杜绝任何形式的质量安全隐患。

6.4 增强政府投资项目建设的紧迫感和责任感

各项目建设单位要加强政府投资水利项目建设进度工作的领导，局长要亲自抓，分管局长具体抓，集中精力，加快进度，确保中央投资建设项目保质按期完成任务。主管部门要成立以局长为组长，主管副局长为副组长，相关处室负责人为成员的项目督导检查组，对中央投资拉动项目建设单位及时逐一进行督导检查，并同有关项目县（区）政府主要领导、主管领导交换意见，要求项目建设单位细化加快建设进度的措施，倒排工期，主管部门要实行奖优罚劣和问责制度，确保建设项目保质按期完成任务。

6.5 把好资金结算关

施行工程量清单计价以后，把好资金结算关要做到：①重点审查清单报价的真实性、合理性，防止施工单位在招投标过程中通过提高施工中可能变更较大的分项工程或成本利润率高的分项工程的单价，降低其他成本利润率低的分项工程的单价以套取利润，提高建设项目造价，损害国家利益；②认真核实工程量，特别是变更较大的分项工程的工程量；③重点关注原设计中没有和变更项目的真实性、计价的合理合规性、工程量计算的准确性；④注意有些项目发生后是不需要付费的，如招标文件已经列明，而承包商没有报价的项目，视为其价格已包含在其他项目的报价中。