双峰寺水库工程移民环境容量分析

2011-04-14李新旺

水科学与工程技术 2011年1期

关键词：双峰环境容量承德市

李新旺

（河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250）

双峰寺水库工程移民环境容量分析

李新旺

（河北省水利水电勘测设计研究院，天津 300250）

移民环境容量是指一个区域在自然生态向良性循环演变并在保证一定的环境质量条件下，该区域经济所供养和吸收的移民数量。该文从双峰寺水库移民的实际出发，通过对该区域资源情况、社会经济发展和人口状况的详细调查，采用定性与定量相结合的方法进行了环境容量分析，充分体现了移民环境容量分析的科学性、规范性，可为开展类似水库工程移民环境容量分析提供借鉴。

水库移民；环境容量；分析

1 概况

双峰寺水库位于河北省承德市境内，距承德市区12km，是一座以武烈河流域和承德市防洪为主、结合城市供水兼顾生态环境及发电等综合利用的大（Ⅱ）型水利水电枢纽工程。双峰寺水库为碾压混凝土重力坝，水库总库容1.37亿m3，坝顶全长535m，最大坝高52.1m。

双峰寺水库工程移民环境容量分析是严格按照相关规范进行的，为该工程移民安置规划的编制提供了可靠的基础数据，充分体现了移民环境容量分析的科学性、规范性，可为开展类似水库工程移民环境容量分析提供借鉴。

2 依赖土地的生产安置环境容量分析

水库淹没涉及的8个村中，西黄土坎村在采取防护工程后不用再解决移民生产安置问题；甸子村淹没耕地极少，可在本村内调整耕地解决生产安置移民问题；新房子村移民全部搬迁后剩余耕地无法利用。

为了尽量减少远迁移民数量，考虑将东坎村、李营村、东荒村3个村淹没线下人口全部就近安置，保证移民搬迁后生活水平与搬迁前生活水平相当，在实行水利化配套改造提高耕地质量的同时，以搬迁前后人均占有粮食量相同为原则，对移民搬迁后人均耕地减少造成的粮食占有量减少部分采取长期粮食补助的方式解决。上窝铺、下南山2村现状淹没线以上耕地质量较差，水利化配套改造难度较大，除将可以改造的部分耕地进行改造以满足淹没线上人口的生产安置外，不再考虑将淹没线下人口就近安置。

淹没线上剩余耕地通过水利化配套改造和实行长期粮食补助后，可解决4721人的生产安置问题，扣除淹没线上现有居民2507人后，仍可解决2214人的生产安置问题。

移民搬迁后对新建移民居民点的供水、供电、交通和文化、教育、卫生等设施，要结合社会主义新农村建设，按照高于原有水平和当地的具体条件合理配置，并采取多种途径和渠道扶持发展种植业和养殖业，逐步提高移民生存环境和预留生产生活的发展空间，逐步提高移民生活质量和生活水平。

3 生产安置环境容量

3.1 总体安置

依赖于其他生产资料的生产安置方式主要考虑了社会保障安置、自谋职业安置、投亲靠友安置、长效补偿安置、一次性补偿安置、长期粮食补助安置等方式，对于依赖于其他生产资料的生产安置方式应重点调查分析这部分人口的生产生活现状和其他生产资料来源及其可靠性。根据双峰寺水库工程及承德市的实际情况，对于依赖于其他生产资料生产安置方式确定采取长期粮食补助安置方式。

基于移民安置意愿调查，安排依赖于其他生产资料生产安置的移民有2235人。

根据了解的库区移民情况，大部分移民有进城务工的愿望。本着自愿的原则，对家庭经济情况较好的移民选择长期粮食补助安置，移民安置小区实行“统一规划、统一标准、自行建设”。在新建移民小区规划中安排商业街、旅游服务街、工艺品一条街等集中商业服务区域，对有一定文化水平或有经商能力及有一技之长的，政府采取一系列优惠政策，重点发展商贸服务业、手工业、旅游产品及服务。

在双桥区紧邻承德市的位置，采取市场定价与政府划拨相结合的形式，征用土地做为长期粮食补助安置移民的安置区。经过分析比较，安置地点最终选择在双峰寺水库下游的三道河子村。三道河子村移民安置居民点紧临承围公路，新址建设时将有完善的村级公路网络，对外交通极为便利。

根据实际调查成果，结合移民安置意愿调查统计，选择长期粮食补助安置方式的移民3150人，但考虑到安置地环境容量、社会稳定和谐等诸多综合因素，安置本部分移民2235人。

3.2 相关政策措施

（1）对选择长期粮食补助安置的移民，按照“统一规划、统一标准、自行建设”的原则解决移民住房安置问题，结合当地居民住房建设的实际情况和村镇总体规划，建设移民安置居民点，政府负责统一征地、统一进行基础设施建设。

（2）对选择长期粮食补助安置方式的移民，实行生活补助政策。①用集体资产补偿收入和移民资金建设的商铺，在充分尊重移民意愿的基础上，由集体出租经营，取得的收入交由移民分配。②承德市政府积极为移民创造和提供就业岗位，市直事业单位及承德市境内大中型企业在同等条件下要优先安排移民就业；有计划有组织地对移民进行培训，培训主要针对具备初中以上文化程度的人群进行，在承德市开发北区建设和空港物流园区侧重招收安置经过培训的移民；水库建成后，依托承德市丰富的旅游资源发展水库旅游，带动水库周边移民开发水库旅游，进而带动周边出租车行业、农家乐等社会服务业，吸收安置部分移民就业。同时加大开展劳务输出，增加移民收入。③承德市发改委、财政局及农业、林业、国土、水务、扶贫、民政等部门要对移民实行项目重点扶持，推动移民安置区的商贸、服务、旅游、运输业发展。税务、工商等部门要出台相关减免税费等优惠政策，鼓励移民从从事农业生产逐步转变到工业、商业、服务业、旅游、运输业等二三产业上来，让移民在项目上受益，逐步提高移民经济收入。④移民享有城镇居民同等待遇，包括养老保险、医疗保险、最低生活保障（符合政策规定的困难移民享受）。

（3）实行长期粮食补助政策。对农业安置及长期粮食补助安置的移民，采取长期粮食补助政策。承德市双峰寺水库工程建设管理局以承水双字（2009）1号文《承德市双峰寺水库工程建设管理局关于确定双峰寺水库建设征地补偿办法的请示》上报承德市人民政府，承德市人民政府以承市政字（2009）253号文《承德市人民政府关于对双峰寺水库建设征地补偿办法的批复》进行了批复。

按征用土地面积及等级核定的粮食产量扣除成本，折算为标准粮（大米或玉米）产量，长期给移民补助粮食，按当年12月份标准粮价格核算，移民可自愿领取粮食或现金，以解决移民的生产安置问题。资金来源：①水库供水、旅游和库区周边土地开发等自身收益；②中水利用等间接收益；③承德市当年财政预算补贴。