浅谈中小型水利工程概预算的编制

□ 孙慧杰

作为一名基层水利工程概预算编制者，在进行概预算编制的过程中，要用严谨细致的工作态度去完成好每一项工作任务。工程概预算编制是一个设计文件的重要组成部分，它是决定工程建筑结构、投资及管理的综合性文件，是基本建设项目进行招标投标及运行管理等后期一系列工作的依据。为确保概预算编制质量，工作中我们应注意把握以下几点：

一、必须严格坚持编制原则

（一）在编制设计概预算时，要严格执行国家的建设方针和经济政策。设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。

（二）要完整、准确地反映设计内容的原则。编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件和图纸准确计算工程量，避免重算和漏算。设计修改后要及时修正概算

（三）要坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。为提高设计概预算的准确性，要求实事求是地对工程所在地的建设条件和可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门发布的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概预算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格。

二、编制依据要正确

（一）要依据国家有关建设和造价管理的法律、法规和方针政策。在进行概预算编制时，必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，以及水利部颁布的《水利工程设计概（估）算编制规定》及其配套定额（水总［2002］116号）、当地政府和职能部门出台的补充规定及相关文件。

（二）要依据批准的建设项目设计任务书和主管部门的有关规定。在进行概预算设计时应严格按照批准的项目建议书的投资估算及建设内容进行，实行限额设计。

（三）要熟悉设计概预算的各种图纸、文字说明和主要设备表。编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概预算编制要求时，还需做必要的计算和补充，对设计文件上提出的施工方案有时也需要补充和完善。

（四）分析外业调查资料，了解建设场地的自然条件和施工条件。外业调查工作是一项关系到概预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如建设材料的来源、市场价格或出厂价格、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水电供应条件及通讯条件等都应进行调查分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概预算的准确和合理。

三、重视对施工方案的分析

对于设计阶段有配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性。因为施工方案将直接影响概预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求，并同工程实际相结合选择经济科学的施工方法。施工方法确定以后要选配与之相适应的施工机械，如挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就要考虑运距的远近、经济运距等因素确定。施工机械的选择将直接影响施工费用。

四、定额的套用及费用要合理

如果设计的要求、工作内容及工程项目等完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使施工内容与定额不符，则可以做出补充定额（须经有关部门批准）套用。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号与定额中使用的不相符时，可以更换水泥和砂浆标号。

五、注意表格之间的内在联系

要理清交叉关系，仔细阅读章节说明及定额表下小注。概预算表格是一个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。章节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒我们定额适用的范围、编制注意的事项以及工程量计算的原则等。熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、材料及设备价格，严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合水利设计规范和施工技术规范，才能编制出高质量的概预算文件。

六、工程量计算准确、计量单位符合标准

工程量计算是针对建筑产品而言的，而且工程量清单计价是市场经济条件下与国际惯例接轨的工程造价计价方式。在编制工程量计算规则时，应针对基础定额工程量计算规则中不适用于工程量清单的项目以及不能满足工程量清单项目设置要求的部分进行修改和调整。计量单位、计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。

（一）编制对象与综合内容不同。工程量清单项目的工程内容是以最终产品为对象，按实际完成一个综合实体项目所需工程内容列项。其工程量计算规则是根据主体工程项目设定的，其内容涵盖了主体工程项目及主体项目以外的完成该综合实体（清单项目）的其他工程项目的全部工程内容。基础定额项目主要是以施工过程为对象划分的，工程量计算规则仅是单一的工程内容。

（二）计算口径的调整。工程量清单项目工程量计算规则是按工程实体尺寸的净量计算，不考虑施工方法和加工余量；基础定额项目计量则是考虑了不同施工方法和加工余量的施工过程的实际数量。如土方工程中的“挖基础土方”。按工程量清单计价规范规定，工程量清单项目计量是按图示尺寸数量计算的净量（垫层底面积乘以室外地面至垫层底的深度），不包括放坡及工作面等的开挖量。基础定额项目计量则是按实际开挖量计算，包括放坡及工作面等的开挖量，即包含了为满足施工工艺要求而增加的加工余量。在工程量清单计价规范中，挖基础土方的工程内容综合了排地表水、土方开挖、挡土板支拆、截桩头、钎探、运输等内容。而在基础定额中则将上述的工程内容都作为单独的定额子项目处理。

（三）计量单位的调整。工程量清单项目的计量单位一般采用基本的物理计量单位或自然计量单位，如m、Kg等，基础定额中的计量单位一般为扩大的物理计量单位或自然计量单位，如100m等。