民间个体成为小型水利工程维修养护施工主体原因初探

□ 潘绪庆 潘丽艳 张春裕

在小型水利工程及附属设施维修养护中，由于项目零散、工程小、造价低（造价一般在几万元至十几万元之间），按现行规定不具备工程招投标条件，而这些工程项目又亟待实施、急需发挥效能，因而往往由业主和承包商以谈判的方式进行协商议价，签订施工合同，进行维修养护项目建设。作为业主，较为困惑的是一方面既要达到维修养护目标，另一方面却难以找到具备一定资质的施工建设队伍。产生这种现象的主要原因有以下几个：

一是业主在小型水利工程维修养护项目的支付和工程建设上必须执行若干规定的局限性，导致项目发包合同金额必须控制在概算范围内。

二是建设单位建设项目的估算和概预算编制都必须依据国家相关规定文件制定，而运用的相关文件又滞后于市场的变化和发展。

三是市场瞬息万变，价格波动较大，往往是人工、材料、机械费用呈现上涨情况，造成承包商成本的提高。

四是由于工程小、造价低，不具备招投标的条件，具备一定资质的工程施工建设单位因管理成本的原因基本上不关心、甚至不愿意参与小型水利工程维修养护项目。这就必然导致小型水利工程维修养护项目的承包商往往只能是民间个体。

五是小型水利工程维修养护技术含量要求较低，致使民间个体廉价劳动力竞争优势明显。

六是民间个体参与小型水利工程的维修养护，采取简易成本核算的方法，以颇具弹性的利润为目标，确定合同谈判的底线，在管理成本上比正规施工企业显然要低很多，更具灵活性，也更能满足业主的成本控制要求。

综上所述，民间个体参与小型水利工程的维修养护，既是民间劳动力资源的有效开发、利用，又是适应市场需求的建设元素的合理补充。客观地讲，在能够满足基本的工程质量要求的前提下，民间个体参与小型水利工程的维修养护既是必然的也是必要的。