浅谈水利工程竣工验收进度拖延问题

□卜春福 卜春财

水利工程是国家的重要基础设施。随着改革开放的逐步深入，我国国民经济获得了飞快的发展，防洪保安全已成为重中之重。从上个世纪90年代末开始，国家逐步加大以大江大河整治和城市防洪为代表的水利工程投资力度。一大批骨干水利工程的顺利实施，为国民经济的快速发展保了驾、护了航。取得的重大社会经济效益，已在近年发生的流域性大水中得到验证。

但是我们也应清楚地看到，在大批水利工程投入使用发挥效益的表象中，也存在一些不容忽视的现象，竣工验收进度拖延就是比较典型的一个。有些已完成的水利工程，投入使用十余年，却还没有竣工验收，形成了留守工程。竣工验收进度拖延带来很多弊端，需要我们剖析影响竣工验收进度拖延的因素，探讨解决竣工验收进度拖延问题的办法。

一、水利工程竣工验收拖延的弊端

水利工程竣工验收是完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即真正从基本建设转入生产或使用阶段。水利工程具有投资大、建设工期长、隐蔽工程多等特点。水利工程项目不及时进行竣工验收，弊端很大，主要体现在以下三个方面。

（一）设计指标无法验证，遗留问题得不到及时解决

根据规定，当工程具备竣工验收条件时，应及时组织验收。未经竣工验收或验收不合格的工程不得交付使用或后续工作。建设项目只有经过竣工验收，才能发现工程是否按批准设计规定的内容全部建成；历次验收所发现问题是否已处理完毕；工程档案资料是否按规定归档；工程建设征地及移民安置等问题是否基本处理完成；工程投资是否全部到位；竣工决算是否完成并通过竣工审计。竣工验收拖延周期过长，将很难保证以上各种条件符合建设时的客观实际。

（二）制约运行管理，减缓了工程效益的发挥

项目完工后竣工验收久拖不验，工程档案资料无法移交，运行管理单位无法准确掌握工程重要技术性能和主要参数，给运行管理带来诸多不便，影响了投资效益的及时发挥。

（三）无法开展项目后评价，经验教训得不到及时总结

按照水利工程基本建设管理程序，水利工程建设项目竣工验收合格并经过1至2年生产运营后，要进行系统的项目后评价。没有开展竣工验收的项目，后评价工作无法开展，工程建设过程中的经验教训就得不到总结。

二、水利工程竣工验收进度的因素

（一）有关部门重视不够

水利工程社会效益巨大，一个水利工程的上马能在一定程度上给政绩加分。这一点在一些经济欠发达地区表现得尤为突出。重视跑项目、忽视项目及时发挥效益的现象也一定范围内存在，对于竣工验收的不积极，与要项目的重视形成极大的反差。根据有关资料，已经完成的水利工程项目中，能在完工后3个月内进行竣工验收的很少。

（二）受水利工程自身特点的限制

水利工程的建设具有长期性的特点。由于资金不能及时到位和征地、拆迁等原因，造成一项工程不得不分期、分步实施，在各单项工程完工时，对具备验收条件的不及时办理完工验收；验收过程中对存在的问题不及时处理，造成问题积压；验收后，没有及时对已完单项工程进行验收。就单项工程而言，工程完工后，评判工程质量好坏，一般仅从外表很难判断，往往要等到工程投入使用一段时间后才能作出准确评判，建设单位往往需要观察一段时间才组织初步完工验收。如果在初步验收中发现问题需要整造，施工单位还需重新组织施工队伍进场施工，这样来回往复，也拖延了工程竣工验收时间，从而影响了工程的竣工验收进度。

（三）合同执行不力，影响工程资料的递交和审核

工程竣工材料大部分首先要以相关参建单位为主编写。相关参建单位资料收集和整理进度慢的主要原因是工地资料编审人员少、人员变动频繁。相应人员没有及时到位，也造成资料整编工作没有及时衔接，延误了竣工验收资料的整编和递交。如果工程被转包或分包，情况更为严重。此外，一些建设单位拖欠参建单位（尤其是施工单位）工程款，也使得参建单位怠于收集和移交竣工资料。

（四）编审竣工验收资料环节多

根据工程档案资料管理规定，大中型水利项目，竣工资料整理必须按规定整理、归案。所以施工单位、监理单位、设计单位、业主编制的竣工验收资料，首先按工程档案规定收集、归类、整理、成册，然后按档案专项目程序，建设单位委托档案部门人员进行审核、验收。验收合格后，最后才移交给建设单位归案，层层审核的环节对于验收进度影响较大。

三、加快水利工程项目竣工验收的对策和措施

（一）在基础验收环节上统筹规划，保证验收计划顺利进行

水利工程验收分法人验收和政府验收，法人验收分分部工程验收、单位工程验收和投入使用验收；政府验收分为截流前验收、蓄水验收、机组启动验收和竣工验收。根据有关规定，水利工程验收中又增加了档案、征地移民、水土保持和环境保护专项验收。验收环节复杂冗长，一个环节拖延就影响到下个验收环节。因此在基础验收环节上统筹规划，优化验收程序环节，建立监理单位、建设单位和验收委员会三方的联动协调机制已势在必行。

（二）把好招标关，择优选择施工单位

承包人的选择是合同能否得以及时、全面履行的关键一环。承包人是工程主体的实施者，是施工合同的履约方，其以往的信誉、履约状况、企业实力和管理水平等方面的优劣，对于承包合同能否全面、认真的履行起着至关重要的作用。一个有经验的承包商能使工程管理透明化、规范化，返工、复工和扯皮现象将会减少发生的概率。

（三）加强督促，认真对待

首先，各级主管部门要重视项目竣工验收，把工程竣工验收摆在与工程建设同样重要的位置，视工程竣工验收为工程建设不可缺少的环节。其次，要充分调动建设单位及时、高效办理竣工验收的积极性，要成立专门验收机构且人员要基本稳定，经费和办公条件要有保障。竣工验收是一项细化、系统、复杂的工程，所以，项目一旦完工后，建设单位应根据需要，熟悉项目情况的工程、技术方面的要求档案的精干业务人员立即进入竣工验收状态，专门负责完成竣工验收这块工作。适当时可以把完成竣工验收工作纳入相关部门负责人的业绩考核中。

（四）严格合同管理

根据经验，经审计审核核减额度，质量保证金大约都占5%，建设单位一旦支付给施工单位的工程款额度达到或超过了95%，承包人的应得工程款就已经基本到位，工程竣工验收时，承包人的义务得不到有效制约。因此，严格合同管理，保留制约承包人的一些手段是非常必要的。