建设管理新思路探讨县级农村饮水安全工程

2011-04-14逯根堂贾国华

水利科学与寒区工程 2011年2期

□逯根堂路峰贾国华

2011年，全国水利建设将进入一个大投入、大建设、大发展的时期。保障农村饮水安全是水利工作的重要任务之一。在这个机遇面前，怎样搞好县级农村饮水安全工程的建设与管理，这是需要水利工作者认真探讨的重要课题。笔者认为，在县级农村饮水安全工程的建设与管理上，必须牢牢把握住科学发展观这一主线。要通过解决农村饮水安全问题，满足经济社会发展对农村饮水工程提出的新需求，通过转变农村饮水工程发展模式，推动农村物质文明、精神文明和政治文明的发展，为建设社会主义新农村奠定基础。在县级农村饮水安全工程的建设与管理上，应遵从以下新思路：

一、以人为本，科学规划

编制好规划是搞好工程建设的基础。在编制农村饮水工程规划时，无论新建或改造工程，都要坚持三条原则。一是坚持以人为本，科学规划。要把解决好饮水安全作为规划的出发点和落脚点，高起点规划、高标准建设，为整个工程顺利实施和建后发挥效益奠定良好基础。二是充分利用现有城区供水水源，向周围村庄辐射供水，做到城乡同网，实现“农村供水城市化、城乡供水一体化”。并以优质水源为依托，按照经济合理、技术可行、管理有序、经营有效的原则，打破行政区域界限，推行“多乡一网”，实现规模化供水，保证工程的社会效益和经济效益，实现水源水质的有效管理。三是坚持统筹兼顾，全面规划。要优先安排水污染比较严重、饮水不安全村庄的工程建设，对经济落后、群众认识程度不高的村庄要分期分批实施，重点倾斜。

二、强化领导，为工程建设提供组织保障

各级党委、政府和有关职能部门要把农村饮水工程作为为民办的一件大好事、大实事来抓，并要出台政府文件，明确目标、任务和政策保障措施。要加强组织，统一领导，将建设任务纳入政府目标责任制，作为工作业绩进行考核，形成一级抓一级层层抓落实的局面，为工程顺利实施提供保障。

三、强化安全意识，确保水质达标

水源选择是整个农村饮水工程建设最核心、最关键的环节，要切实做好水源选择和保护工作，即要考虑当前，又要兼顾长远。在水源论证上，我们不仅要考虑确保供水保证率，更要高度重视水质。新建或改造工程实施前要对水源地的水量和水质进行充分论证，由权威部门出具检测证明，水质不达标、水量不充沛者坚决不许开工，并要同步建设水处理设施。要切实加强对水源地的保护，要根据国家颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，划定保护区，设立标志进行水源保护，保护区要充分绿化，以确保饮水安全。

四、多元化筹资，严格资金管理

对于农村饮水工程建设所需资金，应采取以政府投资为主导、群众投资为主体、市场化运作为补充的原则。国家、集体、个人一齐上和通过供水工程产权制度改革等办法，出台优惠政策，广泛宣传饮水安全的意义，多方筹资，保持农村供水工程建设持续健康发展。

在资金的管理上，要设立农村供水工程资金管理专户，统一监管，集中支付。要实行财务报账制，材料设备采购和施工安装要全部实行招标投标制的资金管理制度，按工程进度分期分批拨付，并在规定范围内公示资金使用情况，增加透明度。审计、监察等部门要定期对资金使用情况进行检查，发现问题及时纠改，确保资金安全，提高投资使用效益。

五、强化饮水工程项目的建设管理

要严格项目建设，建立健全质量保证体系，积极推行“四制”管理，建设高质量的精品工程。一要落实县水务局一把手负责的法人负责制，并实行分级领导责任制和技术负责制。二要按照水利工程质量的有关规定，推行全面的施工质量监理制。三要全面实行招标投标制，规范招标投标工作，采取“公开、公平、公证”的原则，对工程建设所需的材料设备、水源工程、施工安装和质量监理等进行公开招标，以适宜的价格选择资质高、实力强、信誉好的厂商和施工单位。四要实行合同管理制。要按照合同法，对质量标准、供货和施工日期、监测验收、拨付资金实行“四统一”标准，进行合同制管理。