在全省水利财务审计工作会议上的讲话

胥信平

同志们：

这次全省水利财务审计工作会议的主要任务是，深入学习贯彻全国水利财务工作会议精神，总结交流全省水利财务审计工作经验，分析当前水利工作面临的形势和任务，研究新形势下加强财务审计工作的有关措施，安排部署当前和今后一个时期财务审计工作，为水利事业更好更快更大发展提供支撑和保障。下面，我讲几点意见。

一、全省水利财务审计工作的基本回顾

过去的五年是我省水利建设投入最多、任务最重、发展最快的五年。特别是近三年，全省各级水利财务审计部门在财政、审计、发展改革、物价等有关部门的大力支持下，紧紧围绕水利中心工作，积极发挥财务审计职能作用，依法理财，科学管理，不断创新体制机制，全面加强管理和监督，在提供资金保障、确保资金安全、加强审计监督、推进水价改革和强化财会队伍建设等方面发挥了重要作用，为推进我省水利事业全面、快速、健康发展做出了积极贡献。

（一）水利财务审计工作取得的主要成效。“十一五”期间，我省水利财务审计工作取得的主要成效表现在以下七个方面：

1.水利投资迅猛增长，保障能力进一步增强。“十五”期间，我省年均水利投资约26亿元。特别是后三年，水利投资大幅度增加。2008年，全省水利投资52亿元，比上一年增长一倍； 2009年，全省水利投资达到109.15亿元，首次突破100亿元大关。今年，我们自加压力，力争完成投资130亿元以上，相当于 “十五”期间全省水利投资总和。全省各级水利财务审计部门在协调落实各项水利资金中发挥了重要作用。今年以来，落实下达中央投资50亿元，省级各类水利专项资金22亿元。特别是积极协调省财政厅落实新增产粮（油）大县奖励资金用于水利重点项目建设3亿元、44个小农水重点县配套资金3.55亿元、预算内配套资金4.89亿元、尼尔基引嫩扩建骨干一期工程应急建设资金3亿元、黑瞎子岛国土防护工程两次应急资金1.6亿元,缓解了尼尔基引嫩扩建工程资金紧张状况,保证了中俄界河塌岸严重河段防护工程施工进度。在积极争取防洪保安费政策延续的同时，加大宣传和收缴力度，预计完成省级防洪保安费全年9000万元的计划征收任务。随着水利建设投资快速增长，各级财务管理部门积极进取，与时俱进，对水利工程专项资金采取事前谋划、事中跟踪检查、事后进行科学评价的管理模式，在资金的筹集、管理和使用上都发挥了职能作用，收到了明显的效果。

2.预算管理改革逐步深化，财务管理水平不断提高。各级水利财务管理部门严格执行《预算法》，顾大局、识大体，合理分配有限资金，既量力而行，又考虑水利事业长远发展的要求，认真编制本部门、本单位部门预算。各级财务部门和财务人员从原来只是简单记账算账的单一管理模式，逐步转变成预测、分析、考核、评价相结合的新的管理模式，通过严格科学的财务精细化管理，逐步实现了预算编制程序化、预算执行制度化、预算考核规范化，使预算编制质量明显提高。各地十分重视预算基础数据、基础资料的管理，建立健全了预算管理规章制度，开展了事业单位基本支出和水利业务经费定额制定与经费测算工作，全面了解和掌握了当前水利事业发展的实际状况和资金保障水平，为争取财政资金支持奠定了很好的基础。

3.审计监督职能明显加强，各项水利资金监管力度加大。全省各级水利部门和水利单位高度重视审计工作，大力建设内外结合的有效监管体系，在接受外部审计监督的同时，强化了部门内部审计的制约机制。近五年，中央级、省级水利资金每年都要接受审计部门的重点审计，审计署、审计厅、财政厅等部门先后审计检查50余批次，省水利厅完成经济责任审计、离任审计近70个。今年，针对我省在水利资金使用管理中存在的薄弱环节，尤其是针对工程建设领域财务管理上存在的突出问题，省水利厅继续扎实推进自下半年开始的覆盖全省范围的水利资金使用专项审计工作，组织力量对50%的市（地）、县局、50%的厅直单位、100%的重点工程建设项目逐一进行规范审计，依法进行整改。同时，从今年开始对审计资质单位参与审计全面实施竞标制度，对中介组织的审计过程与结果推行审计质量的后评估制度，使内部审计工作更加规范化、科学化，更具有约束力，确保从程序制度和管理方法上减少乃至消除内部审计工作的盲目性和主观随意性，坚决杜绝走过场。

4.“小金库”专项治理工作取得阶段性成果。按省里的统一部署，省水利厅成立了“小金库”专项治理工作领导小组，先后制定了“小金库”专项治理工作实施方案和“回头看”方案，并按时报送了“回头看”自查自纠工作总结。两次召开“小金库”专项治理工作会议，开展对厅机关及直属事业单位、社会团体、国有及国有控股企业 “小金库”治理自查自纠工作，逐级签订“小金库”治理工作责任书，明确责任，严格执纪，加大力度惩处设立“小金库”的违法、违纪行为。

5.水利国有资产监管责任进一步明确，保值增值机制初步建立。开展并顺利完成厅直行政事业单位共计30户的资产清查工作。制定了水管单位和厅直属企事业单位资产管理办法，推动了资产监管制度化，规范资产配备、使用和处置等环节管理工作，初步建立起了国有资产管理与预算管理相结合的机制，探索出了符合水利实际的资产配置标准，强化了国有资产的监管责任。

6.水资源费征收标准大幅提高，水价改革进一步深化。在国家为应对国际金融危机、严格清理涉企行政性收费项目、严格控制收费标准提高的形势下，省水利厅主动商请省物价行政主管部门，逆势而动，积极探索，努力实践，使水资源费和水价改革工作取得了突破性进展。水资源费征收标准增幅达到70%，打破了15年水资源费征收标准未进行调整的落后局面，使全省水资源费年应征收额从5.3亿元增加至9亿元。全省完成水价改革水管单位37个，其中：农业31个（大型灌区10个，中、小型灌区21个），非农业6个（引嫩、大庆防洪、桃山、中引4个大型水管单位和鸡东哈达水库、汤原县汤旺河灌区），并出现了整体推进的新局面。现在我省已完成全县（区）农业水价改革任务的有五常市、绥化市北林区、富锦市、桦川县；汤原县、海伦市已完成听证；讷河市、海林市、庆安县、农垦总局兴凯湖灌区、齐齐哈尔市卫星灌区等正在积极开展测算。龙头桥水库已完成非农业供水水价测算工作，正在积极组织落实。全省所有大型灌区全部成立用水户协会，并在民政部门登记注册，共成立用水户协会110个，控制灌溉面积136万亩。这些措施的到位，逐步改变了以往低收费、高消耗、损失浪费严重、不注重水资源有效利用的行为，使全社会进一步认识到水资源可持续发展战略的重要性。

7.财务审计机构逐步健全，人员配备逐步到位，培训工作不断加强。到2009年底，全省水利系统共有在职财审人员 1662人，按职称结构分，高级职称74人，中级职称 202人，初级及以下职称1386人；按学历结构分，本科以上406人，大专751人，中专及以下505人。我省水利财审人员学历结构、职称结构得到有效改善。几年来，省水利厅为全省水利系统财审人员举办了贯彻会计法、财务资产管理制度、内部审计制度、基本建设资金管理、专项资金管理、水价测算等各种培训班十几次，培训人数超过2600人次。全省水利系统财审工作人员以不断增强的责任感和使命感，以积极踏实的工作态度和爱岗敬业的职业操守，努力践行了“献身、负责、求实”的水利行业精神。在此，我代表省水利厅党组，向默默无闻，无私奉献的全省水利财务审计战线的同志们表示亲切的慰问和衷心地感谢！

（二）水利财务审计工作取得的基本经验。总结这几年全省的财务审计工作，以下几条基本经验特别值得一提：

1.领导的高度重视和有关部门的大力支持是做好财务审计工作的关键。近年来，各级领导高度重视水利财务审计工作，在机构设置、人员配备等方面积极创造条件。各有关部门对水利财务审计工作给予大力支持，确保了水利资金筹措计划的全面完成和资金安全有效使用，提高了水利财务审计工作在促进水利事业发展中的地位。事实证明，只有领导的高度重视和财政、审计、发展改革、纪检监察、物价、农委、国土资源、环保等有关部门的大力支持，水利财务审计职能才能得到很好地发挥，工作才能顺利开展。

2.更新观念、转变职能、勇于改革、敢于并善于管理是做好水利财务审计工作的前提。面对改革的不断深化，水利财务审计管理体制和机制也随之发生变化。水利财务审计工作者只有紧紧围绕水利中心工作，与时俱进，更新观念，勇于改革，敢于管理、善于管理，坚持依法办事原则，才能适应形势发展的需要。

3.强化财务基础性工作，规范水利资金及财务管理，是做好水利财务审计工作的根本。财务基础性工作涉及到财务管理工作的方方面面，基础建设是长期任务。只有不断改革管理体制，改变管理形式，完善管理制度，才能使资金及财务管理走上规范化、制度化的轨道。我们制定下发的《黑龙江省水利基本建设财务管理暂行规定》就充分发挥了规范管理的作用。

4.加强财会队伍建设，不断提高财会人员素质，是提高水利财务审计工作水平的重要保证。为加快水利建设步伐，我们在全行业提出了创建“三个一流”的水利行业建设目标，即“创建诚信负责、富于创新、团结务实、勤政廉洁的一流领导班子；创建素质过硬、作风顽强、敬业奉献、锐意进取的一流水利队伍；创建良性发展、效益显著、保障有力、人民满意的一流业绩”。财务审计队伍作为水利行业管理的主力军，其政治素质、业务素质和道德水平是影响水利财务审计工作的重要因素。只有进一步加强水利财务审计队伍建设，不断提高水利财务审计工作者的职业道德及业务能力，才能实现 “三个一流”创建目标。

（三）全省水利财务审计工作存在的主要问题。在取得成绩和经验的同时，全省的财务审计工作尚有许多不足和问题，亟待在今后的工作中加以认真克服和解决。

1.依法理财的观念还没有牢固树立起来。长期以来形成的不规范、无序的办事习惯困扰着财务工作，少数单位领导对财务工作不够重视，财务管理水平、管理方式不符合当前不断发展的新形势和新要求，单位的财务管理功能还远没有发挥出来。

2.财务基础工作比较薄弱，水利资金管理尚不规范。一些单位财务管理制度不健全，基础工作薄弱，造成资产流失和效益低下，有令不行、有禁不止、有法不依的现象还依然存在。这些现象在水利工程建设领域表现得尤为突出。另外，挤占、挪用水利资金等违规违纪现象时有发生。个别单位对 “小金库”问题的认识不高，治理工作不到位，在治理“小金库”问题上缺乏长效机制。从上述现象看，财审人员的素质、管理部门的权威性和社会公信力还有很大的提升空间。

3.缺乏有效的融资政策。地方匹配资金还存在不到位的现象，水利建设基金和各项水利规费征收仍然面临很多制约因素，吸纳社会资本和民间资本融入水利重点建设的力度还远远不够。

4.水价改革工作不平衡。一些单位的领导同志对水价改革工作缺乏大局意识，认识不足，抱着等、靠的态度，有畏难情绪，工作中缺少切实有效的措施，导致水价改革工作进展缓慢，水价总体水平偏低。

这些问题严重影响了水利财务审计工作，甚至影响到水利事业改革与发展的大局，我们必须下决心花大力气加以解决。

二、认清形势，把握机遇，切实做好全省水利财务审计工作

党的十七届五中全会提出，“十二五”发展规划的主题是科学发展，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。从省内环境看， “八大经济区”和“十大工程”全面推进，全省呈现出发展之势、崛起之势、振兴之势。《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》从省情实际出发，全面分析了“十二五”时期我们所面临的形势，认为发展面临着新的风险和挑战，但仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。黑龙江省的“十二五”规划要与建设“八大经济区”的任务、政策相统一、相协调。全省上下要一本蓝图绘到底，不动摇、不懈怠、不折腾，一以贯之地抓下去，确保完成预期发展目标。这就要求我们要认清形势、认清责任，牢牢把握重要战略机遇期。坚决做到“五个坚持”，即坚持加快发展、坚持协调发展、坚持创新发展、坚持绿色发展、坚持共享发展。在这样的大背景下，正确判断形势发展，准确把握政策走向，对于我们深刻认识水利发展与改革的要求，进一步加快水利建设，具有十分重要的意义。这不仅是我们谋划和安排工作的重要依据，也是把握机遇、迎接挑战的重要基础，更是我们做好财务审计工作的重要前提。

（一）党中央、国务院坚定不移地大力加强水利建设。前不久召开的党的十七届五中全会鲜明地提出：“农村基础设施建设要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制，推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村小微型水利设施，全面加强农田水利建设，加强农村饮水安全工程建设。”胡锦涛总书记在五中全会上也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进水利建设”。在刚刚结束的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出：“推进发展现代农业，要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利投入力度，把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入。”据了解，明年中央将针对水利再出台重大决策，明确今后水利大发展的大政方针。这些都将为我省水利事业更快发展提供前所未有的发展机遇和前进动力。

（二）党和国家领导人对我省水利建设十分关注。2009年，胡锦涛总书记在我省视察期间强调，“关于农业基础设施建设，重点首先是加强水利设施建设。从黑龙江的实际情况来讲也是如此，我们不是没有水资源，问题是怎么用好水资源。要建设一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造和小型农田水利设施建设，加快病险水库除险加固，推广节水灌溉，搞好防洪除涝治理，有效提升水利对农业的保障能力”。2010年6月，中共中央政治局常委李长春在我省视察期间来到农垦建三江分局勤得利农场灌区，听取了我省水利建设情况汇报。看到我省通过大力加强水利建设，改造中低产田、调整农业种植结构，可以在现有基础上增加1000万亩稻田，新增粳稻产量100亿斤，他十分高兴地说，“水利建设的春天到了，黑龙江的发展潜力是很大的。水利工程是粮食增产的基础工程，是农民致富的民心工程，也是一项德政工程，一定要扎扎实实搞好水利工程建设，为保证粮食安全提供有力保障”。2010年9月，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在我省视察时，听取我省水利建设情况汇报后表示，到全国各省调研视察还是第一次看到如此宏伟的水利规划，很受鼓舞。强调“黑龙江近年来的工作很有创新，在区域经济布局和产业结构的调整、构建综合交通运输体系、实施全省水利建设工程等方面的探索也可以供全国借鉴”。对我省《新增1000万亩粳稻基地建设项目规划》表示给予支持。党中央、国务院对我省水利工作的高度重视、大力支持和深切关怀，对于促进我省从根本上解决水利发展深层次矛盾和问题，加快和长期保持水利发展的良好势头具有重要作用。特别是我省《千亿斤粮食产能工程规划》已由国务院批复，温家宝总理和贺国强同志两位中央政治局常委在我省《新增1000万亩粳稻基地项目建设规划》上亲自作出批示。从目前的形势看，国家必将加大对粮食产能工程的投资力度，而水利工程在千亿斤粮食产能工程中所占投资比重较大，建设任务繁重，必将迎来新的投资和建设高潮。

（三）省委、省政府高度重视水利建设并寄予厚望。省委把加快水利建设作为事关“八大经济区”和“十大工程”建设、事关全省经济社会发展全局、事关全省人民群众利益和福祉的关键措施。省委多次听取水利建设情况汇报。今年以来，吉炳轩书记就曾8次深入一线视察水利工程，研究解决水利建设面临的体制、机制和水利投资面临的难点热点问题，并对水利工作作出重要批示，强调“水利是农业的命脉，也是工业的关键，更是城市的根本”， “黑龙江实现好发展、快发展、大发展，水利建设必须放在首要位置。在千亿斤粮食产能工程建设中，水利是第一位的，是根本性的。要继续把交通、水利、生态、城乡生产生活方面的基础设施建设作为重点工作来推进，进一步加大投资力度，而且要连抓几年”。“要把水资源优势发挥好，做好以水兴业这篇文章”。2010年6月，为推进省委加快水利建设重大决策的贯彻落实，省人大常委会5位副主任、23位委员、8位部门负责人分东、西两线对水利建设情况进行了视察，并向省水利厅和4个重点水利项目建设法人授旗。省政府常务会议和全省水利工作座谈会、全省水利建设推进大会研究水利发展问题。原省长栗战书、常务副省长杜家毫和主管副省长吕维峰多次深入全省各地，检查指导水利工作。2008年8月省政府出台了《关于加快水利建设，大力发展现代水利的决定》（以下简称《决定》），建立了有利于加快发展现代水利的长效机制，成为我省水利发展史上具有里程碑意义的重大事件；2009年5月成立了由省委常委、常务副省长杜家毫为组长、副省长吕维峰为副组长的全省水利重点项目建设领导小组。王宪魁省长到黑龙江工作不久，就亲临一线检查指导水利工作，专门听取了全省水利工作情况的汇报并做出重要指示。12月12日，王省长、维峰副省长到水利部沟通了我省水利“十二五”规划和有关重点水利项目。陈雷部长表示，黑龙江水利发展对全国的经济发展的大局、对全国的粮食安全的大局、对稳定农产品的物价具有举足轻重的作用，所以水利部要积极地大力地给予支持。省委、省政府的高度重视，主要领导的亲切关怀，为我们举全省之力加快发展现代水利提供了坚强领导、组织保障和政策支持。

（四）财政部、审计署、发改委、水利部等国家有关部委对我省水利工作鼎力相助。陈雷部长指出，黑龙江省水利已成为全国水利建设的主战场，水利部要给予黑龙江省水利工作更大支持。陈雷部长等多位部领导亲赴我省检查指导工作；在我厅赴水利部汇报工作期间，多次召开有关司局主要负责人会议，研究解决我省水利建设中的重大问题，在前期工作审查审批、资金投入、项目安排等方面给予了大力支持，为我省水利工作在全国水利建设的大局中占有重要地位创造了条件。2008年，在《决定》起草过程中，水利部派出专家组赶赴我省现场指导。2009年9月19日，水利部和黑龙江省人民政府签订了《加快千亿斤粮食产能工程建设，推进水利发展与改革合作备忘录》（以下简称《省部合作备忘录》），通过省部联动，实现了优势互补，抢抓机遇，携手共进，有力推进了我省水利事业的大干快上。

（五）省直有关部门、地方各级党委、政府、社会各界对水利工作大力支持。省财政厅、审计厅、发改委、物价局、农委、国土资源厅、环保厅等省直有关部门密切配合，主动服务，在资金集中投放、水利规费政策制定与征收、建设用地审批、环境影响评价、项目审计等方面全力支持水利工程建设。地方各级党委、政府深入贯彻落实《决定》，把水利建设作为本地区发展的重要支撑点和牵动力，成立了加快水利建设领导机构，党政一把手亲自抓、负总责，确保了责任落实到位、政策保障到位、项目支持到位、资金匹配到位、工程建设到位。今年，省委组织部首次将水利大项目建设情况纳入全省各地（市）领导干部和领导班子目标考核之中，确定水利大项目考核目标68个，极大地推动了全省各地加快水利建设步伐。

水利事业发展的大好形势，在为全省水利财审工作提供更为广阔的发展空间的同时，也提出了严峻的挑战。一是国家坚持扩大内需战略，继续加大水利投资力度，对各级水利财务审计部门争取国家资金，争取同级财政、发展改革等综合部门的支持，监督地方履行资金配套承诺，拓宽水利投融资渠道等配套资金的保障能力提出了更高要求。二是国家对水利的政策性投入增加，对水利财务审计部门用好、用足、用活国家政策，制定配套政策，提高保障实施能力提出了更高要求。三是随着国家政治、经济体制改革的深入，对水利财务审计部门在预算编制、资金问效、审计监督、制度完善等方面提出了更高要求。因此，进一步加强全省水利财务审计工作，已经成为当前一项十分重要而紧迫的任务。

为政之要，重在理财。各级水利财务审计部门一定要进一步认清形势，把握机遇，增强做好财务审计工作的责任心和使命感，深入研究财政政策和金融政策，从全局的高度来谋划和部署财务审计工作，促进水利更好更快更大发展。

三、当前和今后一个时期全省水利财务审计的主要工作任务

根据全国水利财务工作会议精神和省委十届十四次全会通过的我省“十二五”经济社会发展规划总体要求，厅党组确定当前和今后一个时期我省水利财务审计工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展现代水利，紧紧围绕水利中心工作，以积极筹措、整合水利建设资金为主线，以建立健全资金管理制度，加强审计和稽察为保障，以确保工程安全、资金安全、干部安全为目的，坚持依法理财、科学理财，深化预算的科学化精细化管理，强化审计监督，加强国有资产管理，加大政策研究力度，深化水利投融资、水价等重点领域的水利体制改革，抓好财务审计干部队伍建设，全面加强水利财务审计工作，为实现水利事业新跨越提供有力支撑。为此，各级水利部门要做好以下工作：

（一）切实加强对水利财务审计工作的领导。要严格执行《会计法》、《预算法》、《审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家各项财经法律法规，提高规范各项经济活动的自觉性。要把水利财务审计工作摆上重要议事日程，建立资金安全管理责任制体系，主要领导亲自抓，分管领导着力抓，形成一级抓一级，层层抓落实的水利财务审计工作格局。要充分发挥上级财务审计部门的指导监督作用，按照“下管一级”的原则，严格执行下级财务审计负责人调动报上级财务审计部门审核和重大事项报告制度。各级领导干部要自觉执行财经纪律，带头依法理财、依法办事，支持财务审计人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。

（二）提高水利财务审计工作在水利决策中的地位。财务审计工作是推动水利事业发展的两个车轮，一方面要精打细算，积极争取，多方筹措水利建设资金，驱动水利事业快速发展；另一方面要强化审计监管，确保水利事业平稳发展。因此，这两项工作在水利发展中的分量举足轻重，不可替代。各级水利部门要不断提高财务审计工作在水利决策中的地位，着力健全财务审计工作内部控制制度，坚持按制度办事，用制度管人。加快推进以单位领导为重点的行政问责制，严格问责制度，健全依法行政的领导体制和机制，强化第一责任人的责任。各级水利部门的主要负责同志要对财务审计工作人员生活上关心，工作上支持，要想方设法为他们业务能力的提高和政治上的进步创造必要的条件。

（三）努力拓宽投资渠道，不断完善水利投入体系。拓宽投资渠道、稳定投资规模、满足水利建设的资金需求，是实现我省水利更好更快更大发展的重要基础和前提。各级水利部门要把增加水利投入作为首要工作任务来抓。一是在积极争取中央、省级资金支持的同时，重点加大争取配套资金的力度，大幅度增加各级政府、财政对水利建设的资金投入。二是积极研究投资政策，探索投入新机制，用好一事一议、民办公助、以奖代补、财政贴息等政策，积极争取金融、税收优惠政策，进一步拓宽投资渠道。三是抓好政策性征收，严格执行《行政处罚法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等相关的法律、法规，适时采取催缴、责罚、申请法院执行等法定程序，加大防洪保安费、水资源费、河道修建维护管理费、河道采砂管理费、水土保持设施补偿费等各项水利基金、规费及水利工程水费的征收力度，把征收各项水利规费作为激活水利建设投入的重要手段。2011年，国家将延长并充实完善水利建设基金政策，基金征收渠道也将拓宽，我省的防洪保安费政策经过多次向财政部汇报，也将继续延续。水资源费经省政府同意，于今年下半年开始扩大征收范围，提高征收标准。各地要足额征收、足额上缴、足额到位，不得以任何理由违法减免。四是足额落实公益性水管单位“两费”，努力解决乡镇水利站、小型水利设施管护单位、抗旱服务队等基层水利服务组织的经费困难问题，逐步建立健全水利工程良性运行机制。五是积极研究探索水利金融、税收等支持政策，努力发挥市场机制作用，鼓励和引导各类社会主体参与水利建设，吸引更多的资金投入水利建设，多渠道筹集水利建设资金。全面提高水利改革与发展的资金保障能力。

（四）加强预算基础工作，不断提升预算编制水平。只有拓宽了投入渠道才能保证资金规模，只有达到一定规模的水利投入才能促进水利事业更好更快发展；只有开展严格和科学的财务精细化管理才能有效控制开支，保证水利资金投入效益的有效发挥。当前和今后一个时期，中央和省级财政对我省水利投资支持力度将大为增加，部门预算收入也将大幅增加。因此，各级水利部门预算单位要着力抓好以下几项工作：一要加强预算编制管理，合理编排年度计划，细化预算编制内容，深入细致做好部门预算的测算、编报、审批、管理工作，坚决控制一般性支出，切实压缩公务购车及运行维护、公务接待、因公出国（境）等经费支出。二要狠抓预算执行管理，加强资金管理，加快经费下达的速度，提高资金利用效率，增强预算的严肃性与约束作用，加强预算管理的监督检查，建立健全依法办事的原则和程序。三要大力推行项目和资金整合，提高预算的完整性。要适应水利事业快速发展和业务领域迅速拓展的需要，建立管理部门和业务部门间的沟通与协调机制，整合资金渠道，明晰投入领域，切实提高财政资金使用的效益。四是加强政府采购预算和计划管理。规范政府采购程序，严格执行预算计划，强化集中采购监督，达到限额标准的采购项目必须进行公开招标，同时加强对非公开招标政府采购的监督，并从今年开始对审计资质单位参与审计全面实施竞标制度。进一步完善水利预算管理制度，大力推进财务科学化精细化管理，强化基础管理工作和基层财务建设，切实提高水利财务管理水平。

（五）加强资金监管，强化审计监督，确保工程安全、资金安全、干部安全。财务监督既是精细化、科学化管理的重要组成部分，又是确保精细化、科学化管理得到全面落实的重要手段。当前和今后一个时期，水利资金、水利项目、水利单位接受审计监督的频率将越来越大，其监管压力、法律后果从未像今天这样让我们倍感沉重。审计监督一方面要紧紧围绕水利中心工作，把握水利发展改革的重点，不断增强为基层水利服务、为水利发展服务的意识，着力解决水利基层单位改革发展中的困难。另一方面要坚持依法理财、加强监管，确保资金规范、合理、有效使用，切实把好事办实，实事办好。一是监督检查要有新思路。针对病险水库除险加固、农村饮水安全项目、小型农田水利工程建设等专项资金检查，要改变以往“下面报材料，上面做总结”的监督办法，要深入项目现场，涉及每个资金运行环节，从加强专项资金拨付使用情况监管、内部监控、会计基础工作等方面入手进一步强化监督，不断提高财务审计工作水平，切实发挥财务审计部门职能。二是监督检查要有新方法。在监督检查中建立和运用财务审计与纪检、监察等部门之间的联动和协作机制，进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。对发现的问题，要在最短时间内提供真实的检查结果，及时纠正。三是用好现有的财务管理制度和规定，进一步完善和强化制度建设，保证水利资金的安全运行。加强监督检查力度，关口前移，及时发现和纠正违纪违规问题。严格执行基本建设各项管理制度，坚持建管并重原则，加强水利工程建设安全管理体系，加强工程建设纪检监察派驻制，对工程建设实行全过程、无缝隙的监督检查，坚决制止水利工程转包、分包的违法行为。针对管理薄弱环节，进一步完善制度建设，做到资金运行过程中没有死角，财务管理不断规范。四是狠抓全省范围的水利审计工作，采取全面检查与重点巡查相结合的监管方式，加强对重点工程竣工财务决算、法定代表人离任进行审计，对直属单位的预算执行和财务管理情况进行全面、深入的检查，同时抽调人员组成巡回检查组进行重点巡查。五是继续深入开展水利行政机关和事业单位、社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理，着力健全完善防治“小金库”的长效机制。签订资金监管“责任状”，逐步探索水利资金动态监管的新形式。

（六）继续深化水价改革。逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度。进一步加快农业水价改革步伐，推进兴凯湖、响水、长阁等国有大型灌区的农业水价改革工作；继续推进全省中小型灌区农业水价改革工作，完善用水户协会规范化建设工作；加快推进龙头桥水库、亚布力水源工程的非农业水价测算、定价、审批工作，保证水利工程良性运行，促进节约用水。

（七）进一步加强水利国有资产管理和经营者、管理人自律，切实推动水利企业经营工作走向法制化、规范化。进一步规范年度企事业单位会计报表审核、企事业单位产权登记、资产处置、资产评估和非经营性资产转经营性资产审批等各项资产监管基础性工作。通过规范、完善水利国有资产管理的各项基础工作，为水利国有资产的管理体制改革和运行机制的转变打下坚实的基础。一是资产管理与预算管理相结合，水利部门预算单位要结合实际研究制定本单位资产配置和更新标准，逐步建立资产存量完整准确、配备标准符合实际、预算安排周密合理、资产退出有序合规的固定资产管理制度。二是按照分级、分类、授权管理的原则，落实国有资产管理责任制，完善水利国有资产管理规章制度，加强制度执行情况的监督检查，防止国有资产流失。三是加强事业单位对外投资管理，强化事业单位出资人职责，将对外投资管理与企业监管紧密联系，规范出租、出借等资产处置和对外投资行为的审核审批流程，加强资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。四是加快水利经营性资产的结构调整，推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。积极探索建立水利经营性国有资产新的管理体制。五是充分发挥基层水利单位水土资源优势，因地制宜开展水利多种经营，大力发展城镇供水、水电开发等项目，加强水利风景区建设，实现水利工程经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。六是推进水利国有资产的重组与整合，建立现代企业制度，提高水利企业的生存发展能力和自律能力。水利企业要自觉接受监督，企业管理者必须守法自律，尤其是要加强对各地、各部门所兴办的公司、实体等三级核算单位的资金监管和运行监督，使其所有经济活动都能够严格按照法律法规运行。主要领导作为第一责任人，要增强责任心和危机感，切实负起领导和监管责任，坚决杜绝一切违法违规问题的发生。

（八）加强财务审计机构和队伍建设，全面提高财务审计人员整体素质。要狠抓财务审计人员的继续教育，不断提高他们的政治、业务素质和知识水平。一是利用多种机会，采取多种形式，不断对财务审计人员进行知识更新和技能拓展，提高财务审计人员的业务水平和政策水平。二是广泛开展理论研究和学术交流，提高财务审计人员理论与实践相结合的能力。省水利会计学会要适时开展专题研讨和学术交流活动，推动全省水利财务审计工作向前发展。三是始终强调和重视财务审计人员的职业道德教育，提高财会人员的素质。各单位要始终把这项工作作为一件大事来抓，教育广大财务审计人员树立正确的人生观、世界观和价值观，自觉维护财经纪律，做到依法理财、廉洁奉公。在大力培养财务审计骨干力量的同时，全面培训在职财务审计人员。在加强业务培训的同时，更要加强职业道德的培养和教育。

同志们，水利发展任重道远，全省水利财务审计工作责任重大。各级水利部门和从事财务审计工作的同志，一定要深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“不畏艰难、勇挑重担、敢打硬仗、无私奉献”的龙江水利行业精神，紧紧围绕加快全省水利发展的大局，开拓进取，扎实工作，不断开创水利财务审计工作新局面，为早日实现“以水富民、以水兴业、造福龙江”的奋斗目标做出应有的贡献。