夯实四项基础 护航最严格的水资源管理制度

□张 斌 李学建

今年中央一号文件的出台，为水利事业的发展提供了史无前例的支持。作为水利综合执法单位，哈尔滨市水政监察局认真学习贯彻落实文件精神，创造性地开展工作，以保护辖区水土资源、保障科学发展、维护公众权益、促进社会和谐为根本出发点，加强水政监察队伍建设，夯实四项基础，全力护航全市水利建设和最严格的水资源管理制度。

一、夯实管理基础

良好的管理是队伍建设的根本。哈尔滨市水政监察局作为新组建单位，在原水政监察支队的基础上，通过进一步细化各项管理制度，制定切实可行的工作计划、落实责任制等方式，进一步加强队伍建设，为顺利开展工作打下良好的管理基础。

(一)细化管理制度

哈尔滨市水政监察局于2009年10月正式组建，经过一年多的实践，积累了一些经验，我们将这些经验细化分类，融入到工作过程中，并使其制度化。截至目前，全局共制定包括工作职责、岗位责任、巡查制度、过错责任追究制度、会议制度、培训制度、考勤制度等在内的各项工作制度共计48项。另外，下属各处(室)、流域大队还根据这些制度制定了更加详细的工作制度，如单项工作汇报制度、巡查情况记录制度、学习情况检查制度等。这些制度的建立对于我局执法工作起到一定的约束和规范作用。

(二)完善工作计划

为了贯彻今年中央一号文件精神，落实最严格的水资源管理制度，我局本着“更加严格、更加详细、更加具有可操作性”的原则，制订了2011年度工作计划。内容分为14个大项50多个小项，计5000余字。下属各处(室)、流域大队也据此制订了本部门的详细工作方案，紧紧围绕党委中心任务和目标建设开展工作。

(三)落实工作责任

为了保证各项措施的落实，我局与下属各处(室)、流域大队签订了年度工作目标责任状和安全工作目标责任状。同时，将年度目标以表格的形式进行了详细分解，明确了主抓领导、负责处(室、流域大队)以及完成时限等，有效地促进了工作开展。

二、夯实理论基础

(一)加强理论学习

局党委规定，每周五上午为集体学习时间，可串不可占。学习内容按党委要求统一下达计划，主要包括政治理论、政策时事、法律法规、党纪条规、上级文件及有关业务知识。并将学习考勤作为年度考核的重要依据。同时，鼓励业余时间加强自学，不断提高理论水平。对于集体学习，要有统一的学习笔记，办公室负责定期检查学习情况，分优、良、及格、不及格四个档次分别记入学习档案，此记录作为年终考核及晋级提拔的重要依据。

(二)抓好业务培训

我局规定，每年举办两次以上的集体学习培训。培训结束后要进行考试，考试成绩将记录在档并作为年度工作政绩评比的依据。2月末3月初，我局组织了今年的首次培训，主要培训内容为中央一号文件精神解读、新水土保持法解读和常用法律法规实践指导，参加人员主要为新考录人员，共计48人，每人都参加考试并写了2000字以上的学习心得。通过培训，进一步提高了我局执法人员的理论水平和业务素质。

另外，为进一步提高执法人员的工作能力和整体素质，打造高效优秀的执法队伍，我局根据制定的《2011年加强法治政府建设意见学习培训方案》，将于近期相继开展日常学习培训、执法骨干培训、封闭式军事化管理培训等一系列活动。

(三)开展调研讨论

鉴于我局为新组建单位，新考录人员较多，一年来，积极组织职工对所辖流域基本情况进行调研，要求写出详细的书面调研材料，为今后顺利开展执法工作打下坚实基础。

4月12日举办了一次“流域执法大讨论”，各处(室)、流域大队参加人员踊跃发言，气氛热烈。在会上，大家认真梳理当前流域执法存在的问题，分析症结所在，提出一些解决具体问题的方式方法。积极探索流域执法关卡前移的办法，努力降低执法成本。充分讨论与所属县(市)联合执法、勤务联动的方式方法，努力提高办案效率。

三、夯实形象基础

按照“内强素质，外树形象”的工作思路，在加强内部管理、业务学习的基础上，注重加强自身形象建设。

(一)纪律建设

我局制定了党员干部廉政制度、精神文明守则、禁酒令等一系列关于加强纪律约束的规章制度，明确规定了比一般机关、事业单位更加严格的工作纪律，着力展现执法人员良好形象及精神风貌。今年3月14日下发的《关于加强着装管理的通知》，要求从3月15日起，工作期间一律穿制服办公，并再次重申了相关规定。要求进一步加强精神文明建设，树立水政监察队伍的良好形象。

(二)作风建设

为了打造风清气正的工作氛围，3月中旬局党委召开了政风建设专题会议，按照哈尔滨市委“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的要求，提出政风建设的“三强化三提高”，即：强化依法行政意识，提高水政监察工作的执行力；强化纪律作风意识，提高水政监察队伍的凝聚力；强化清正廉洁意识，提高水政监察人员的战斗力。要求要牢固树立“五个理念”，实现“五个转变”，即：树立依法治水理念、执政为民理念、廉政执法理念、文明执法理念和服务理念，实现由滞后执法机制向高效执法机制的转变、实现由季节性执法向常年执法转变、实现由被动服务向主动服务转变、实现由事后处罚向事前服务转变、实现由区域执法向区域执法和流域执法相结合方式的转变。

(三)形象宣传

一是充分利用公共媒体加强队伍宣传，提升整体形象，增强党委的凝聚力和队伍的战斗力，鼓舞工作干劲。

二是充分利用本局编排的《水政监察简报》，在水务系统内部加强宣传，及时向领导和上级汇报工作，及时向有关部门通报情况，加强沟通与交流，树立文明执法新形象。

三是充分利用公共媒体全程报道执法过程，实行阳光执法，增强了办案透明度，打消了群众疑虑，提高了执法威信。例如在去年的防汛清障工作中，我们邀请新闻媒体全程参与，引起社会的广泛关注，收到良好的宣传效果。

四、夯实群众基础

(一)普法宣传

为了增强群众法律意识，从源头上防范水事违法违规行为的发生，我局十分重视水法律法规宣传工作。一是宣传内容上丰富多彩。有“学法座谈”、“水法六进(进现场、进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭)”，有“水法赶大集”、送法下乡等活动；二是宣传形式上多种多样。不仅依靠广播电视、报刊杂志等传统媒体，而且运用互联网、车载广告等新兴媒体。不仅自己组织宣传，而且发动学生、工人和社区人员参与宣传。有单独宣传，还有联合宣传。今年“3·22世界水日”、“中国水周”宣传活动期间，我们不仅自己组织了声势浩大的宣传，而且还抽出时间与所属县(市)联合举行水法宣传，宣传气氛浓厚热烈。三是宣传时间上逐年增加。今年就利用“世界水日”的契机制定了“水法宣传月”工作计划。以前是以世界水日期间宣传为主，现在是逐渐将水法宣传贯穿于全年工作的始终，宣传信息量大大增加，宣传效果也日趋明显。

(二)注重信访

为了更好地接受群众监督，我们通过增加举报途径、限定信访处理时间等方式，做到让群众放心。在信访工作中，一是明确工作原则。按照“统一接待、归口办理，谁接待、谁承办，谁主管、谁负责”的工作原则，做好信访的接待、登记、分析、上报等工作。二是明确接待原则。办公室负责信访的工作人员做到能直接办理的可以直接办理，不能直接办理的，及时向主管领导报告。三是明确接待方式。对于通过电话信访的，接听人员要耐心听取信访人员的诉说，属本部门职责范围内的，直接回答信访人所提出的问题并作好解释工作；非本部门职责范围内的，告诉其可以办理的部门，严禁态度蛮横，无理挂断，着力解决政风顽疾。四是增加主动信访内容。为了更好地了解群众心声，主动向有关部门、单位和个人发函咨询、询问或商讨，使我们的行为更好地得到群众认可，同时也树立了我们执法人员的良好形象。

(三)加强沟通

为了更好地开展工作，我们主动与公安、法院等相关部门沟通，加强对接与合作，建立部门联动工作机制，形成齐抓共管、合力执法的工作氛围。下一步准备申请建立水事执法联席会议、水事违法信息共享通报和案件移送工作机制，使部门协作常规化、制度化，发挥各自职责，形成持久的执法合力，共同遏制可能发生的水事违法行为。

同时积极支持和协助公安、法院、纪检监察机关依法办案，帮助他们排除干扰和阻力，不袒护、不说情，共同维护法律尊严和水事安全。

(四)威慑执法

在工作中，我们加强各处(室)、流域大队之间的内部联动，增加集体宣传和集体执法的时间，增强团队意识，充分发挥整体作战的威力。在集体行动中，整齐的阵容、庄严的形象在群众中会形成一种强大的威慑力量，在一定程度上打消了违法分子的侥幸念头，减少了违法行为的发生。

通过夯实四项基础，大大提升了执法人员的综合执法能力。在今后的工作中，我们将借今年中央一号文件的东风，通过严格执法，严守三条“红线”，为我市水利建设和最严格的水资源管理制度保驾护航。