严格管理水资源 推进水利新跨越

水是生命之源、生产之要、生态之基。今年的中央一号文件明确提出，要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，实行最严格的水资源管理制度，我们一定要认真贯彻落实中央决策部署，着力强化水资源管理，切实加强监督考核，坚决守住三条红线，优化配置、全面节约、有效保护水资源。

一是严格实行用水总量控制。建立取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用红线。严格实施取水许可和建设项目水资源论证制度。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水。

二是加快推进节水型社会建设。建立节水型经济结构、生产方式和消费模式。在水资源短缺地区、生态脆弱地区要做到以水定需、量水而行、因水制宜。强化用水定额和计划管理，实施重点用水监控。抓紧制定节水强制性标准，实行节水标识管理，建立节水产品市场准入制度，普及推广节水技术，促进工业和城镇生活节水。

三是不断加大水资源保护力度。从严核定水域纳污容量，严格入河排污口监督管理，完善监测预警监督管理制度，建立水功能区达标评价体系，加强省界和重要控制断面的水质监测。加强水源地保护和综合治理，完善饮用水水源地的突发事件应急预案，建立备用水源，确保供水安全。

四是积极推进水生态保护修复。严厉打击非法采砂活动，严禁建设项目非法侵占河湖水域。加强水利水电工程生态影响评估论证。加快编制水生态系统保护与修复规划，遏制水生态环境恶化趋势。

五是切实落实水资源管理责任。把水资源开发利用、节约和保护的主要指标，纳入地方经济社会发展综合评价体系，实行水资源管理行政首长负责制。抓紧制定出台相关考核办法，把水资源管理目标任务和考核指标层层分解，实现能操作、可检查、易考核。强化水资源管理监督考核，把考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。

六是创新水资源管理体制机制。强化水资源统一管理，积极推进城乡水务一体化，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制，建立健全水资源保护和水污染防治协调机制。完善水资源有偿制度，确保取之于水、用之于水。积极推进水价改革，探索合理的水价形成机制，有效发挥水价对促进节水的杠杆作用。建立和完善国家水权制度，积极培育水市场，鼓励地区间、行业间开展水权交易。探索建立水生态补偿机制。

七是着力夯实水资源管理基础。定期开展水资源科学考察和调查评价,加强水资源基础研究和技术研发。抓紧完善水资源配置、节约保护等方面的法律法规，健全相关技术标准。加强水质水量监测能力建设，加快建设国家水资源管理信息系统，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台，做好水资源统计及信息发布工作，全面提高水资源管理水平。

八是深入开展水情宣传和教育。结合“世界水日”、“中国水周”等主题活动，广泛深入开展水情普及和宣传教育，认真做好水利“六五”普法工作，进一步增强全社会水忧患意识、水资源节约保护意识和水法治意识，推动全社会形成关心水、亲近水、爱护水、节约水的良好风尚。（本文系水利部部长陈雷在纪念“世界水日”“中国水周”活动上的讲话摘要，本刊略有删节。）