小型病险水库加固改造工程的监理实践

侯艳芬

（山西省水利水电工程建设监理公司 太原 030002）

1 山西省小型病险水库现状

全省共有667座小型水库，大部分兴建于上世纪50～70年代，由于历史的原因及当时技术经济条件所限，无论是建筑结构的完善性、还是工程施工质量等各个方面存在着不同程度的缺陷，加之运行期又疏于维护和管理，导致近70%的小型水库成为病险水库。

小型水库相对于大中型水库而言，由于先天不足加上疏于维护和管理，其发生事故的比例远高于大中型水库，除险加固的技术难度和施工复杂程度也不低于大中型水库。目前，省内已陆续对小型水库进行除险加固，本文从监理的视角阐述一下小型水库除险加固工程的现状、存在的问题以及在工程监理中应当引起重视和重点把握的关键环节。

2 小型病险水库改造中的主要问题

2.1 设计中存在的问题

设计中存在的问题突出地表现在：

1）早期设计原始资料严重不足，甚至缺失。原本在除险加固设计时应补充设计资料，进行必要的勘测和钻探，但实际上基本没有做补充，尤其是钻探资料，导致实际情况与设计存在不符现象。

2）部分水库在修建时对其功能就存在定位不明确的问题，往往都是按照原来依据并不充分的资料泛泛而谈，但从未有过配套工程，即使有配套工程的也早已破烂不堪，根本不能发挥其功能，甚至有的水库就没有发挥过功能。这种状况原本应通过除险加固加以解决，即使暂不涉及配套工程，也应明确水库的功能、调度运行方案和今后需完善的工程。但实际上没有做到这一点，这种状况将来可能仍然存在。

2.2 水库呈现系统质量问题

小型以下水库的病险问题更多地体现出系统性，即在建筑结构的完善性、结构与渗流稳定、工程质量等各个方面往往都存在不同程度的质量缺陷，而且相互间联系紧密。由于设计资料的欠缺，工程的重点和质量缺陷的原因并不好把握，往往以投资为尺度来安排工程，一旦资金不足可能造成除险加固后的水库并未完全脱险。

2.3 规模小工种多

鉴于上述质量问题，病险水库改造几乎涉及到工程的各个方面，包括工程开挖、坝体回填、基础帷幕灌浆、坝体充填灌浆、观测设备等很多工种，其技术和施工难度并不小于大中型水库除险加固工程，但其受重视程度远不及大中型水库。

2.4 隐蔽工程多质量风险大

小型病险水库改造的很多环节（尤其是大坝工程）属于隐蔽工程施工，而且属于整个改造工程的核心或关键内容，如坝体、坝基灌浆、坝体排水等。工程施工中，常常习惯于以新建工程的标准处理病险水库改造中的隐蔽工程，但是新建工程隐蔽工程的实施一般可以露天进行，质量保证相对容易，而病险水库改造则容易留下质量隐患。一旦出现问题，水库重新蓄水后将存在很多安全隐患。

2.5 资金管理与工程实际存在矛盾

小型病险水库加固改造工程资金主要由中央投资，省配套资金和市县自筹资金组成。其中，中央投资占到50%，国家对资金的管理和使用要求非常严格，每一项资金都必须与设计项目相对应。但工程实际情况是先天不足，有很多设计变更，甚至会增加一些项目，而这些新增项工程的资金又没有列入投资计划，一般情况也很难再增加投资，这样就产生了工程质量安全和投入不足的矛盾。

2.6 施工和管理能力不足

小型病险水库改造由于规模相对较小，发包人往往由水库管理机构或乡镇一级政府机构组成，技术与管理能力十分有限，承包人的情况更不容乐观，客观地说有实力、有能力的单位不愿意承揽这种施工琐碎、效益又比较差的项目，参与小型病险水库改造的大多是一些地方上的小施工单位，施工技术薄弱、管理能力差、又欠缺同类工程的施工经验，存在重新出现质量问题的新风险。

3 现场监理的工作重点与关键环节

小型水库除险加固工程的特殊性给施工监理工作带来了许多额外的工作和难度，同时对监理人员，特别是对总监提出了更高的要求。使得监理需要花费更大的精力来掌控工程的质量、进度及资金的使用等，尤其要做好一些关键环节的工作。

3.1 与参建各方深入沟通，努力做好事前控制

小型病险水库除险加固工程，做好开工前的沟通工作对监理乃至整个工程项目的实施结果尤为重要。首先，监理工程师必须具有非常高超的专业技术能力，对工程结构与质量的轻重缓急有着明确的认识；其次，监理工程师要熟悉病险水库改造的国家相关政策，与发包人在法律法规、管理规范、技术指标等方面进行全面沟通，取得一致意见；第三，监理工程师需要获得发包人的大力支持；第四，监理工程师需要与项目设计单位进行良好沟通等。

3.2 对项目特点与风险进行分析和预判

设计单位对施工阶段的管理经验相对欠缺，监理工程师需要联系发包人、设计人、承包人等对项目特点以及实施中的风险进行事前分析；对可能发生的变更和费用调整进行预判；在投资范围内，事先商定相对合理的施工范围与施工方案；对工程项目进行合理划分，基本做到项目发展在事先设想的控制范围内。避免由于对风险未做分析或分析不够，致使项目实施过程中设计方案变更频繁，进度、投资控制不利，造成监理工作被动。

3.3 监理规划要有一定的灵活性

在病险水库改造项目的实施过程中，受设计深度、施工条件、项目法人要求变化等方面的影响，往往存在着许多不确定因素，这就要求作为指导监理工作文件的监理规划，一方面在内容上应具有一定的灵活性，以更好地适应施工环境的变化；另一方面，要随着工程建设的进展或合同变更不断进行补充、修改与完善。

3.4 编制详细的监理实施细则

在小型水库改造中，监理实施细则与大中型水库除险加固工程相比尤其重要，不仅对监理的现场工作发挥指导作用，而且担负着承发包人落实工程建设程序的引导功能。为此，在项目实施前，监理工程师一定要编制足够详细的监理实施细则，重点明确监理工作程序及工程质量标准和控制方法，并在实施过程中，督促其认真执行。

3.5 做好工程变更工作

由于隐蔽工程多、地质、水文等缺乏详实可靠的资料、发包人的要求以及承包人技术水平不能满足施工要求等，工程方案变更特别多，这也是小型病险水库加固改造工程的一个重要特征，而处理工程变更，监理工作往往要贯穿始终，一个称职的监理人员应当把每一次的设计变更当作在新的条件下对局部工程重新设计而格外地认真。因此，监理工程师应作好技术和心理上的充分准备。重点要解决好下列问题：①在项目实施前，监理工程师应对所监项目进行深入分析，了解项目实施过程中可能发生的各种变更，并建议发包人采取有效措施，以便减少损失；②监理工程师对工程变更的处理应重点把握及时和有效两个方面，即当变更事件发生时，监理工程师应及时对变更事件进行分析，提出明确监理意见，报发包人审核，并将核定的变更结论以工程师文件形式发承包人执行，禁止先施工后完善变更资料的行为。

3.6 关注隐蔽工程监理

小型病险水库改造暴露出隐蔽工程管理中的主要问题是隐蔽部位缺失和隐蔽工程施工记录不全面等两个方面，而所有这些都将带来质量隐患。因此，开工前，需要监理工程师组织项目参建单位对隐蔽工程进行认真排查和分析，并在实施中严格进行控制。

3.7 加强施工现场旁站监理

小型病险水库改造中存在的管理、设计、施工等方面的固有问题，特别是施工技术力量、管理能力及质量意识的缺失必然提高了施工现场旁站监理的要求，这一点是小型水库除险加固工程必须强调的一个重要环节。督促承包人严格落实施工设计、对施工过程进行认真控制和记录等是确保工程质量、出具监理意见、解决合同争议的有效举措。

3.8 合理处理违约事件

对于小型病险水库改造中出现的合同违约事件，监理工程师的态度应该是及时和公正。对于合同观念、技术能力相对薄弱的合同双方，在出现违约情况时，监理工程师的稍有疏忽，很有可能招致监理工作的全面被动，而只有准确的数据、公正的态度才是实现项目全方面控制的前提条件和有效举措。

4 结语

小型病险水库对监理工作提出了很高的要求，作为监理人员也只能在自己的职权范围内尽力掌控好每一个关键环节，以使达到除险加固的目的。但是在整个工程项目的实施中所暴露出来的问题，并不是通过监理能够解决的，应当引起参建各方及有关部门的高度重视，确保工程达到预期目标，让这些水库在为我省经济发展提供支撑中发挥出重要作用。