水利工程项目实施全过程造价管理与控制探析

2011-04-14翁金超

水利技术监督 2011年3期

翁金超

(浙江水利水电工程审价中心,杭州 310020)

水利工程项目实施建设的目的,一方面是为了发展国家基础设施建设,另一方面也是通过靠相对较少的资金投入来获得较大的经济效益,这也是水利工程项目造价管理的重要体现[1]。本文在探讨水利工程项目的造价管理与控制时,强调项目实施建设的全过程管理,应充分认识到水利工程项目的成本投资控制应贯穿于项目实施全过程的各个阶段。相应科学、合理、有效地控制水利工程项目实施的成本投资,应从项目建设的各个阶段入手,根据每个实施阶段的具体特点,把握该阶段的项目投资成本控制要点与重点,对工程项目造价进行有效动态管理,把水利工程项目的成本投资控制在合理的投资限额内。

1 决策阶段

在决定水利工程项目是否立项的决策阶段,工程投资估算是项目评价最重要的环节之一。项目投资估算,是工程项目实施的技术经济方案与技术经济效益的综合反映,其准确程度将直接影响着项目可行性研究阶段的经济计算结果和可行性研究报告的结论;另一方面,项目实施选用不同的技术方案将反映不同的成本投资,技术方案需要成本投资的多少直接影响着水利项目的生产成本和项目效益,也对项目的决策起着关键作用[2]。

在决策阶段,工程项目实施还处于初级设计阶段,深度较浅、资料有限,但要求对整个水利工程项目在总体上有比较全面的认识。因此,造价工程师首先要全面熟悉项目基本资料,对投资估算过程中采用的各种资料和参数的准确性、时效性和适用范围进行分析,核查计算过程中取用的各项指标及计价原则的切实及合理性;真实地反映项目成本投资的具体情况,尽量使投资估算能涵盖项目实施过程中发生的所有费用;确定整个项目的投资预测分析和投资控制目标。方案设计人员要根据造价工程师提供的不同设计方案的造价指标、造价指数、影响指数,开展投资估算的比选工作,技术方案要慎重考虑其经济后果,使方案可以达到技术和经济的有机统一,使设计方案达到最优化的效果。

2 设计阶段

水利工程项目初步设计概算,是在项目的初步设计阶段,依据国家及行业现行的相关费用标准和定额进行计算、编制的项目投资计划,是确定一个工程项目建设总投资规模的最重要的依据[3]。一般情况下,项目初步设计概算反映了在初步设计阶段建筑市场人力和材料的价格水平和行业建筑施工水平,并按此推算出某一水利工程项目整个实施过程所需的成本投资总额,是工程项目进行宏观成本控制的目标。水利工程项目概算编制准确时,其成本投资总额就容易控制,有利于项目按预定计划实施;反之,则容易导致项目投资规模失控,资金临时筹措困难,甚至延误工期或者影响工程项目的实施质量,不利于项目功能目标的发挥和经济目标的实现。为使水利工程项目初步设计概算的编制过程尽量科学、准确,通常可采取下列措施。

(1)推行限额设计:限额设计是项目设计过程中行之有效的造价管理方法,在确保工程项目规模和功能要求的前提下,尽量降低工程总造价。推行限额设计通常有以下优点:严格控制设计变更量,制约不合理变更行为;促进设计不断优化,体现设计结果的科学合理性;检查验证项目设计工作的深度和质量。在水利工程项目初步设计阶段,各专业负责人应全面、准确地把握项目设计任务书涵盖的设计内容与要求,及其经济指标与设计方案的比选,把项目初步设计的造价严格控制在该阶段的预算限额内。

(2)实行设计招标制度:一般的水利工程项目规模都相对较大,通过组织项目设计方案竞选活动,聘请业内资深专家择优选用设计方案和设计单位,是项目设计阶段控制设计造价的有效手段。通过向社会公开发布水利项目的设计招标信息,吸引社会上众多的优秀设计单位参加设计方案竞选和设计招标活动,以获得数量众多的不同设计方案,通过专家评定小组的全方位、科学评定审查,从中选出最符合项目具体要求和特色的设计方案。在进行工程设计招标时,设计单位对工程设计须对质量至造价进行全面优化,甄选出最优秀的设计来参与竞争,这可以达到节约设计费用和降低工程造价的目的。

(3)优化设计方案:针对同一个水利工程项目,不同的设计方案就会产生不同的项目建设费用,有时差异还会很大。所以,在项目设计过程中,设计人员应重视项目实施成本的控制,防止在设计过程中只重视项目功能或不必要地放大水工结构的安全储备而忽视项目成本的现象,在确保项目功能和结构安全的前提下,提出各种具有较高可行性的功能实现方案和结构设计方案,再通过比较选取最科学、经济的设计方案。

(4)审查设计概算:编制出设计概算后,应严格审查其是否超出了批准的投资估算总额。设计阶段的造价控制是一个有机结合的整体,各设计阶段的造价是相互制约、相互补充的关系的。当设计概算超出估算时,应及时找出原因,如属于设计问题则应修改设计,如属于概算问题则应从材料价格入手进行调配。

3 招标投标阶段

水利工程项目的招标投标定价程序,是由业主编制项目相应的招标文件,投标人编制对应的投标文件进行报价竞争,中标单位在中标后通过与招标单位组织谈判并签订合同,以合同价格作为项目实施价格的定价方式。在项目招标投标阶段,应严格审查投标设计单位和施工单位的单位资质,必要时还应组织相应的实地考察,防止技术水平低、信誉度差的建设设计或施工单位参加投标;同时,业主方对整个项目及各分包项目的合理标底价也应做到心中有数,避免随意要价和竟相压价等不良竞争行为,确保项目整体及各部分的建设费用分配合理,为整个工程项目的顺利实施打下良好基础。

4 实施及竣工阶段

水利工程项目建设实施及竣工验收阶段的成本投资控制与管理,是整个项目建设实施全过程管理的最后阶段,也是投入的成本资金向固定资产转化的关键时期[4]。

为有效控制项目投资成本,在项目实施阶段通常采用限额设计手段,有效控制项目总静态投资不超过预定的初步设计概算总静态投资,鼓励设计单位不断优化设计方案和施工组织方案,控制施工图的设计工程量,选择先进的施工技术,有效控制项目实施总投资成本。

总起来讲,推行限额设计应从方案设计、施工组织、施工技术、施工管理等多方面采取有效措施进行控制,但也不能一味地追求节约资金而简单地减少必要的投资,而应根据项目实施过程的具体情况和市场变动状况,科学、经济、安全地对方案设计、施工标准、工程总量等方面进行管理和造价控制。

项目结算是水利工程项目建设投资管理与控制的最后一个环节,对于项目造价管理人员的要求更高,不但要求其具有相对较强的工程造价专业知识,熟悉相关的行业法规及工程项目建设的施工管理技能,更要求有丰富的项目管理经验和综合协调能力。实际操作时,结算人员应熟悉结算工作的操作技巧,确保工作效率;正确判断不合理的工程量及其实施费用;严格按照招标文件及签订的合同条款,对各定额套价、材料和设备价格的取用标准仔细核对;对于项目实施过程中发生的工程变更及索赔项目所产生的费用,应严格按合同条款逐项审查和确认,确保整个水利工程项目结算工作准确无误。