淄博市散办多措并举推进农村散装水泥发展

于钦之

2008年7月18日，淄博市人民政府办公厅发布了《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》[淄政办发（2008）89 号]，对全市农村推广散装水泥的指导思想、组织领导、工作原则和任务目标等方面提出了指导性要求。提出了以乡镇为依托，运用现代物流资源，建设完善农村“推散”市场网络；依托现有的“万村千乡”市场工程体系，利用供销社、农村销售点、便民超市等资源，建设农村散装水泥销售网点。同时，制定了农村推散具体扶持政策。经批准在农村改建或新建的散装水泥销售示范点，可从市级散装水泥专项资金中补贴3000元，从区县级散装水泥专项资金中补贴1000元；对于新设立的散装水泥配送站，根据销售量从市、区县两级散装水泥专项资金中补贴1～3万元，同时对销量大的散装水泥销售网点，给予一定奖励。农村推散政策出台后，淄博市散装水泥办公室按照《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》要求，结合本市农村实际，迅速展开了扎实有效的各项工作。

一、因地制宜，培育农村散装水泥市场。淄博市南部是山区，北部是平原，南北经济、地理等情况差别较大。为此，各级散办因地制宜，建立以水泥企业为主的直供专营的经营模式，在经济发达交通便利的乡镇设立散装水泥销售点或配送站，在交通不便的山区充分利用当地供销社、农资销售点、便民超市等竖罐设点，逐步形成农村推散网络。

二、充分发挥桓台农村推散“示范县”的带动作用，重点抓好散装水泥在农村“合村并点”建设工程中的集中推广。近年来，随着新农村建设步伐的加快，农村建房形式发生了新变化，农民住房由个人分散建设转变为合村并点的集中开发建设。桓台县作为全国农村推广散装水泥示范县，及时转变工作思路，将农村推广散装水泥工作重心及时从“设网布点”转移到农村新社居的集中开发建设上来。桓台县散装水泥管理处紧紧抓住本县各乡镇实施合村并点、开展小城镇建设和新农村建设的有利时机，集中力量抓好散装水泥在新农村建设中的集中推广。桓台县在农村新社居建设中对散装水泥的集中推广，为农村发展散装水泥开辟了新思路。

三、鼓励农村混凝土搅拌站的建设，在农村推广应用商品混凝土。近几年，淄博市商品混凝土发展迅速，城区工程已全部使用商品混凝土。在此情况下，淄博市散办审时度势，搞好市场调研，制定发展计划，组织宣传引导，根据农村地区地域广、建设工程相对分散且规模参差不一的特点，采取土洋结合的方式发展农村混凝土搅拌站。一是引导农村水泥制品企业利用现有设备和场地改建混凝土搅拌站，以拖拉机等简单运输形式供应周边农村商品混凝土。二是引导新建农村混凝土搅拌站按城区混凝土搅拌站的模式建设，但建设规模和设备选用及供应方式必须符合农村建设工程需求。农村商品混凝土的推广应用，提升了农村建设速度和质量，既方便又实惠，受到了农民的极大欢迎。

四、加大研发投入力度，提高农村散装水泥设备设施综合配套能力。组织科研单位和散装水泥设备生产企业研制适合当地经济状况、使用习惯、交通条件的标准化、系列化散装水泥存储运输设备。根据农民建房和集体小型建设项目规模小、分散范围广的特点，积极鼓励自主研发一些小型简易散装水泥储存设施。积极引导水泥生产企业为散装水泥经营户和运输户添置散装水泥储存运输设备

五、加大宣传力度，提高农村推散工作的积极性和主动性。一是加强对政府相关部门的宣传力度，提高对此项工作的重视程度，为加快发展创造条件。二是宣传范围由城镇向乡村转移。充分利用公益广告、电视广播、电影下乡、召开工程试点会议等形式开展宣传活动，宣传使用散装水泥给农村带来的经济效益，使农民认识到使用散装水泥不仅提高建筑工程质量和效益，而且比袋装水泥更节省成本，提高农村使用散装水泥的积极性和主动性。

六、加强协调指导，做好服务工作。各区县散办把加快农村推广使用散装水泥列为议事日程，制定发展规划和服务措施，建立物流组织管理网络工作机制。对列入发展农村散装水泥的示范网点，在尊重市场化运营的基础上，帮助指导网点配备符合安全和环保标准的散装水泥设施设备，帮助网点经营户沟通水泥进货环节，形成以市场为导向、以企业为主体、多层次、多类型的物流配送格局。将农村推散工作责任到人，搞好统筹规划组织协调，积极做好水泥生产企业、经销户和使用者三方面的组织、管理和服务工作，保证散装水泥足量及时供应。

七、建立统计和备案制度，规范农村散装水泥市场。建立健全各区县散装水泥销售点的档案管理，对散装水泥销售点销售散装水泥情况进行备案登记。各区县散办建立农村推散统计体系，定期对销售网点检查指导，要求各销售点建立健全销售台账和日记账，并按时向市、区县散办报送销售报表和散装设备变动情况报表。要严格按照《统计法》和《淄博市散装水泥管理办法》的要求如实上报，做到数字准确可靠。在城市发展散装水泥基本成熟的情况下，逐步加快农村推广散装水泥的步伐势在必行。淄博市散装水泥办公室按照地方性法规《淄博市散装水泥管理办法》的总体要求，认真落实《关于加快在农村推广使用散装水泥的意见》，多措并举，推动农村散装水泥发展取得明显成效。到目前，全市建有农村散装水泥销售点69家，大型配送站3家，农村混凝土搅拌站26家，每年可向农村市场供应散装水泥20多万吨，商品混凝土近百万立方。