认真履行散装水泥行政管理职能积极推动湖北散装水泥科学发展——“十一五”湖北散装水泥工作回眸和“十二五”展望

杨 虎

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“十一五”是湖北省散装水泥发展较快的历史时期。到2010年，全省散装水泥年供应量达到4200.15万吨，是2005年的3倍；水泥散装率达到46%，较2005年提高14个百分点；商品混凝土年供应量达到3627.22万立方米，是2005年的5倍；普通干混砂浆供应量达到6万吨；新增散装设施设备综合配套能力2900万吨，形成散装水泥设施设备综合配套能力4300万吨，是2005年的5倍。回眸“十一五”湖北散装水泥发展有许多可圈可点之处。

一、全面落实国家散装水泥发展政策，推动湖北散装水泥实现了持续发展

“十一五”期间，国家把节能减排、发展循环经济的重要意义提升到一个新的高度。湖北省坚决贯彻节能减排方针，把大力发展散装水泥作为实施建筑节能的重要举措，2006年1月1日公布实施的《湖北省建筑节能管理办法》（湖北省人民政府令第281号）和2009年6月1日实施的《湖北省民用建筑节能条例》明确规定“推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。县级以上城市城区应当分步实施禁止现场搅拌混凝土和砂浆的规定”，为做好全省“十一五”时期散装水泥工作提供了法律依据。为落实国家和省政府发展散装水泥的政策，省住房和城乡建设厅加强了对散装水泥发展工作的组织领导，强化了行政管理职能。为加强对散装水泥发展工作的管理，出台了5个政府部门文件，各市、州、直管市和大部分县（市）政府为推动实施城市城区禁止现场搅拌混凝土、发展散装水泥出台了相应的规范性文件。全省上下基本形成了一套推进散装水泥、预拌混凝土发展的法规体系、政策支持体系和激励约束机制，推动了本省散装水泥又好又快发展，确保了省政府提出的节能减排工作目标任务的完成。五年来本省散装水泥持续、快速发展，累计完成散装水泥供应量1.43亿吨，节能减排综合效益：折合节约标准煤329万吨；减少粉尘排放144万吨；减少二氧化碳排放857万吨；减少二氧化硫排放2.8万吨；创综合经济效益64.5亿元。

二、大力推广应用预拌混凝土和预拌砂浆，推动湖北散装水泥实现了和谐发展

“十一五”期间国家把推广应用预拌混凝土和预拌砂浆作为发展散装水泥的重要途径，要求在城市和重点工程项目中大力推广使用预拌混凝土和预拌砂浆，对节能减排、降低污染、改善人居环境起到了积极作用。

⒈大力推进预拌混凝土工作，为城市“禁现”、环境友好提供了有效保证。为了大力推广应用预拌混凝土，做好城市“禁现”工作，各级散办进行了大量的宣传发动、组织协调、督察监管等工作，建立起了各环节促进、多部门协同监管的推广应用机制，确保了混凝土禁现工作顺利实施。目前，全省16个市、州、直管市和74%的县（市）中心城区实行了“禁现”。到2010年底，全省共有商品混凝土搅拌站197座，商品混凝土综合生产能力达到8200万立方米。

⒉稳步推进预拌砂浆工作，为城市“禁现”、环境保护增添了发展后劲。按照国家和省里的统一部署，各级散办积极启动砂浆禁现工作。一是协助制定政策文件，为禁止砂浆现场搅拌提供政策保证。有2个城市已出台了预拌砂浆管理的政府规范性文件，有4个城市出台了禁止现场搅拌砂浆的政府部门文件。二是积极抓好禁止现场搅拌砂浆的宣传和培训工作。全省各地广泛宣传，召开现场会，采取以会代训，发放宣传材料，发布预拌砂浆生产企业信息，组织相关人员进行学习考察培训，积极开展试点工作。三是按照“积极推进、分步实施、总量控制、合理布局”的砂浆禁现工作思路，各地搞好干混砂浆企业发展的规划和布局。到2010年底全省有6家干混砂浆企业建成投产，年设计生产能力达到200万吨。全省实际供应干混砂浆6万吨，供应湿拌砂浆7万吨。

⒊做好重点工程服务工作，为基础设施建设保证了高质量和高效率。加强服务，提高服务质量，积极做好为重点工程用散服务工作。立足于工作思路上的转变，强化服务意识，深入施工现场，宣传散装政策，通报信息，及时了解用户的意见和要求，协调解决反映的问题，为企业办实事，把被动用散变为主动用散，扩大了重点工程散装水泥使用量。目前，本省交通、水利、铁路、机场、桥梁、市政工程等重点工程建设项目，全部使用了预拌混凝土，散装水泥使用率均达到80%以上。

三、散装水泥为新农村建设服务，推动湖北散装水泥实现了绿色发展

“十一五”时期全省各级散办以服务新农村建设为切入点，推动本省农村散装水泥健康发展。坚持抓好农村散装水泥示范网点和示范项目建设。省散办和各市州散办每年都拿出一部分专项资金投入农村示范点建设，完善了配套设施设备，规范了网点建设，发挥了示范效应。抓好水泥制品企业（包括预制构件、水泥砌块砖、水泥彩瓦等）用散，积极引导企业建立水泥散装设施，鼓励他们向周边的农村销售散装水泥，既提高了散装水泥设施设备的利用率，又方便了农村建房用散装水泥。依托水泥企业，合理布局发展农村散装水泥网点。引导和协助他们在乡镇设散装水泥销售网点，扩大散装水泥使用面。通过实践，逐步探索出荆州松滋模式（农村散装水泥营销机制）、武汉阳逻靠山店模式（农村散装水泥超市机制）、襄阳模式（重点水泥企业与地方散办联手在农村建立散装水泥网点）等农村推广使用散装水泥的运作模式和机制。到2010年底全省共建有农村散装水泥供应使用网点880个，农村网点销售散装水泥490万吨，同比增长26%，散装水泥使用率达到28%。

四、在水泥工业结构调整中，推动湖北散装水泥实现了加快发展

此后，2006-2014年间，金融支持第三产业增长经过2009-2012年的波动趋于平稳发展，综合效率、技术效率和规模效率均有效，说明在该阶段，金融支持第三产业发展态势良好，维持在较好的发展状态。2009-2012年的经济波动通过第三产业劳动力人数和保费收入来影响第三产业产值增长。但是2015、2016两年间，金融支持第三产业发展增长效率出现了综合效率不足的情况，说明在该年第三产业的规模效益需要提高。2017年，金融支持第三产业的增长表现为有效。

“十一五”期间，全省水泥工业以节能减排为中心，展开了结构调整，加快了淘汰落后产能，许多地方小水泥厂被关闭，水泥生产的集中度进一步提高。各级散办抓住这一契机，积极做好重点水泥企业的发展散装水泥工作，要求在水泥产能扩张中，严格执行国家散装水泥政策，按散装比例70%以上发放能力的要求，进行设计和同步建设，按期投入使用。并将“十一五”散装水泥供应量目标，按年分解到重点水泥企业，加强考核检查，加大专项资金支持力度，鼓励支持水泥企业发展散装水泥设施设备。2010年华新水泥股份有限公司和葛洲坝股份有限公司水泥分公司在湖北的年散装水泥供应量达到了2100万吨，占全省散装水泥供应量的50%，水泥散装率达到60%，高出全省平均散装率14个百分点。五年来，全省散装水泥供应量年平均增速达到了24.6%。

五、严格执行国家散装水泥专项资金政策，推动湖北散装水泥实现了健康发展

“十一五”时期全省严格执行财政部《散装水泥专项资金使用管理办法》的规定，在专项资金征收中抓好两方面的工作：一是对水泥企业的征收，采取签订发展散装水泥目标责任书；二是对用户的征收，采取事前依法在行政服务中心或招投标中心等设立窗口征收散装水泥专项资金，事后实行市场稽查，查遗补漏。依法取得财政、审计等部门的支持，加强对专项资金的监督检查，使散装水泥专项资金在征、管、用几个环节的管理更加规范。

六、加强宣传舆论、教育工作，推动湖北散装水泥实现了全面发展

“十一五”期间，全省各级散办加大了宣传工作力度。坚持组织开展一年一度的“散装水泥宣传周活动”；围绕城市“禁现”、农村推散，抓好日常宣传活动，充分发挥广播、报刊、电视、互联网等媒体的作用，采用编写信息简报、拍摄专题片、开辟专版领导访谈、编撰服务手册、知识手册、纪念画册、发行知识台历等多种形式，多层次宽领域营造加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的良好氛围。为推进行业的宣传文化建设，坚持办好散装水泥信息网，加强网站建设，创新管理模式，丰富宣传报道内容，不断扩大影响力，武汉等9城市散办发起成立了“武汉城市圈发展散装水泥工作联席会”。搭建发展、交流、合作平台，积极推动城市圈散装水泥一体化和多样化发展。注重发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强行业自律，积极推动散装水泥和预拌混凝土行业健康有序发展。加强职工培训，先后举办了行政执法培训班、财务统计培训班、电子政务网络平台培训班，努力提高职工的知识水平和业务能力。围绕推动本省散装水泥发展，开展丰富多彩的活动。开展了以“敬业、创新、奉献”为主题的创先争优活动，开展了行风、政风评议、文明单位创建、党风廉政建设等活动。这些活动充分调动了职工的积极性、主动性和创造性，保证了各项工作的出色完成。

湖北省散装水泥工作在“十一五”时期取得了很大成绩，但还存在不足：一是政策法规建设相对滞后，还不能适应散装水泥加快发展的需要；二是推广应用预拌混凝土和预拌砂浆工作，发展不平衡；三是全省农村散装水泥使用率较低。

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一、加强城市“禁现”工作的检查和督导，巩固和扩大预拌混凝土发展成果，加快预拌砂浆的发展

“十二五”时期混凝土禁现工作的重点是县级城区，加大力度推进县城城区禁止现场搅拌混凝土。强化检查督办力度和措施，将有关“禁现”的法规和政策落到实处，对不按规定进行现场搅拌的施工单位进行查处。扩大城市“禁现”范围，向城乡结合部，周边具备条件的大乡镇、集镇、村拓展。加快推广应用预拌砂浆，重点做好地级以上城市禁止现场搅拌砂浆工作，抓好预拌砂浆推广应用的宣传和培训工作；抓好预拌砂浆市场的培育和生产企业的合理布局。到“十二五”末期，全省地级以上城市中心城区施工工地，基本实现“三禁”，即禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土、禁止现场搅拌砂浆。全省县（县级市）城区实现禁止搅拌混凝土。

二、推动“散装水泥下乡”工作，加快实现农村水泥散装化步伐

积极探索和推动“散装水泥下乡”工作。大力推广农村在自建房中使用散装水泥和商品混凝土。对经济较发达、基础设施和城镇化建设相对集中的农村地区，从建立中小型预拌混凝土搅拌站、发展预拌混凝土入手，提升农村建筑施工文明水平；对偏远山区，为适应农村水泥消费结构和建筑需求的特点，采取建立水泥制品厂、生产节能墙材以及混凝土多孔墙砖等混凝土衍生产品的方式，发展散装设施，集中使用散装水泥。同时，扶持和鼓励向周边农户销售散装水泥和商品混凝土。利用农村供销社、农资销售点、便民超市等经营资源，引导水泥企业和社会力量共同建设乡级或者村级散装水泥销售网络，以点带动和辐射周边散装水泥发展。到“十二五”末全省所有的行政村都建有散装水泥销售点，并与乡镇散装水泥配送中心联网，基本形成农村散装水泥销售网络。

三、完善政策法规及行业标准，提升行业发展质量和水平

根据国家有关散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和节约资源、降低能耗、环境保护等政策法规，完善有利于全省发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作的相关政策和法规。做好《湖北省发展散装水泥管理办法》的修订工作。各市、州、县制定和完善预拌混凝土和预拌砂浆管理的政府规范性文件，完善预拌混凝土和预拌砂浆发展的相关政策。为推动散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体科学发展提供法律和政策保障。制定和完善预拌混凝土和预拌砂浆产品质量、生产使用等相关技术标准，努力提高行业发展的质量与水平。

四、抓好散装水泥科技创新，推动行业技术进步

加大专项资金对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆技术进步的投入。鼓励和引导省内外有关科研机构、企业对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆关键技术进行开发，鼓励开展新产品、新工艺、新设备的研发，加大散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用技术及配套装备的开发与推广力度，开发适合农村发展散装水泥的物流配套装备和技术，进一步提升散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用领域的科技水平。按节能减排和环保的要求，规范预拌混凝土和预拌砂浆企业的发展，提升管理水平，加快企业技术进步。

五、切实抓好宣传工作，为发展散装水泥营造良好的社会氛围

以发展散装水泥对促进循环经济、节能减排、保护环境、节约资源的重要意义为重点，切实抓好宣传工作。不断创新宣传形式，丰富宣传内容，注重利用广播、电视、报刊、互联网等媒体开展日常宣传活动，提高宣传效果。

六、加强散装水泥行业管理，抓好散装水泥队伍建设

把全省散装水泥发展规划和工作目标，纳入全省建设事业“十二五”规划纲要和行业年度工作目标计划，建立考核和激励机制，加强管理和检查。建立厅际联系会议制度，与发改委、交通、水利、铁道、商务、建材、公安、高法等相关部门经常保持联系，以期取得各部门对散装水泥事业的理解和支持，形成合力。加强队伍建设，重视干部队伍的培养，加强思想教育、业务培训、法律法规的学习。推进行业作风建设和党风廉政建设。

“十二五”的发展蓝图已经绘就，湖北各级散办正以奋发有为、昂扬向上的精神状态，迎接新的挑战，并将为实现湖北散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体持续科学发展，建设资源节约型、环境友好型社会，作出不懈努力。