台湾地区畜牧业考察与启示

四川畜牧考察组

为学习和借鉴台湾地区现代畜牧业发展经验，四川省畜牧食品局组织部分市（州）、县相关人员进行了实地考察，考察团先后去了台中、云林、屏东、台南、宜兰等市县，重点考察了台中市麦寮养猪场、云林县土库养鸡场、宜兰博士鸭、统一等养殖场和企业。总体看来，台湾农业发展较快，城乡差距小，畜牧业适度规模化程度较高，企业带动能力强，其经验值得我们学习和借鉴。

1 畜牧业基本情况

台湾地处热带、亚热带气候过渡区，高山和丘陵面积占2/3，总人口2300万，耕地1290万亩（1亩=667平方米），其中农业人口400多万，占17%，农业总产值约4000亿元新台币（约合841亿人民币），占全区生产总值的3.4%，专业农户年纯收入100万台币（约合21万元人民币），人均纯收入19.5万台币（约合4.1万人民币）。

台湾畜牧业主要集中于中西南部。由于土地私有、饲料依赖进口、人工成本高、环境保护要求严等原因，生产规模都不是很大。养猪是畜牧业的重点，年宰约1000万头，人均消费猪肉39.6千克，产值占58.6%，高雄、屏东等是主要产地。猪的品种主要有长白、约克夏、杜洛克、汉普夏、桃园猪、小耳猪兰兴系等，以杜长大三元杂交猪生产为主，有养猪户15000余户，圈存750万头，户平500头，基本保证岛内需求。家禽以鸡、鸭、火鸡、鹅为主，其中养鸡业较为重要，占畜牧业产值的33%，多为现代化规模经营。近年来由于河塘禁养，水禽量逐年下降，土番半番鸭较普遍。

2 发展特点

2.1 产业发展定位明确 台湾土地资源紧张，农业人口大幅缩减，加之WTO冲击，及1997年口蹄疫影响，畜牧业遭受较大损失，发展有了新的定位：一是科技化，改良品种，增加抗病能力，提高饲料报酬；二是休闲化，利用牧场、田园景观自然生态建立以农牧业和加工产品为基础的休闲旅游服务，并成为中小学生物和自然科学教育基地，拓展畜牧业的功能。

2.2 农业合作组织完善 农业合作组织有三类，一是农会，二是合作社，三是产销班。农会是集农民社团、经济合作组织、社会组织与政府机构等于一体的特殊的法人团体，目前已达到304个，是分布最广、影响最大、功能完善、运行规范的农民组织，在台湾政治经济生活中具有十分重要的地位。台湾农会具有经济性、政治性、教育性和社会性等多种功能，将供销、信用、推广、保险等业务融于一体，为省、县、乡三级制，承担着21项具体任务，内设信贷、技术推广、会务、产品营销、加工厂、会员福利等部门，高级农会还设有国际交流部，经费来源于会费、经营、信贷、财产收入、政府补助和募集资金等。农会可以土地抵压贷款，利息仅1.5%，远远低于其他信贷。在农业新产品、新技术、新方法的推广运用及金融、保险，农村文化卫生、福利救济、农地改良、灾害防治、政府委托事务方面都发挥着极大作用，为传统农业走向现代农业、推进城乡统筹做出了重大贡献。

2.3 重视特色开发 一是推出“风味特色肉”，价格较一般肉高四到五成，市场上非常抢手，店铺林立。二是支持地方良种选育，提高优良特性，如桃园猪、美浓猪。三是重视品种培育，种猪出口超过进口数，成为菲律宾、韩国及东南亚一些国家的种猪供应者。四是加强优良畜产品认证。建立“台湾珍猪”、“鲜乳标章”、“台湾土鸡”等标志，提高国际竞争力。

2.4 畜产品卫生管理严格 发展安全畜牧业，保障消费者权益。从源头投入品、生产管理，到下游的农产品卫生，全面严格把关，建立食品卫生安全的逆源追踪机制。一是加强动物防疫检疫，每个养殖场都有专业防疫检疫人员，上市的所有畜禽都必须进行检疫。二是落实农产品卫生安全管理，持续推进HACCP规范及ISO9000制度的畜牧产品，强化CAS标志与有机农业认证。对猪肉残留物质检验很严，如对磺胺药剂残留按0.005%标准检查，超过标准予以罚款，追踪饲养管理污染过程。

2.5 农产品营销体系健全

2.5.1 统一建设规划。规定了设立农产品批发市场的基本条件，使市场建设能够做到科学规划。

2.5.2 积极推动拍卖交易。果菜、生猪、水产品批发大多已经采取拍卖的方式交易。

2.5.3 切实有力的支持。基于农产品批发市场是公用事业性质，对用土地低价租让给批发商经营，给予财政补贴，地上建筑物补贴50%，对产品交易免税，进场交易的费用也很低。

2.6 严格控制环境污染 制定了一系列畜产品无公害法规。环保部门对养殖排污监测，农政部门帮助养殖场设计、安装污水污物处理设备，养殖企业要承诺和恪守防治污染的责任。养殖场无公害、无污染、排水符合排放标准，其产品方可经营或出口，对不达标场，除产品销售受限外，还要罚款，限期治理。做法一是利用高消化率饲料、生长促进剂，采用低蛋白、补充氨基酸饲料配方等饲料。二是利用沼气发酵除去粪水中30%～40%的有机物。三是推广水帘式畜舍。水帘式畜舍养殖使生长速度和饲料报酬率大幅度提高。

2.7 地区政府的支持与补贴力度到位 台湾在土地资源匮乏的情况下，用了短短二三十年的时间，便在落后的传统农业基础上实现了农业产业化与现代化，其非常重要的原因是，根据不同时期农业发展的需要，制定出一系列支持农业发展的政策，并采取相应的配套措施，使政府的宏观政策得以成功实施。自20世纪70年代开始，就逐步对农业进行支持与补贴政策，走工业反哺农业的道路。在税收上予以支持，农会与农民收入基本免税，农产品及其加工品，在第一次交易时全部免税。在信贷上予以优惠，成立了专门的农业金库，对农业实行低利率。在公共事业上进行财政补贴，如农业遭受自然灾害后按正常收入的七成予以财政补贴，对农会与农民的基础设施等都由政府出资建设，农民的养老与医疗、畜牧业保险等由政府予以补贴。

2.8 树立品牌概念 倡导精致化畜牧业，不论产业大小，首先要求做优做好，然后再做强做大。同时必须树立自身品牌，逐渐在市场竞争中巩固发展，积累无形资产或创造产业链。如宜兰博士鸭，起步时依赖几十户养殖户，引进新的养殖技术和新品种，扩大养殖规模，注重品牌创建，提出健康、自然、美食的新概念，现已开发各类生熟鸭产品60多种，满足了多元化消费者的需求，公司的产品行销网络遍布台湾，设有二十多家直销门店，另在量贩店、便利商店、速食店、餐厅、风景旅游区有许多专柜。现在已发展成为台湾中部一家以专业鸭为主题的观光园。园内有企业发展简介，有生产场所、品种介绍、品牌展示、特色风味品尝等，同时园内设有儿童乐园、餐厅、烤肉区等，成为集自然生态、教育、观光等一体的综合休闲农园，经济效益和社会效益都可观。

3 发展经验及思考

3.1 转变政府职能，更新发展观念 台湾按照市场化原则谋发展，政府发挥的作用主要在基础设施建设、农产品安全监管、农业保险与金融支持等方面，通过税收、财政补贴等方式推进畜牧产业化发展，把大量精力放在抓产后、抓市场、抓效益。

3.2 大力发展农民专业合作组织 台湾的农会、农业合作社是真正意义上的农民自己的组织，为农民说话，为农民办事，使分散的农民在市场经济中处于主动地位。我们应借鉴台湾的做法，大力培育农业合作经济组织，从组织、网络、资金、税费、服务、功能、法规等各方面予以扶持和完善提高，实现农业经济组织的持续发展和制度创新，从而使其成为名符其实的农业生产经营中介和支撑的管理服务组织机构，有效地推动农业产业化的发展。

3.4 注重畜牧业生态环境建设把畜牧业发展与改善生态环境有机结合起来，强化生态环境保护和资源利用，发展资源节约、环境友好型畜牧业，切实做到规划合理、生产标准、设施完善，用现代生物学、生态学原理和技术指导生产，倡导畜禽粪便和污水通过无害化处理还田、浇果树和养鱼，实现氮、磷、钾的生态循环，切实保障生态环境安全。

3.5 积极发展休闲畜牧业 发展休闲畜牧业是发展现代畜牧业的一个新方向。休闲畜牧业一般具有提供休闲场所、帮助市民认识畜牧业、体验农村生活、维护改善自然生态环境、增加就业、提高农业收益等多种功能，发展精致休闲畜牧业与目前推行的社会主义新农村建设的方向和目标相一致。我们应充分发挥各自的资源优势，加大休闲观光畜牧业资源、田园生态资源景观、农场（农村）人文资源的开发力度，因地制宜发展各具特色的休闲畜牧业。