苍溪“四统一分”的项目建设新机制

四川省苍溪县畜牧食品局

（四川 苍溪 628400）

为促进现代畜牧业发展，苍溪县立足县情实际，把养殖园区、小区建设作为传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要切入点，充分利用国家的扶持政策和项目资金强力推进园区、小区建设。

1 小区建设中存在的问题与矛盾

1.1 农村劳动力外流严重 抽样调查占到了农村总劳动力的53%，在家劳动力又以妇女、老人为主，文化素质低，不易接受现代畜牧业养殖新技术，规模化、标准化生产难于推广。

1.2 分户建圈，污染治理难度大，易造成粪污对环境的污染

1.3 散养农户抵御市场风险能力差 市场好时有积极性，市场低迷时不养畜，其圈舍规模小、分散又不便于其他业主租赁来养畜，造成国家项目资金和农户自筹资金的闲置、浪费，项目效益不显著。

1.4 项目配套资金不够完善 现有国家畜牧项目资金只对建圈、引种进行部分补助，场地的平整、进场道路的硬化、粪污处理设施的配套、水电供应系统的安装等需业主、农户自身投入，而业主、农户自身投入能力有限，易造成养殖场建设不配套、不标准或圈舍建好又无钱购种、填栏，空圈现象突出。

2 建立“四统一分”项目建设新机制

针对存在的问题，我县在项目投入机制上、小区建设方式上、小区管理机制上进行了不断探索，大胆地创新，逐步探索出“四统一分”的项目建设新机制：

2.1 土地由村民决策，村委会集中统一流转 养殖小区用地由村委会提供，村委会通过村民一事一议可将集体土地、人口外迁腾出土地、土地平整中多出的土地用于小区建设或与农户兑换适宜建场的用地，或从农户手中租赁土地。所有土地均按每亩（1亩=667平方米，下同）每年350～500元的租金由村委会从养殖场的租金中支付。

2.2 整合涉农项目资金，统一规划、设计、建设 由畜牧部门牵头组织相关部门对小区进行规划、设计，并协调各部门整合相关项目资金进行建设。畜牧、扶贫部门整合畜牧项目资金建设圈舍、采购养殖设备；国土部门整合土地整理项目资金平整建设场地；交通、农机部门整合道路建设资金建设进场道路；农机、水电部门整合人畜饮水工程项目资金建设供水工程；农能、环保部门整合沼气、环保项目资金建设沼气池及沼液灌溉工程；供电部门解决供电工程。

2.3 资产归集体所有，由村委会统一管理 小区的圈舍及其附属设施、设备产权归所在村集体所有，由村委会统一租赁给有意愿从事养殖的业主和农户使用，兔圈按每年每孔2.5元，猪圈按每年每平方米2元的标准收取租金。

2.4 收益由村集体统一支配 收取的租金由村委会统一管理，首先用于支付土地租金和圈舍维护，其次多余资金用于产业的滚动发展、村上公益事业发展和对贫困户的扶持。

2.5 资产所有权与经营权分离

业主租赁小区，其对圈舍及附属设施设备只有使用权。畜禽的养殖和经营由业主自行负责，自主经营、自负盈亏。

“四统一分”的项目建设机制，一是有效地解决了小区建设土地资金的来源，加快了小区建设的进度，提高了小区建设标准，促进了全县畜牧业快速发展。二是提高了养殖效益，降低了养殖风险。养殖业主不再投入大量资金用于固定资产，只需支付少量租金，就可获得标准圈舍使用，可将充裕资金投入扩大养殖规模，获得规模养殖效益，一旦不养不会造成大的损失。三是可确保圈舍的充分利用，保障国家项目资金发挥长期效益。当一个业主不再养殖时，圈舍可转租给另一个业主，这样不会造成圈舍长期空圈不用。四是可对粪污进行集中处理还田，防止环境污染。在小区的场址选择和规模设计上，充分考虑小区周边树林、土地的涉纳量，同时配套建设沼气池、沼液排灌系统，从而实现健康环保养殖。五是可保障流转土地农民的稳定收益。农户土地租金在村委会领取来源可靠，也可优先租赁圈舍从事养殖赚钱，还可进入小区从事建筑、饲养管理工作，实现就地打工挣钱。六是投入品便于监管，标准化养殖技术便于推广应用。

在“四统一分”的项目建设机制作用下，苍溪养殖园区、小区建设取得了突破性发展，目前全县采取“四统一分”新机制整合各类项目资金达6800万元，建起养殖园区3个，养殖小区32个，可实现年出栏生猪11万头、肉兔120万只、家禽60万只，为入驻园区、小区的业主农户带来养殖纯收入2700多万元，为周边农民带来100多个就业岗位。这些养殖园区和小区在运行中均实现了村集体、养殖业主、周边农户的多方受益。以元坝镇井坝村肉兔养殖小区为例，该小区占地5亩，建有标准化兔舍1200平方米，投入各类项目资金65万元，其中畜牧项目资金30万元、土地整理项目资金5万元，仅用3个月就快速建成。2009年10月建成投产，就立即引来多个业主竞相租赁，最后，由该村大学生村官租赁经营。目前，已出栏肉兔1.2万只，实现养殖纯收入6万多元，村集体收取租金5000元，附近2名农民进场务工，每人挣到8000元，粪污经沼气池发酵排灌到附近的猕猴桃种植园，既解决了污染又提供了肥源。

“四统一分”的项目建设机制也存在以下需要克服的问题，一是项目资金整合中，各项目资金投入必须按项目编报方案实施，一旦各部门项目实施不在同一区域、同一项目，其资金整合难度较大，需要各部门通力使用，提早做好项目规划设计和申报。二是在市场行情极度疲软下，会出现小区无业主进入，出现圈舍短暂空置。