浅析金融业支持对畜牧业发展的影响

孙利萍 （新疆喀什地区畜牧技术推广中心站 844000）



浅析金融业支持对畜牧业发展的影响

孙利萍 （新疆喀什地区畜牧技术推广中心站 844000）

畜牧业信贷资金的有力支持，是实现畜牧业快速发展的经济基础。本文通过调查分析近年来畜牧业信贷资金的投放情况及存在的问题，提出了金融业支持畜牧业发展的若干建议，对推动喀什地区现代畜牧业建设，实现跨越式发展具有积极的推动作用。

1 喀什地区畜牧业信贷资金的投放情况及特点

1.1 畜牧业贷款的投放情况 截止2009年末，全区共投入发展畜牧业的各类信贷资金7278万元，比2007年9653万元减少了2375万元，减少了32.6%。比2008年的8797万元减少了1519万元，减少了20.87%。2009年贷款发放力度较大的县(市)在2010年只发放畜牧业贷款1798万元，占2009年贷款总数的24.7%。

1.2 畜牧业贷款趋向及特点 （1）畜牧业贷款年限有逐步增加的趋势。多年来，全区畜牧业贷款期限始终维持在6个月至1年的时间，最高还贷期限不超过1年。2009年，为全力支持畜牧业持续发展，杜绝由于还贷压力造成畜牧业生产阻断的现象出现，部分县首次将维持多年的畜牧业贷款年限延长至2年期，受到了广大畜牧养殖户的欢迎，打破了畜牧业贷款不能突破1年的陈规，为不断探索畜牧业贷款渐趋与畜牧业生产周期相匹配的模式开创了先河。（2）农业贷款总量减少，畜牧业贷款额度也随之减少。自2008年至今农业贷款总数减少了34342万元，减少了35%，畜牧业贷款总数减少了856万元，减少了9%。由此可见，随着农业贷款总数的逐年减少，畜牧业贷款的份额也随之减少。（3）畜牧业贷款投放和发放方式以现金和惠农卡为主。畜牧业贷款的投放主要由农村信用社和农业银行完成，农村信用社作为最基层的金融机构，承担着全区90%的畜牧业贷款的投放工作，成为畜牧业贷款投放的主力，而农业银行则侧重于向畜牧业生产企业及部分养殖大户投放贷款，并且投放额度较小。据调查，目前农户联保贷款成为现阶段畜牧业贷款投放的主要方式，贷款的发放主要有惠农卡和现金发放2种方式，贷款额度为5000元~2万元，贷款期限大部分为1年期，只有部分县市执行2年期。对于有贷款需求农户的确定一般采取由当地畜牧兽医部门根据养殖规模提供贷款人员名单，交由金融部门进行信誉度及偿还能力的评估后，最终确定贷款人员和额度。（4）畜牧业贷款以畜禽良种繁育及标准化饲养为重点。畜牧业贷款主要用于畜禽良种繁育、家禽养殖等方面。2009年疏勒县为扩大良种畜养殖规模，扶持养殖业快速发展，共发放3228万元的畜牧业贷款，其中2500元以惠农卡的方式下发，728万元以县财政贴息的方式下发，主要用于扶持已进入养殖小区、养殖基地并有一定养殖经验的大户，扶持养殖户2093户。

2 存在的问题

2.1 畜牧业经济发展与金融支持不相匹配 喀什地区2009年畜牧业产值已达580353万元，占农业总产值2086246万元的27.8%，牧业人均收入已达到985元，占农民总收入3270元的30%，畜牧业在农业中所占比例已达到1/3的目标。但近年来畜牧业信贷规模仅为农业贷款总额的10%~15%左右，信贷规模与畜牧业发展规模极不匹配。

2.2 没有形成良好的畜牧业产业链，增大了信贷风险 目前全区畜牧业龙头企业较少，对发展现代畜牧业的带动和辐射作用有限，户多、面广、量小的分散经营管理模式影响了畜牧业产业链条的延伸和发展，不但制约了向现代畜牧业的转型，而且给承办贷款的金融机构增加了经营成本和管理难度。如发放一笔贷款，涉及养殖户10几户甚至几10户，分布在几个村，甚至几10个村，而银行业基层网点较少，服务盲区和空白点较多，加之农户居住分散等原因，往往导致信贷员到户率低，跟踪管理不到位，对养殖户和养殖情况发生变化不能得到及时了解和掌握，增大了信贷风险。

2.3 畜牧业保险缺位加深金融机构“慎贷”心理 多年来，畜牧业贷款难一直是制约广大养殖户扩大生产规模的瓶颈问题，究其原因，主要由于畜产品没有所谓的保护价，销售市场波动大，价格极不稳定，农民养殖时的成本可能很高，但销售价格却不高，影响生产积极性和养殖收益。同时，还可能遭遇突如其来的疫情的袭击，但当前的畜牧业商业保险仅涉及能繁母猪和奶牛等十分有限的品种，多数畜牧养殖业的风险无从化解和保障，更为重要的是，部分养殖户存在参保意识不强、保险难以形成规模、风险难以有效管控，防灾防疫措施不力等问题，使得保险公司对畜牧业保险望而却步。商业保险的严重缺位，加大了畜牧业获得贷款的难度，也使得金融机构不得不提高警惕，以慎贷或少贷来应对风险，尽量减少金融机构的损失。

2.4 畜牧业贷款方式单一，贷款额度小时间短 在畜牧业贷款的投放上，目前全区除农户联保贷款外，尚没有其他方式，抵、质押贷款方式难以执行，因为养殖场所需的圈舍难以确权，很难进行抵押登记，有的还要求以城镇房产、存单或工资卡作抵押，贷款门槛高和手续繁杂使部分有贷款意愿的农户望而却步。加之对大部分养殖户的信贷额度也始终控制在2万元以下，还贷期限为1年，与畜牧业生产周期长，资金周转慢的特点不相一致，使很多养殖项目不到见效期，还款期就到了，影响了贷款的使用效果，制约了畜牧业扩大再生产。

3 金融业支持畜牧业发展的若干建议

3.1 加大对畜牧业的信贷支持力度 要实现畜牧业跨越式发展，不但对各级畜牧部门提出了新的要求，同时也对保障畜牧业发展投入资金的金融部门提出了更高的要求。因此金融部门要进一步解放思想，开拓创新，努力寻找金融助推畜牧业发展的着力点，结合今年自治区将推出的35亿元畜牧业贴息贷款，积极向上级行争取贷款权限，努力增加对畜牧业经济发展必要的支持力度，尽量放大国家支农惠农政策效果，有效破解贷款投入量小，造成区域畜牧业发展放缓的难题，建立完善信贷体系，对农信社资金投放能力不足的要给予再贷款支持，努力满足畜牧业发展资金需求，进而实现政、银、企、农多赢局面。

3.2 确定畜牧业贷款扶持重点 为加快全区现代畜牧业建设，支持畜牧业健康发展，全面改进和提升对畜牧业的金融服务水平，就要进一步增强对养殖户金融服务的针对性，明确畜牧业贷款的扶持重点。要以畜禽养殖为主，以涉畜加工企业为辅，以服务繁育、防疫等畜牧业社会组织为补充。选择畜牧业比较发达的区域。主要依托标准化养殖小区、专业合作社、产业化龙头企业、规模化养殖场等组织。向符合贷款条件的合作社、养殖企业等提供贷款，既促进了畜牧业的发展，又可确保信贷安全。

3.3 建立多方联动的协调管理机制 针对目前本区养殖户点多面广、分散经营、不便管理的实际，建议由政府部门牵头协调畜牧职能部门、乡村政府、金融机构建立多方联动协调管理机制。各县市畜牧主管部门向金融机构提供有融资需求的人员名单，由金融机构按照贷款条件进行评估筛选，通过筛选确定名单后，方可发放贷款，并在还贷前，由畜牧部门对信贷支持的畜牧业生产环节进行验收，验收达标，政府将给予贴息补助，如不达标，以后将不给予畜牧业贷款的支持。

3.4 适当延长还贷期限，适应畜牧业生产需要 金融机构在投放畜牧业贷款时，应尊重和顺应畜牧业生产周期和经营特点，赋予符合贷款审批条件的客户一定的用款自主权，即允许养殖户根据自身资金状况灵活安排贷款归还日期，在规定额度内循环使用，随借随还，而不能呆板地到期全部收回，再重走程序放贷。贷款期限也可根据养殖的畜种情况灵活设定，如发展养禽业的还贷期限为1年，发展养羊业的还贷期限为2年，发展养牛及其它家畜的还贷期限为3年。

3.5 简化申贷手续，适当增加贷款额度 畜牧业的快速发展，离不开信贷资金的支持，因此，全区畜牧业要实现跨越式增长，必须要增加信贷额度。建议将信贷额度由目前的5000元起点最高8万元，调高至8000元起点最高10万元，贷款在卡内使用计息，不使用不计息。贷款的额度可根据饲养规模确定，即小规模养殖户每户贷款额为1~2万元。对有一定规模的养殖户每户贷款额可为3~5万元。对进小区、入协会、参社团及对周围群众发展养殖业带动作用较大的养殖户每户贷款额度可为5~10万元。同时减少繁杂的贷款手续。把参保的畜禽作价列入抵押范围给予贷款，只要畜禽参加保险后，即可获得申请的贷款，并延长贷款期限至3年，利率按人民银行规定的平均利率计算。

3.6 强化畜牧业保险意识，扩大保险范围 畜牧业保险是影响养殖户收益和畜牧业贷款投放的的关键因素之一。因此建议要加紧建设风险防范体系，落实好奶牛和能繁母猪保险，大力开展宣传，扩大养殖户参保比例，加强动物疫病防疫，增加家禽、牛羊等参保范围，保费予以优惠，保费的10%返还给动物疫病防控部门用于动物疫病防控，降低保险风险。从而有效防范畜牧业贷款风险，同时也可使金融机构信贷资金大幅增加，进而促进畜牧业快速发展。

（2011–02–16）

S8-05

C

1007-1733(2011)08-0072-02