循化县动物卫生监督中暴力抗法事件的分析

孙舜保 （青海省循化县动物卫生监督所 811100）



循化县动物卫生监督中暴力抗法事件的分析

孙舜保 （青海省循化县动物卫生监督所 811100）

暴力抗法，通俗理解就是正在被国家行政机关或受委托的组织依法查处的管理相对人、利益相关人员采用暴力、胁迫手段恶意阻挠行政机关执行公务、侵害执法人员人身安全的行为。暴力抗法事件在动物卫生监督执法中依法强制动物免疫、清理取缔违法逃避检疫、暂扣违反动物防疫法物品等执法活动中容易发生。近年来，循化县动物卫生监督执法工作遭遇暴力抗法事件存在蔓延趋势，严重影响了动物卫生监督行政执法工作的正常开展，并严重威胁到动物卫生监督执法人员人身安全。

1 近年来循化县暴力抗法典型案例

粗略统计，2010年，循化县动物卫生监督执法遭遇暴力抗法事件10多起，近10几名执法人员受到不同程度的人身伤害。典型案例主要有：

1.1 案例1 2010年1月22日，循化县动物卫生监督所进行市场监督检查时，在积石镇市场马某经营的牛羊肉铺内发现未经检疫的羊胴体，当事人不但不接受动物卫生监督检疫员的补检工作，反而强词夺理并辱骂、厮打动物卫生监督执法人员。

1.2 案例2 2010年5月17日，清水公路动物防疫监督检查站在执行动物卫生监督时，查出积石镇大别列村牛羊贩运户马某，从甘肃省引进的18头黄牛无免疫耳标和《出县境动物检疫合格证明》及《动物非疫区证明》，违反了《动物防疫法》，动物卫生监督人员实施监督执法时遭遇包括违法当事人在内的10几名村民围攻，多名动物卫生监督执法人员被砖头、石块等砸伤。

1.3 案例3 2010年7月21日，循化县街子镇团结村韩哈三家族成员6~7人在街子镇牛羊肉市场销售未经检疫的牛羊肉，被循化县动物卫生监督执法人员查处时，韩某等人用尖刀刺伤2名执法人员。但由于韩某等人均未年满18周岁，公安机关未能依法采取行政拘留等强制措施。

1.4 案例4 2010年9月1日7时许，街子检疫站动物卫生监督执法人员在屠宰场执行动物检疫工作时，因屠宰场屠宰户韩某要求先盖检疫验讫印章，这违反了检疫程序，检疫员不同意，故屠宰户韩某和其弟开口辱骂并使用屠宰刀和钉着铁钉的木棒殴打检疫员。致使检疫员马晓明头部、背部、腹部和腰部多处受伤。

1.5 案例5 2010年11月1日15时许，循化县动物卫生监督所执法人员在对循化县积石镇伊玛目村马某违反《动物防疫法》摆卖拒绝检疫的动物产品实施证据登记保存时，马某召集家族成员10余人，对动物卫生监督执法人员进行围攻殴打并持刀威胁，导致3名执法人员不同程度受到伤害并住院治疗。

2 动物卫生监督执法中暴力抗法原因浅析

2.1 动物卫生执法的管理对象多为无业人员及失地农民 当中部分因无业对社会抱有较严重的不满情绪，且无经济条件和能力，无固定经营点；部分是务工人员，他们无一技之长，又不愿或不适宜做重体力劳动，而逃避检疫流动摆卖成为挣钱的出路；还有一部分认为进入正规市场或租用门面需要交纳检疫费用，而流动摆卖不检疫的畜产品只要不被处罚，就可以省去检疫费用。总之，动物卫生执法的对象绝大多数为了自身的经济利益而置大多数人的利益及公共利益于不顾。一旦被查处，他们通常是先找理由逃避处罚，逃避不成便开始谩骂、威胁、阻挠，少数则发展成暴力抗法。

2.2 执法环境差，群众配合支持差 当前，部分群众依法办事意识不强，对违反法律法规行为所产生的后果认识不深，对行政执法工作缺少支持理解。管理相对人的行为直接影响到自身利益时，就期望执法人员不论采用何种手段予以取缔，立即见效；当管理相对人的行为未直接影响到自身利益时，部分群众就采取事不关己、无所谓的态度，部分群众认为动物卫生监督执法人员管理工作缺少人性化，对执法人员实施教育的工作不闻不问，对执法人员实施处罚则横加指责，甚至配合管理相对人阻挠执法工作。管理相对人在这种情况下，自认为有人支持，便容易有恃无恐，一旦围观支持者达到较大规模，就很可能发生暴力抗法事件。

2.3 打击力度不够 由于动物卫生监督执法部门不具有强制手段，因而遭遇暴力抗法时，必然就只能依赖公安机关予以处置。但公安机关在查处暴力抗法案件时，也往往由于各方面原因，对违法者打击不力。一是调查取证难。由于暴力抗法事件往往事发突然，而动物卫生监督执法摄像取证手段有限，能提供给公安机关的有效证据明显不足，当事人自然是百般抵赖，现场部分群众往往不能如实反映所见所闻，造成公安机关因证据不足而难以实施有效打击；二是部分当事人属未成年人或年老体弱者，通常是未对动物卫生监督执法人员造成人身轻伤级以上伤害，也往往只能按民事纠纷查处；三是公安机关办理暴力抗法案件，法律法规规定非常严谨，公安机关自身顾虑多，适用法律法规慎之又慎。由于打击力度不够，难以起到警示、惩戒作用，对暴力抗法者的惩处不及时、不到位，又在一定程度上导致违反《动物防疫法》案件和暴力抗法事件的发生。

此外，由于循化县动物卫生监督执法队伍人员成分复杂，待遇差，特别是聘用动物检疫协检人员，每月的工资报酬只是略高于本地最低工资标准，工作压力又大，临时观念强，因而在查处动物卫生违法行为时，往往缺少耐心，方式方法容易简单粗暴。特别是在遭到违章当事人辱骂、威胁、挑衅或人身攻击时，更容易与当事人发生直接冲突，导致暴力事件发生。

（2011–05–19）

S851.33

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1007-1733(2011)08-0061-02