日照市岚山区重大动物疫病防控现状与对策分析

张德旗 张国强（山东省日照市岚山区畜牧兽医局 276807）王春平（日照市畜牧兽医局）



日照市岚山区重大动物疫病防控现状与对策分析

张德旗*张国强（山东省日照市岚山区畜牧兽医局 276807）王春平（日照市畜牧兽医局）

近年来，岚山区畜牧兽医局把重大动物疫病防控作为工作的重中之重，积极贯彻预防为主的方针，按照“科学防控、群防群控”的工作要求，认真组织实施重大动物疫病集中强制免疫，严格落实各项综合防控措施，确保了全区动物疫情形势稳定。岚山区与日、韩、朝隔海相望，同三高速、204国道及222、324省道和坪岚铁路相互贯穿区内，动物及动物产品流通频繁，加之岚山区设区时间较短，防控经验不足，给防控工作带来很大压力。现结合本区防控工作实际，就防控现状与对策分析如下。

1 岚山区重大动物疫病防控工作现状

1.1 推进兽医体制改革，建立健全人才队伍

1.1.1 理顺畜牧兽医管理体制，强化人才队伍建设 2009年10月，区政府出台了《岚山区畜牧兽医管理体制改革实施意见》，进行兽医管理体制改革，在区农业林业局的基础上加挂区畜牧兽医局牌子，下辖区动物疫病预防控制中心1个副科级事业单位和区动物卫生监督所、区畜牧站2个股级事业单位，区动物疫病预防控制中心成立“区畜牧兽医监测中心”，区动物卫生监督所成立“区兽药饲料监察所”；下设8个乡镇畜牧兽医站，股级事业单位，为区畜牧兽医局派驻机构；所有事业单位均为全额财政拨款，在编在岗人员共66人，其中行政人员7人、事业人员59人，通过改革，建立健全了兽医行政管理机构、兽医行政执法机构和兽医技术支撑机构。

1.1.2 加强村级动物防疫队伍建设，健全畜牧兽医工作新机制 按照区政府办公室《关于加强建立村级应急性动物防疫队伍的通知》要求，本区于2006年9月建立健全了村级动物防疫队伍。按照“公开、公平、公正”的原则，实行“村荐、镇审、区聘”，经过考试、考核共选聘村级动物防疫员417名，所有竞聘村级动物防疫员，全部参加区畜牧兽医局统一组织的岗前培训，取得《山东省村级动物防疫员资格证》，每年春秋防疫之前，以乡镇为单位再分别进行培训；区政府每年安排防疫员补助资金16.68万元，每名防疫员按600元/年发放误工补贴；制订了《日照市岚山区村级动物防疫员考核办发(试行)》，加强管理和考核，严格奖惩，推动了防疫工作的顺利开展。

1.2 加强领导，精心组织

区政府对重大动物防控工作高度重视，成立由分管区长任指挥长，各部门主要负责人为成员的防控重大动物疫病指挥部，每年召开重大动物疫病防控工作专题会议，统筹安排防疫工作；坚持“乡镇政府组织领导，村干部带队防疫，村级防疫员具体实施，官方兽医全程监督”的运作方式，各级畜牧兽医部门加强领导，精心组织，坚持“春秋集中免疫，月月按时补针，定期抗体监测”，强化“巡回免疫”、“补栏申报免疫”，切实做到“应免尽免，不留空档”。

1.3 健全制度，强化责任，抓好动物疫病防控

1.3.1 强化防控责任，建立全方位防控责任体系 全区建立了区、乡镇政府分管领导为第一责任人的防控体系，区政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会、区畜牧兽医局与乡镇兽医站、兽医站与官方兽医逐级签订防疫责任状，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制和责任体系。

1.3.2 狠抓防疫进度的督查 每年春秋两季，区畜牧兽医局成立督查组，对防疫工作进行督查指导，重点纠正村级防疫员“三漏免”(户主不在漏免、畜禽放出去漏免、防疫员本身不到户漏免)，“三不免”(怕应激反应不免、怕影响肉品质量不免、怕影响产蛋不免)等行为，杜绝“四漏”(漏村、漏户、漏畜、漏免疫病种)现象。

1.4 加大投入，完善预案

1.4.1 建立应急预案 区政府办公室印发了《岚山区重大动物疫病防控工作预案》，明确了部门职责，对人员组成、经费落实、动作程序、后勤保障等方面都作出明确要求，逐年对预案进行完善。

1.4.2 组建应急队伍 成立了疫情监测组、后勤保障组、应急处置组等应急处置队伍，适时进行人员调整，每年都组织开展重大动物疫病防控演练，应急处置队伍2008年12月代表市级在虎山镇组织开展了高致病性禽流感防控演练，受到市政府领导充分肯定。

1.4.3 抓好物资储备 建立了重大动物疫病防疫物资储备制度，区财政每年安排专项经费10万元，用于疫苗、防护服、消毒药品、扑杀器械、无害化处理设备等防疫物资采购，定期进行更新，确保有备无患。

1.5 加强监测，科学管理，取得良好成效

1.5.1 建立疫情监测报告网络 按照农业部和省市要求，每年下达疫病监测计划，每乡镇设有一名疫情报告员，每村有一名疫情观察员，在40个畜禽规模场设立动物疫情定点监测点，对种畜禽生产企业、省境相邻地区和畜禽养殖密集区进行重点监测，密切关注疫情动态。

1.5.2 加强免疫效果抗体检测 自2005年以来，全区共检测高致病性禽流感和鸡新城疫监测血样各9360份，猪O型口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和猪瘟监测血样8795份，牛、羊O型和亚洲Ⅰ型口蹄疫监测血样880份，A型口蹄疫监测血样250份，H1N1流感监测血样630份，检测结果全部符合农业部和省标准。

2 存在的问题

2.1 农民动物防疫法制观念淡薄

农村养殖户法制观念淡薄，对动物防疫的重要性和疫病的危害性认识不够，认为畜禽没病就不需要打防疫针，个别养殖户为减少损失或避免麻烦，将病死或不明原因死亡的畜禽出售给不法商贩或乱扔、乱埋，致使农村动物防疫工作存在较大隐患。

2.2 村级动物防疫员队伍不稳定

动物防疫队伍存在老龄化、文化层次低等现象，加之务工补贴低，工作积极性不高。很多年轻的防疫员外出务工，致使基层动物防疫员呈减少趋势。个别乡村甚至出现有畜无人防，有病无人治，有疫无人报的局面。

2.3 免疫密度和免疫质量不高

有的地方因农忙、散养户不在家等原因，致使散养畜禽免疫密度不能达到100%。个别村防疫员对疫苗保存不当、使用不当，造成疫苗失活。有的打针怕出现副反应，减少疫苗剂量和种类，造成个别村免疫质量不高。

2.4 仍存疫情隐患

动物防疫工作不彻底、不全面，常常造成个别村庄时有零星畜禽发病。环境中致病微生物广泛存在，常因消毒不严而致病。农村病死畜禽不深埋，不作无害化处理，乱丢乱弃，人为散毒等原因，致使当前农村发生疫情的风险很大。

3 对策

3.1 加强宣传，提高认识

各级畜牧兽医部门要通过广播、电视、网络、报刊、印发明白纸、科技赶大集等多种形式，广泛开展《动物防疫法》和重大动物疫病防控知识宣传，提高养殖场(户)对重大动物疫病防控工作重要性的认识，积极配合支持防疫工作，为工作的开展营造良好氛围。

3.2 强化措施，确保密度和质量

各级畜牧兽医部门要根据上级重大动物疫病免疫计划，制定各自工作方案，争取当地党委、政府的支持。严格按照国家“政府保密度，业务部门保质量”的要求，认真落实上级下达的免疫计划，保证重大动物疫病防控各项工作措施落到实处，确保免疫密度和免疫质量达到100%。

3.3 加强培训，提高村防疫员素质

基层畜牧兽医部门要管好用好村级动物防疫员，定期或不定期地组织业务培训和现场实际操作，提高防疫员业务水平。要积极争取当地政府逐步提高防疫员补助标准，千方百计稳住防疫员队伍，以便更好地开展防疫工作。

3.4 加强监测，提高预警预报能力

在搞好强制免疫工作的前提下，要以畜禽规模养殖场、活畜交易市场、定点屠宰场、与外省、外县、外乡镇接壤的村及集镇和公路沿线为重点，加强疫情监测，准确掌握疫情动态，提高预警预报能力。充分发挥兽医实验室的作用，在春秋防疫工作结束后进行抗体检测，科学评估免疫效果，及时落实补免工作。

3.5 大力推进规模化、标准化养殖

鼓励大力发展标准化规模养殖场(小区)，积极引导企业参加国家和省市标准化示范场创建工作，按照“规划科学化、生产规模化、建设规范化、管理企业化、防疫程序化、污物处理无害化”的要求，发展规模养殖。改善基础设施，完善配套服务，规范管理制度，提高生产技术，实现畜禽养殖的规模化、标准化、产业化和生态化。

（2011–07–08）

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1007-1733(2011)08-0059-02