在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，全面推进中原经济区建设若干问题的思考

胡 杨，郭佑安

（1.郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001；2.河南省纪委 研究室，河南 郑州 450002）

在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，全面推进中原经济区建设若干问题的思考

胡 杨1，郭佑安2

（1.郑州大学 公共管理学院，河南 郑州 450001；2.河南省纪委 研究室，河南 郑州 450002）

以人为本与反腐倡廉建设专题研究

主持人语：胡锦涛总书记在党的十七届中央纪委六次全会上的重要讲话明确指出，各级纪检监察机关要坚持把以人为本、执政为民的理念贯彻到纪检监察工作的各项工作中去。如何理解胡锦涛同志的重要讲话精神，如何从理论上全面诠释党在反腐败问题上的重要指导思想的变化，如何在工作中更加全面地贯彻这一指导思想，是我国理论研究界和各级纪检机关面临的一项重要的理论研究和现实实践课题。本专题论述了中国共产党反腐倡廉民本思想的演变轨迹及其时代创新，论述了“以人为本”视阈下中国反腐败政策的范式转变，以及如何结合经济社会发展实际，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民理念，全面推进经济社会发展等问题。期望通过本组文章，给反腐倡廉建设的理论研究和工作实践提供一些启迪。

以人为本；反腐倡廉；反腐败政策范式

主 持 人：杨 蕾 河南省纪委监察厅宣教室副主任

笔谈嘉宾：胡 杨 郑州大学公共管理学院副教授，河南省廉政评价研究中心副主任

郭佑安 河南省纪委研究室主任

毛昭晖 中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任

谢海军 郑州大学公共管理学院副教授，河南省廉政评价研究中心研究员

以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求。胡锦涛同志在中央纪委十七届六次全会上讲话中强调：切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。为进一步加快中原崛起和实现河南振兴，河南省委、省政府提出了中原经济区建设的新战略，并颁布实施了《中原经济区建设纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》明确要求：“坚持以人为本、以民为重，把保障和改善民生作为建设中原经济区的根本出发点和落脚点，把促进就业放在优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，实现人的全面发展。”中原经济区建设既为河南省在反腐倡廉建设中深入贯彻以人为本、执政为民提供了条件和环境，也对当前河南省在反腐倡廉建设中深入贯彻落实以人为本、执政为民提出了新要求和新方向。

一、中原经济区建设的核心和关键

人是推动经济社会发展的主体性力量。坚持以人为本、执政为民，就是要充分发挥人的主体性作用，推动经济社会的全面发展，不断提高人民的生活水平，切实保障人民的各项基本权益，最终实现人的全面发展。

（一）中原经济区建设的核心在于人

马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，也是社会变革的主力军。“历史是人的活动的历史，整个历史过程是由活生生的人民群众（他们自然为一定的，也在历史上产生和变化着的条件所左右）本身的发展所决定”[1]。共产主义社会的发展目标就是要建立一个“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件的社会”[2]。

中国共产党是广大人民群众根本利益的忠实代表。在中国长期革命和建设的过程中，我们党始终坚持把广大人民群众的利益放在首位，注重解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益，促进人的全面发展，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

党的十七大以来，河南省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，全面改善民生，不断提高生产力发展水平，不断提高人民群众的生活水平，使河南省逐渐成为我国中部地区的农业大省和新兴工业大省。然而，从总体上看来，河南省人口多、底子薄，与沿海发达地区相比，经济、社会和文化事业发展方面还存在着很大的差距，生产力发展的总体水平还相对较低，人民群众的生活水平还有待进一步提高，思想观念也需要进一步解放。

中原经济区建设是一项涉及经济、政治、社会、文化等方方面面的系统工程，其最终目标是通过经济社会发展，改善和保障民生，促进社会和谐，最终实现人的全面发展。因此，中原经济区建设的核心在于人。一方面，只有充分发挥广大人民群众在中原经济区建设的主体性和创造力，充分调动广大人民群众参与中原经济区建设的主动性和积极性，才能形成中原经济区建设的整体合力。另一方面，只有通过中原经济区建设，实现经济社会的全面转型，不断提高生产力的发展水平和人民群众的生活水平，不断改善民生，才能做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标，最终实现人的全面发展。

（二）中原经济区建设的关键在于党员领导干部

1938年10月，毛泽东同志在党的六届六中全会报告中指出：中国共产党是在一个几万万人的大民族中领导伟大革命斗争的党，没有多数才德兼备的领导干部，是不能完成其历史任务的[3]。邓小平同志也强调：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”[4]这里的“人”不仅包括一般的人民群众，更重要的在于领导干部。

中原经济区建设是一项长期性、系统性和综合性的工程，牵动全局，关系长远，任务艰巨，责任重大，不仅需要广大人民群众的共同努力和社会各界的广泛参与，更需要各级党委政府的坚强领导。这就要求各级领导干部在中原经济区建设中始终坚持以人为本、执政为民，深刻领会中原经济区建设决策部署的重大意义，增强中原经济区建设的责任感和使命感，准确把握中原经济区建设的战略思路和工作重点，把改善民生作为中原经济区建设的出发点和落脚点，形成中原经济区建设的强大推力。

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上强调指出：“要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。”因此，在中原经济区建设中，还必须充分发挥党员领导干部先锋模范带头作用，以优良的党风、政风凝聚各方面的力量，形成中原经济区建设的合力。这就要求各级领导干部在中原经济区建设中自重、自省、自警、自律，以身作则，树立对人民负责、以人民为重、以人民为先的良好形象，自觉成为推动中原经济区建设的表率，为中原经济区建设营造良好的党风、政风和社会风气，带动广大人民群众全面投入到中原经济区建设中来。

因此，中原经济区建设的关键在于党员领导干部。只有通过加强干部队伍建设，严明党的纪律，维护党的统一，才能形成中原经济区建设的坚强领导力量，全面推动中原经济区建设；只有加强领导干部作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，树立心系群众服务人民、顾全大局、令行禁止、勤奋好学、学以致用、求真务实、真抓实干的作风，才能以良好的党风促政风带民风，凝聚方方面面的智慧和力量，形成加快中原崛起和实现河南振兴的强大合力[5]。

二、反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民的立足点和着力点

以人为本、执政为民，是中国共产党的基本宗旨和根本原则。在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，就是要解决在党风廉政建设和反腐败斗争中“什么是为民、为什么为民、怎么样为民”的基本问题，准确把握反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民的立足点，重点抓好反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民的着力点。

（一）反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民的立足点在于密切党群关系

密切联系群众是我们党的最大的政治优势，脱离群众是我们党执政的最大风险。毛泽东同志在《论联合政府》中提出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发。”[6]“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[7]邓小平同志也强调指出：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”[8]胡锦涛同志在中央纪委十七届六次全会的报告中也指出：在党风廉政建设和反腐败斗争中坚持以人为本、执政为民，必须保持党同人民群众的血肉联系，紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争的积极作用。

在中国革命和建设的各个历史时期，我们党一直坚持把密切联系群众作为以人为本、执政为民的根本立足点，坚持走群众路线，相信人民群众，依靠人民群众，为党和国家事业发展打下了良好的群众基础，为社会主义建设凝聚起强大的社会力量。长期以来，我们党在反腐倡廉建设中坚持贯彻以人为本、执政为民，建立健全人民群众利益表达机制，紧紧依靠人民群众的支持和参与，坚决打击损害人民群众利益的突出问题，维护了广大人民群众的根本利益，密切了党群关系，巩固了党的执政基础。

然而，在社会转型关键期的历史条件下，党和人民群众关系也遇到一些新情况，面临一些新挑战。在中央纪委十七届六次会议讲话中，胡锦涛同志特别强调当前违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的五个方面的突出问题：群众观念淡薄、决策脱离实际、作风不扎实、违法违规问题严重、以权谋私现象多发。这些问题不仅严重损害了人民群众利益，影响了党和政府的形象，也危及了党和人民群众的密切联系。

因此，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，就必须把密切党群关系作为党风廉政建设和反腐败斗争的立足点，坚决遏制发生在群众身边的各种不正之风和消极腐败现象，坚决打击侵犯人民群众利益的违纪违法案件，及时回应和认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，消除各种危害党群关系的腐败现象，保持同人民群众的血肉联系。

（二）反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民的着力点在于教育、制度、监督和惩处

胡锦涛总书记在中央纪委十七届六次全会上的讲话中指出：在党风廉政建设和反腐败斗争中贯彻以人为本、执政为民，要坚持邓小平理论和“三个代表”的重要思想，深入贯彻落实科学发展观，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决损害人民群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义，大力加强干部队伍建设，保持党和人民群众的血肉联系，紧紧依靠人民群众的支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，坚持反对腐败，严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。具体说来，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，必须着力于教育、制度、监督和惩治。

一是着力于教育。党员领导干部要做到以人为本、执政为民，最根本的是要牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民的理念，树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的权力观和利益观。因此要加强党的性质和宗旨教育，引导党员干部牢固树立群众观点，坚持走群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众；要加强科学发展观教育，深刻理解科学发展观的核心是以人为本，牢固树立和自觉坚持正确的政绩观；要加强领导干部的责任意识、公仆意识、服务意识，引导党员正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务的意识。

二是着力于制度。依法行政是坚持以人为本、执政为民的必然要求。因此，在反腐倡廉建设中坚持以人为本、执政为民，就必须增强领导干部的法制观念，不断提高法律素养，体现为民着想、为民服务的根本宗旨；要提高领导干部依法行政的能力，做到严格、规范、公正、文明执法，保证各项法律法规和政策得到正确实施；要大力实施各项公开制度，切实保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权；要建立健全体现以人为本、执政为民要求的群众参与决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，通过科学决策、民主决策、依法决策，从源头上预防和治理侵害群众切身利益的腐败行为发生。

三是着力于监督。监督是确保权力正确行使的关键。因此，在反腐倡廉建设中贯彻落实以人为本、执政为民，就要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，完善权力结构，规范权力运行，防止权力滥用而损害群众的利益；要加强重点领域的权力监督，特别是民生领域的权力监督，着力解决严重损害群众切身利益的突出问题；要加强领导干部特别是主要领导干部权力的监督，推进权力运行程序化和公开化，自觉接受群众和社会的监督；要加强干部队伍建设，提高领导干部廉洁自律能力，增强领导干部履行科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。

四是着力于惩治。查办案件是反腐败最为重要、最为直接、最为有效的手段。在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，就必须坚决查处损害人民群众切身利益的违纪违法案件，坚决惩治侵犯群众经济权益、政治权益、人身权利的各种违纪违法案件，认真解决人民群众反映强烈的各种突出问题，加大对损害群众权益和群众反映强烈问题的专项治理力度，维护广大人民群众的根本利益。

三、在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，推进中原经济区建设

反腐倡廉建设是中原经济区建设的重要内容，也是中原经济区建设的基本保障。《中原经济区建设纲要》明确提出：“要加强反腐倡廉建设，建立健全惩治与预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。”为全面推动中原经济区建设，在反腐倡廉建设中全面贯彻落实以人为本、执政为民，充分发挥反腐倡廉建设在中原经济区建设中的服务和保障功能，必须重点围绕以下几个方面开展工作。

一是要围绕中原经济区建设大局开展工作。《中原经济区建设纲要》强调：各级各部门要围绕建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的战略，以科学发展观为统领，切实加强组织领导，按照“三具两基一抓手”的要求，立足全局、融入全局、服务全局，合力推进中原经济区建设。因此，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，就必须紧紧围绕中原经济区建设这个中心，服务中原经济区建设这个大局，全面推进中原经济区建设。

首先，加强教育，转变观念，统一思想，形成共识。要加强中原经济区建设的专题培训，让各级领导干部深刻领会推进中原经济区建设决策部署的重大战略意义，增强各级领导干部建设中原经济区的责任感和紧迫感，坚定建设中原经济区的信心和决心。要加强对纪检监察干部的专题培训，提高各级纪检监察干部围绕中心、服务大局的认识，增强各级纪检监察干部为中原经济区建设服务的能力和水平。

其次，严明纪律，维护团结和统一，保持政令畅通。漠视政治纪律本身就是最大的腐败，也是其他一切腐败现象的源头。因此，在中原经济区建设中，纪检监察机关必须把维护党的政治纪律摆在首位，加强对中原经济区建设中各级党委政府及其领导干部执行政治纪律情况的监督检查，严明党的政治纪律，维护党的团结和统一，保证中原经济区建设的政令畅通。

再次，要加强中原经济区建设有关决策部署落实情况的监督检查，保障中原经济区建设的重大决策部署，特别是民生建设项目的监督检查，全面发挥中原经济区建设的经济社会效益，保障和改善民生，促进社会和谐，使中原经济区建设的成果真正为广大人民群众所共享。

二是要围绕群众权益来开展工作。突出改善民生是中原经济区建设的基本原则，促进社会和谐是建设中原经济区的基本任务。《中原经济区建设纲要》强调要构建以人为本的和谐社会支撑体系，采取千方百计促进就业、促进城乡居民收入普遍增加、完善社会保障体系、加快医疗卫生事业改革、完善社会管理、加强民主法治建设等一系列保障群众权益的措施。因此，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，就必须切实维护和保障群众的基本利益。

首先，要坚决打击损害群众利益的违纪违法行为。在中原经济区建设过程中，必须把坚决查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的各种违纪违法案件，特别是重点查处中原经济区建设中侵犯惠民补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置、征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全等方面侵害群众切身利益和生命财产安全的各种案件，切实维护和保障群众的基本权益。

其次，要进一步建立健全维护群众权益的保障机制。不仅要建立健全纪检监察机关内部的群众权益的保障机制，而且要监督各部门建立健全群众利益的协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，保障群众权益保护机制健全，运行有效，切实维护群众的各项基本权益。

再次，要加强惠民政策和惠民工程的监督检查。建立健全中原经济区建设中惠民政策和惠民工程的监督检查机制，进一步加大惠民政策和惠民工程落实情况的监督检查力度，建立政策实施和资金使用过程中的权力分解和实施监控机制，加强对领导干部在惠民政策和惠民工程建设中失职失责的责任追究，切实保障群众的基本权益。

三是要围绕群众关心的热点问题来开展工作。群众关心的热点问题是反腐倡廉建设的风向标。中原经济区建设的最终目标是通过经济社会发展，全面改善和保障民生，促进社会和谐，实现人的全面发展，中原经济区建设的成效也必须以人民群众的满意度作为重要的检验标准。因此，在反腐倡廉建设中贯彻落实以人为本、执政为民，就必须围绕群众关心的热点问题开展工作，及时回应和认真解决人民群众关心的各种热点问题，全面推动中原经济区建设。

首先，要及时回应和坚决查处群众反映强烈的突出问题。在中原经济区建设中，必须及时回应和坚决查处群众反映比较强烈的涉及教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障、环境保护等方面的问题，加强对群众关心的热点问题领域的集中整治，加大这些领域的违纪违法案件的惩治力度，保障中原经济区建设和改善民生的基本目标的实现。

其次，要进一步建立健全反腐倡廉建设舆情分析和预警机制。在中原经济区建设中，必须进一步拓宽反腐倡廉建设舆情收集的范围，特别是进一步加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置工作，完善当前反腐倡廉建设舆情预警与防范机制，准确把握群众普遍关心的热点问题的重点和走向，科学分析群众关心的热点问题存在的深层次原因，提前预警，及早防范，把群众关心的热点问题解决在萌芽状态，预防侵害群众利益事件的滋生蔓延。

再次，要坚持打击发生在群众身边的各种不正之风和消极腐败现象。不正之风和消极腐败现象往往是群众感受最直接、反映最强烈的问题。因此，在中原经济区建设中，必须进一步加大“三公消费”等不正之风和消极腐败现象的专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风和消极腐败现象，有效遏制各种消极腐败现象和不正之风的易发多发势头。

四是要围绕社会公平正义来开展工作。社会公平正义是社会和谐的基本条件，反腐倡廉建设是维护社会公平正义和促进社会和谐的重要途径。《中原经济区建设纲要》提出：“要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合，完善社会主义民主法治。妥善处理好各方面的利益关系，促进社会公平正义。”因此，在反腐倡廉建设中贯彻以人为本、执政为民，就必须维护社会公平正义，全面推动中原经济区建设。

首先，强化社会公平正义的意识。加强党风廉政建设和反腐败斗争是维护社会公平正义和构建和谐社会的紧迫任务，维护社会公平正义也是纪检监察机关的基本职责。在中原经济区建设中，要强化纪检监察机关维护社会公平正义的责任意识，把维护社会公平正义贯穿到纪检监察工作的全过程之中，自觉履行维护社会公平正义的职责。

其次，建立维护社会公平正义的制度环境。社会公平正义需要制度化保障。在中原经济区建设中，纪检监察机关要加强政令执行情况的监督检查，保证制度落到实处，维护社会公平正义；同时进一步推动干部人事制度、行政审批制度、财税金融体制、投资体制、司法体制和工作机制的改革，建立健全源头预防腐败的制度体系，建立维护社会公平正义的制度环境。

再次，加大对违反社会公平正义案件的查处力度。以社会公平正义为导向，严肃查处违背社会公平正义的违纪违法案件，特别是重点查处严重违背社会公平正义的司法腐败案件、侵犯人民群众基本权益和人身权利的违纪违法案件，以及黑恶势力及其保护伞的违纪违法案件，为维护社会公平正义提供保障。

[1]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集（第7卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[3]毛泽东.毛泽东选集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]邓小平.邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]卢希望.以优良的作风推进中原经济区建设[N].河南日报，2010-12-16（3）.

[6]毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛泽东.毛泽东选集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]邓小平.邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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1007－905X（2011）03－0041－13

2011-03-09

1.胡杨（1972— ），男，河南信阳人，郑州大学公共管理学院副教授，全国廉政研究与教育学会理事、副秘书长，河南省廉政评价研究中心副主任、研究员，郑州市纪检监察学会常务理事、副会长；2.郭佑安（1964—），男，湖南益阳人，河南省纪委研究室主任。