新形势下我国现代远程教育的发展对策分析

韩素贞 卢俏立 陈秀华

(山东建筑大学，山东济南 250101)

新形势下我国现代远程教育的发展对策分析

韩素贞 卢俏立 陈秀华

(山东建筑大学，山东济南 250101)

发展现代远程教育是建设学习型社会之需要，现代远程教育的发展必须得到全社会的认可:先是对网络教育学历学位和文凭的认可，其次是对远程教育毕业的学生素质的认可。以此为宗旨，本文主要从不同侧面探讨了影响现代远程教育发展的几个主要问题及对策。

远程教育;教育自动化;学习型社会

一、远程教育的办学定位

由于有些学校办学定位不准，指导思想不够端正，进行现代远程教育的初衷只是出于创收的考虑，对办学质量没有明确的要求，这正好迎合某些人求学的功利心，使教学误入歧途。再加上缺乏严格的管理制度，教学过程放任自流，没有严格的质量认证和质量监控体系，直接导致教风、学风和考风许多不良问题的出现。

现代远程教育不应是单纯的学校教育的延伸或扩张，也不是普通高等教育的补充，其服务对象与群体应有别于学校正规教育，教育宗旨是通过现代远程教育手段，为所有求学者提供正规教育以外的教育资源和各类培训，换句话说，现代远程教育的核心理念是为社会全体成员提供大众化教育与培训，尤其是在职人员的培训提高，使所有愿意接受各类教育和培训的人有机会获取资格证书，更新与扩充知识容量，培养职业技能，以适应社会发展需要。

二、资金和资源的整合

近年来，国家和各级政府加大了远程教育资金的投入，我国的远程教育发展非常快。提供远程教育的机构包括各级各类大学、教育机构和商业机构，他们开展远程教育的最终目有的是赢利性的，有的是公益性的。而许多看好我国教育市场的外资以COM域名的方式介入我国网络远程教育中;同时，也有诸多综合性门户网站开设了专门的教育频道开展网上远程教育。

资金和资源的整合应以多种形式进行，其中最普遍的是教育机构间的合作。例如加利福尼亚的虚拟大学，其2000多门在线课程分别来自加利福尼亚虚拟社区的学院、加利福尼亚州立大学各校区和加州内的其他独立大学和学院。学生通过网络注册成为虚拟大学的学员后，就可以选择这些课程进行学习。这样既避免了同一课程由不同教育机构反复设计、制作、进行教学的情况，又可以发挥每个教育机构教育资源的优势。

随着对远程教育在教育市场中的价值的认识，越来越多的商业机构投入到远程教育中来，因此有一些合作是在教育机构和商业机构之间进行的。在这种合作中，教育机构常常以课程的设计者、开发者和教学活动进行者的角色参与，而商业机构常常是以技术提供商的身份出现。教育机构可以获得的好处是合作者给他们提供了用于支付远程教育技术支持的昂贵费用，同时他们的合作伙伴则获得了“无价的实验室”，让自己的技术得以在教育中进行实际运用，并在课程进行中不断发展，最后完成研究的目标。例如AT＆T(美国电话电报公司)设计了一个学习网络虚拟学院，他们就是通过上述的方法与多所大学和学院进行合作，其中包括宾夕法尼亚州立大学、乔治·华盛顿大学等。在这种合作中，由教育机构提供教学内容，由商业机构提供技术，可以说是一种强强合作。

要合理地利用这些资金和资源，使投入者、办学者和受教育者都从中获益，促使远程教育良性发展，迫切需要制定有关的政策，促进各种资源和资金能有效地整合、合理地利用。

三、远程教育相关法律、政策保障

近年来，随着远程教育的不断发展，出现了许多新的法律热点。远程教育的国家与地方法规、政策的制定，以及远程教育的管理体制与运行机制的形成与运转，是现阶段现代远程教育工程中的突出问题，迫切需要我们加强远程教育政策、法规和体制的研究工作。

一是关于著作权问题。网上大学远程教育授课，可能会面临远程教育教学资源及所用技术的著作权保护问题，即关于“合理使用”的空间问题。美国对此方面的争议，于“1998年数字千禧年著作权法案”已有部分相关规范。我国著作权法规定“为学校课堂教学或者科学研究，而少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用”，属于合理使用。但是，远程教育并不属于学校课堂教学，因此也就不能行使该项规定的权利，必须依法取得权利人的许可并支付报酬方可使用他人作品，这是远程教学与学校课堂教学在法律地位上的重大区别。

对于教学资源及各项技术的保护实际上是对知识产权的保护。在美国，对知识产权进行保护的意识已较深入人心，相关的政策、法规和法律条款较齐全。在有关远程教育的宏观政策中，也不断地对此加以强调，并制定出一系列的方法和措施来保护远程教育的教学资源和技术。

二是关于网络教育性质问题。根据教育部《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》，网络教育学院实行学分制，对学历教育实行弹性学制，修业年限由学校规定;对达到本专科毕业要求的学生，颁发何种形式的毕业证书，由学校慎重研究后自行决定;网上大学生毕业后论文合格，可以获得学士学位。既然网络教育作为一种国家承认的学历教育形式，那么国家有关部门有必要制定相关法规和政策明确网络教育的办学定位，统一、规范网络文凭的样式和性质，它是属于成人高校教育形式中的一种，还是并列于普通全日制、成人高校、自学考试和电视大学的另一种国民教育序列的学历教育形式，从制度上保障学员的利益，解决学员在评职、考研、职业资格证书考试等方面学历认可过程中的一些尴尬问题，有助于网络教育的社会认可。

四、远程教育的队伍建设

远程教育的办学理念和办学规律与传统的面授教育是不同的。远程教育的分散性与由此带来的不稳性，决定其管理难度较大。与国外相比，我国远教起步晚，缺乏经验，各站点对从业人员管理方法也不甚相同，管理水平不到位，相对稳定性较差。

当前远教站点的管理水平相对滞后，并且没有引起有关部门的足够重视。纵观办学主体学的评估项目、指标，在指导思想、规范办学、基础设施、教学管理等方面作了详尽规定与要求，从而多方面地确保了远教质量。但对管理与技术人员的素质、文化水平等方面没有或缺乏明确的要求。

随着教育事业的发展，远程教育作为一门独立的学科，“其从业人员必须具备教育传播学的基本知识，掌握职能所需的信息技术能力”是势所必然的。有专家预言，未来五年远教发展需要的十三类人才中，就包括教学教务、学习资源等方面的管理者，遗憾的是目前国内远程教育专业人才培养不但没有一个比较成形的体系，甚至很多人连要培养远程教育专业人才的意识都没有。

为了提高远教的管理水平，首先要把好准入关，即要严格挑选从事远教的管理人员，提出准入条件。其次是注意对管理者进行培训，使他们了解教育传播学的基本知识，掌握一定的信息技术能力。

五、细化教育市场，提供优质的教育产品

目前，网络教育市场在经历了几年爆发性的发展后，已进入重新细化市场的重要转折期，从原有依靠学历教育这个"金字招牌"赢取市场份额转向用提供优质的教育产品来吸引生源，如中国地质大学网络教育学院与澳大利亚的一所大学之间互认学分的教育项目;中南财经大学和东北财经大学的考试培训项目。这些教育项目都是适应市场变化的产物。面对激烈的竞争环境，网院必须解决好学院发展战略的定位问题，优化教育产品结构，吸引各层次需求的生源。

实行网络教育“套餐制”。在网络教育中，网院不可照搬普通高校教育模式，片面注重理论知识，应充分考虑成人在职人员的特点，注重实践能力的培养，以便在提高学员学历同时，提高他们的职业素养。如网院可以与其他合作单位共同开展针对在职公务员、专业技术人员的远程学历教育合作协议。学员毕业时除了可以获得一纸文凭外，更可获得极具就业竞争力的职业证书。

G728

A

1003－4145［2011］专辑－0217－02

2011－11－12

韩素贞，女，山东建筑大学高级实验师。

(责任编辑:栾晓平)