对中国第一部新闻法出台的探讨

邹倩芸

（武汉大学 新闻与传播学院，湖北 武汉 430000）

1 近代新闻事业的蓬勃发展

真正意义上的近代大众传播媒介是由传教士带到中国来的。1851年8月5日，传教士米怜在马六甲创办了第一个中文近代报刊《察世俗每月统纪传》。随后外国人陆续在南洋、港澳、上海等地创办了一批近代化的中文报刊，揭开了中国近代新闻事业发展的序幕。

由于外报的影响，先是出现“译报”，而后出现中国人自己创办的最早的一批近代化报纸。如香港的《中外新报》、《香港华字日报》等。1895年，甲午战争战败，维新派为了开启民智、启蒙思想、唤醒国人，开始创办自己的报纸宣传维新变法思想，如《中外纪闻》、《强学报》、《时务报》、《国闻报》等，掀起了我国历史上第一次国人办报的高潮。1906年，由于形势所迫，清政府宣布实行预备立宪，戊戌政变后收紧的“报禁”、“言禁”的罗网再次洞开。据不完全统计，这一时期创办的报刊，1901年 34种，1902年46种，1903年 53种，1904年 71种，1905年85种。由此开始了中国历史上第二次国人办报高潮。

面对严峻的国内外形势，出于维护自身通知利益的考量，新闻立法终于被清廷提上了议事日程。这也正是近代中国新闻事业蓬勃发展的客观要求与必然结果。

2 近代新闻自由思想的传播

（1）传教士早期办报活动的传播。鸦片战争以后，以外国传教士为主的外国政客、商人等各界人士在通商口岸积极从事办报宣传活动。不仅大量创办新闻出版物传播宗教、报道时事，同时还在这些报刊杂志上宣传西方各国已经确立的一些“新闻自由”思想。

（2）中国最早接触到西方新闻自由思想的先进知识分子的传播。这些人在他们的生涯中创办中国人自己的报纸，如林则徐的“译报”《澳门新闻报》等积极传播“言论自由”、“新闻自由”思想，如洪仁玕、郑观应、王韬等。被称为“中国新闻记者之父”的王韬生平发表了大量的的政论性文章，其中有不少表达了他的新闻言论思想，如要求清廷开放报禁，要求允许内地各省省会设立新报馆。

（3）维新派活动的传播。一方面维新派积极从事报刊事业，创立《中外纪闻》、《时务报》、《强学报》等，利用自己的报刊，宣传维新派人士的主张，同时也宣传了新闻自由的思想。另一方面维新派向皇帝上书皇帝要求变法。康有为多次上书光绪皇帝建议变法事宜，其中就包括开设报馆，并视之为变法的重要内容。

（4）清政府出洋考察大臣也一定程度上起到传播新闻自由思想的作用。1905年底、1906年初，清政府派出载泽、戴鸿慈、绍英等五大臣分两路赴日、美、德、法等国考察宪政。回国后，五大臣上书表示他们认识到集会、言论、出版自由在诸国皆是民间比得之自由。他们考察汇报的情况得到民间知识分子及统治者的重视。

3 第一次新闻立法的尝试

甲午战争惨败后，年轻的光绪皇帝在维新精神的感召下，于1898年6月11日开始变法。一是提出开办中央政府机关报，将上海《时务报》该组为官报，迁北京出版。二是公开承认各地报馆的合法地位，并准许报刊据实倡言。1898年8月9日，康有为在上书中首次提到制定报律的问题。对于这一建议，光绪帝慨然应允，在上书当日即发布上谕：“泰西律例，专有报律一门，应由康有为详细译出，参以中国情形，定为报律，送交孙家鼐呈览。”

4 关于中国第一部新闻法的考证

自清末宪政以来，清政府先后制定了5部新闻出版方面的法律法规，它们分别为1906年7月的 《大清印刷物件专律》，1907年10月的《报章应守条例》，1907年9月的《报馆暂行条规》，1908年1月的 《大清报律》和1911年的 《钦定报律》。

笔者认为，《大清印刷物件专律》是中国第一部有关出版新闻的专门法律，而《大清报律》虽不是最早制定和颁布的，但却是我国历史上第一部新闻法。关于《大清印刷物件专律》为什么不是最早的新闻法，根据1906年9月12日《申报》消息，“日前各报登载印刷件新例一则，兹据确切消息云，所拟之稿尚并非部订专章，颁行时须有变动云。”可以得知到1906年的9月12日之前各报已经刊载了《大清印刷物件专律》出台的消息，但还未正式颁布施行。笔者认为，只有经过颁布实施，才能名至实归。所以《大清印刷物件专律》只是中国第一部有关出版新闻的专门法律，并不是实至名归的新闻法。

1908年3月14日颁布施行的《大清报律》是在全国范围施行，立法文本规范，经过正是颁布实施的，所以能称得上施实至名归的第一部新闻法。

5 清末新闻立法的当代意义

党的十五大，将“依法治国”确定为基本的治国方略，随着信息技术的发展，新闻信息以前所未有的规模和速度在传播，正在改变着人民日常的行为和生活习惯，新闻信息和新闻媒介已经成为人们日常生活中不可或缺的一部分。

出台 《新闻法》的理论难题――喉舌论与新闻自由的矛盾。我们新闻理论中最基本的理论是喉舌论。新闻媒体是党、国家和人民的喉舌，国家主管部门之外的其他任何个人或组织不能开办新闻业务。但是，如果《新闻法》中对新闻媒体的兴办条件进行限制，就必须解决与《宪法》中关于言论自由、出版自由条文的匹配问题。

曾经有位律师在提到南都副主编喻华峰的争议案件时说“失去言论自由就是失去一切的开始”。喻华峰已经减刑出狱，南都的这件贪污案也已渐渐被人们淡忘。如果传闻属实，喻华峰和程益中的入狱是因为在广东省领导层中被视为 “政治不正确”，是因为他们落实公民的知情权，在孙志刚案、非典事件中，坚持说出真相，因此触犯了中国官场的一些忌讳，终遭残酷报复打击。那他们就是背着莫须有的罪名在替中国的新闻事业而受罪。喻华峰已经减刑出狱，南都案也已渐渐被人们淡忘。但如果中国不加紧制定新闻法，真正做到保障新闻工作者的新闻自由、言论出版自由，难保不会出现第二个、第三个“喻华峰”。

[1]戈公振.中国报学史[M].上海：三联书店，1955.

[2]吉少甫.中国出版简史[M].北京：学林出版社，1991.

[3]方汉奇.中国新闻传播史[M].北京：中国人民大学出版社，2002.

[4]黄瑚.中国近代新闻法制史论[M].上海：复旦大学出版社，1999.