石羊河流域引入排污权交易制度的对策

马 丽

（江西蓝天学院，江西 南昌 330000）

排污权交易是指在满足环境要求的前提下，建立合法的污染物排放权即排污权，并允许这种权利像商品一样被买入和卖出，以此来控制污染物排放总量，协调经济发展。排污权交易实质是通过模拟市场来建立排污权交易市场，排污者从其自身利益出发，对比其治污成本和排污权交易价格，自主决定污染物的排放程度，从而买入或卖出排污权。排污权交易制度的理论基础主要有资源稀缺理论、外部性及公地悲剧理论、产权与科斯定理。

1 引入排污权交易制度的必要性和可能性分析

（1）石羊河流域引入排污权交易制度的必要性。石羊河流域总面积4.16万hm2，占河西地区总面积的15.4%，灌溉面积约29万m2，人口约223万人，分别是甘肃内陆河地区水资源总量、总灌溉面积、总人口的约 1/4、1/2、1/2。近年来，城市生活污水、工业废水处理率不高，加之农业生产中使用农药、化肥所产生的面源污染，致使流域水质恶化，水污染严重。上中游生产、生活产生的污水流到下游，水质为劣V类，水面呈褐色。水污染加快了民勤盆地地下水的恶化趋势，民勤盆地地下水矿化度每年增加大约0.12g/L，矿化度最高地区达8g/L。可见，石羊河流域过度的水污染，产生了一系列生态环境问题，开始威胁流域的可持续发展。实施石羊河流域的污染治理，成为流域目前最紧迫的任务。

（2）石羊河流域引入排污权交易制度的可能性。目前石羊河流域的综合治理受到中央国务院、甘肃省及地方各级政府的高度重视，而且得到了强有力的财政支持，这为引入排污权交易制度提供了一个良好的宏观环境。

甘肃省第十届人大常委会第三十次会议通过了 《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》，并且从2007年9月1日起已经开始实施，说明石羊河流域的相关法律体系正在不断完善，作为一个好的开端，为今后制定和出台排污权相关的法律法规奠定了基础。

随着西部大开发的推行，地处西北内陆的石羊河流域的市场经济体制不断完善，这为明确环境资源产权、促进环境产权制度的发育提供了市场环境。

我国在试点过程中制定的一系列排污许可证、排污申报等方面的规章制度，为开展排污权交易奠定了基础。目前污染治理平均成本在流域各行业、地区、所有制成分和规模间存在的显著差异性，为实施排污产权交易制度提供了现实可能。

因此，石羊河流域在政策、组织机构、立法等方面已经具备了一些客观条件，加上有完备的理论作指导，同时也有大量成功的经验借鉴，引入排污权交易制度是完全可行的。

2 实施排污权交易制度存在障碍及相应对策

（1）思想观念上的局限。石羊河流域地处西北内陆，环境意识比较落后、环保手段比较欠缺。在传统的政绩考核制度下，政府一味地追求GDP，对环境的重视不够。关于思想认识不足的问题,笔者认为并不构成实质性障碍。只要甘肃省政府及环保行政主管部门认识到实施排污权交易制度所能带来的巨大利益，各级领导统一思想认识，出台一些激励政策，鼓励企业之间进行排污权交易。再加上上海、江苏等地的成功实践，加强宣传力度，鼓励公众参与，促进生态文明，认识的逐渐转变是完全有可能的。

（2）市场条件的局限。在市场经济条件下，排污权交易的顺利实施必须依赖于市场机制。不可否认，对于当前的石羊河流域，整体上看市场体制相对滞后。我们可先选择市场机制和企业产权制度相对较完善的地区试行，比如说先在金昌和武威这两个经济相对发达的地区进行排污权交易的试点，待时机成熟之后再在整个流域范围内推广。遵循一个循序渐进的过程（引入——试点——推广），并不是不管条件是否具备，就完全取代传统的行政治理模式。

（3）技术和资金瓶颈。实施排污权交易制度，对监测技术、管理人员的业务素质要求较高,检测和在线监控设备也相当昂贵，需要有雄厚的资金和技术支撑，而这也是石羊河流域最欠缺的。为了破除资金和技术瓶颈，需要中央、省及流域的各地区给予足够的财政支持。在技术方面，水利部的各大专家已经多次为石羊河把脉座诊，实施排污权交易制度，还需要引进国内国际最先进的技术和优秀的人才。如果有可能，我们还应该积极寻求国际环保组织在技术和资金上的支持。

（4）法规政策的缺失。虽然我国没有全国性的排污权交易立法，但不乏地方立法，如上海、江苏、山东都有有关的立法，可以在立足石羊河流域实际的基础上，借鉴这些地方的立法，制定出适合石羊河流域的排污权交易立法，建立一套完善的法规体系和激励约束机制。

（5）流域统一规划与行政区域规划之间缺乏衔接，存在统一管理和分割管理现象。石羊河流经武威、金昌等多个行政区域，乡镇企业数量多、规模小、分布零散。这一特点就决定了在石羊河流域实施排污交易市场的基础信息搜寻成本高，而且管理者监测与执行成本过高。因此，必须进一步完善运行机制，赋予石羊河流域管理局以权责，切实加强流域统一管理。按照流域管理与区域管理相结合的原则，以“一龙管水，多龙治水”的模式，创新石羊河流域管理体制。研究与开发石羊河流域水资源管理信息系统，减少排污权交易过程中的信息搜寻成本，为石羊河流域的综合治理提供丰富的基础资料。

3 结语

在石羊河流域引入排污权交易制度是对我国流域水污染防治的探索，更是在落后的西部地区实施排污权交易的大胆构想。尽管实际操作上肯定还会存在不少难点，但是从国际和国内环境保护总体发展趋势上看，排污权交易势在必行。因此，政府和相关部门要因地制宜，建立完善相关的法律和技术、管理规范，营造良好的内外部环境，保证排污权交易制度能顺利推进，实现以最低成本换取石羊河水环境质量改善的目标。

[1]王海龙，赵光洲.循环经济对资源环境外部性的作用及问题探讨[J].经济问题探索，（2）：22～26.

[2]凌虹,吴云波.排污权交易实施意义及实施关键探讨[J].中山大学学报论丛，2004，(5):246～247.