千人桥镇农机购置补贴实施情况调查及思考

2011-04-12罗勤权

时代农机 2011年7期

罗勤权

（舒城县千人桥农业综合服务中心，安徽舒城 231320）

实施农机购置补贴是国家强农惠农政策的重要内容，也是加快推进农业机械化和建设现代农业，提高农业综合生产能力，拉动农村需求，促进经济平稳快速发展的重大举措。千人桥镇自2005年实施农机购置补贴政策以来，制度不断完善，操作基本规范，补贴资金规模逐年扩大，实施力度逐年加大，社会各界关注程度逐年提高，群众购机热情逐年高涨，成效十分显著，真正使农民得实惠、企业得效益、政府得民心，农机购置补贴已成为推动千人桥农机化又好又快发展的强大动力。

1 加快农机购置补贴政策的实施

主要成效表现在：农机补贴政策的实施产生了良好的政策效应，调动了农民购买农机的积极性，带动了农机相关产业和农机服务业的发展，提高了农业综合机械化水平，促进了粮食增产、农业增效和农民增收，取得了农民受益、产业提升的良好效果。

（1）资金带动作用强，充分调动了农民购机的积极性。2005～2010年千人桥镇争取国家农机购置补贴资金205.29万元，带动农民投入953.08万元，补贴各类农机具 226台（套），直接受益农民174户，农机购置补贴不但补出了农民购买力，而且帮助农民解决了发家致富工具，增强了创业增收的能力，形成了自我发展的机制。补贴政策发挥了良好的引导作用，充分调动了农民发展农业机械化、从事农业生产的积极性。

（2）优化了农机装备结构，提高了全镇耕种收综合机械化水平。在农机置购补贴政策的引导下，农民购买机械重点开始转向了先进适用、经济安全、节能环保和关键、急需的农机具，高性能、大马力、复式作业的田间作业和配套农具连续几年快速增长，打破了我镇原本小而全的农机配置状况，农机装备结构进一步得到优化。2010年末，全镇农机总动力达1.72万kw，比政策实施前增长35%，其中，大中型拖拉机 37台，联合收割机 22台，手扶拖拉机1367台，变型运输车102台，谷物烘干机14套，水稻直播机 5台，动力喷雾机4台，增氧机20台。政策实施前大中型拖拉机、联合收割机、水稻直播机、谷物烘干机保有量都处于空白。全镇耕种收综合机械化作业水平达76%。

（3）培育了农机大户，加快了农机专业合作组织发展。在农机购置补贴政策的扶持和引导下，农机大户、农机作业专业合作社、农机经纪人等新型社会化服务组织逐渐涌现，农机服务进一步向市场化、社会化、产业化方向发展。特别是农机大户迅速发展，促进了土地合理流转，解决了农村季节性用工短缺问题，使外出务工人员安心工作。农机大户已成为推广应用农业新技术的载体，成为千人桥镇新型农民的代表和新农村建设的带头人。这些农机服务组织和农机大户以市场为导向，积极发展订单服务、承包服务和跨区作业，提高了自身经济效益，满足了农业和农民的迫切需求，探索出政府扶持、社会服务、共同利用、提高效率的中国特色农机化发展道路。截止目前，全镇拥有农机大户55个，农机专业合作社5家。

（4）新机具新技术得到大面积推广应用，促进了农民节本增收。农机购置补贴政策实施6年来，先进适用的农业机械在千人桥逐步得到了普及，节省了农时，减轻了农民劳动强度，提高了作业质量。如水稻机械穴直播、油菜机开沟免耕直播、机械收获、灭茬旋耕、秸杆还田、粮食烘干等先进适用农机化新技术得到了大面积推广应用，既改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的秸杆焚烧、公路晒粮问题。重点作物、关键生产环节及资源综合利用机械化，已成为农民朋友关注的热点和节本增收新的经济增长点。

（5）带动了农机相关产业发展，繁荣了农村经济。农机购置补贴直接拉动了农村消费市场对农业机械的需求，给农机相关产业带来了前所未有的良好发展机遇。近年来，农机市场产销两旺，农机生产、销售、维修等市场的健康发展，增加了农民就业，促进了农民增收，同时农机服务业的发展还解决了农村劳动力季节性短缺问题，使外出务工人员 “转得出、留得住”，促进了农村经济快速发展。

2 对实施农机购置补贴政策的几点思考

（1）年度农机购置补贴工作要及早开展。农机购置补贴工作开展落实时间要尽量提前，不能影响农民春耕备耕，耽误农时。补贴目录应及早公布，实施办法要尽早制定，在资金的安排和使用上，也应早安排，早开展，以便农民及时了解到购机补贴信息，及早筹措购机资金。

（2）加大补贴政策宣传，增加单机补贴额度、补贴资金规模和补贴范围。加大补贴政策宣传，通过召开镇村大会、在村头张贴宣传挂图、出专栏、散发政策解读明白纸等灵活多样、富有成效的宣传手段，进一步提高广大农民对补贴政策的知晓率，增强政策的透明度，扩大政策的影响力。应加大单机补贴额度、补贴资金规模和扩大补贴机具种类。若单机补贴额度低，机械价格上涨，农民的购机积极性就会下降。目前，由于补购资金少，购机补贴还不是普惠制，应逐年增加补贴资金规模，使农民购机应补尽补。建议将开沟机、农用挖掘机、潜水泵等机具纳入补贴范围。

（3）规范购机补贴工作程序，强化补贴机具后期监管。要严格按照《安徽省县级的农业机械购置补贴操作暂行办法》，制定乡镇农机购置补贴业务操作规则，规范补贴工作程序，坚决做到一个步骤不能少，一个环节不能缺。重点把好申请资格审查关、资格确认关、补贴指标确认通知书发放关、差额购机销售关、机械入户关、机具编号喷字照相核查关。加大对乡镇农机部门购机补贴工作经费支持，建立补贴机具核查制度，要到户逐台核实主机编号和发动机编号与申请补贴机具是否相同，逐台编码喷字照相，通过建立乡镇补贴机具信息管理工作平台，强化对补贴机具后期追踪监管。

（4）建立补贴机具经销商监管和奖惩制度，确保农民差价购机。加强对补贴机具经销商的资格审查。经销商要及时组织补贴机具货源，按时到位，方便农民购机，同时认真开展好售前咨询、集中培训和售后服务工作。加强对补贴机具售价监管，不得随意提价，购机价格由市场竞争形成，但要规定同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民价格。坚持农民差价购机，实行差价购机，即购机农民只需缴纳扣除补贴的差价，就可提货，减少农民购机筹款压力，但差价购机在实际操作中很少被完全执行到位，急需加强监管。上级相关部门应增加补贴资金结算频次，兼顾农民和经销商双方的利益，使补贴效益最大化。质检、工商和农机部门要建立监督机制，制定奖惩措施，督促经销商不断提高售前、售中和售后服务水平，确保农民的合法权益。

（5）加强农田水利基本建设，促进土地合理流转。结合当前国家土地整理政策，超前规划，加快农田水利基本建设，促进“田成方、林成网、路相通、渠相连”的现代基本农田格局的尽快形成，为提高粮食综合生产能力创造条件。围绕土地流转政策，促进土地向农机大户、种粮大户手中转移，以利于大中型农机具作业，提高农业机械化作业水平。

（6）出台农民购机贷款扶持政策，支持农民购机。为支持农民购机，国务院明确，允许农民以拟购买的农机具作为抵押物，向金融机构贷款。但在实际操作中很难落实，增加了农民购机筹款的压力，希望地方基层政府根据国务院相关规定，及早出台农民购机贷款扶持政策实施办法，切实支持农民购机。