从新加坡职业再造计划谈中国大学生就业难题解决

刘德莉

（成都大学 经济政法学院，四川 成都 610000）

1 解决中国大学生失业难题关乎国家整体发展

近年来，我国社会中出现了大学生零工资就业、名校毕业生回乡养猪、大学生技校回炉、千军万马过公务员考试独木桥等等体现知识型劳动力市场“紧张”的现象。中国社会科学院人口与劳动经济研究所张车伟研究员认为,与中国经济社会飞速发展的要求相比,中国大学生数量不是太多而是太少。每万人大学生数量美国为520人,加拿大为580人,韩国为571人,而中国仅120多人,甚至落后于南美的巴西。即使从高等教育毛入学率来看,中国22%的比率同样远远低于日本的48%和美国的52%。大学生就业难从本质上来说是一种结构性矛盾，即大学生找不到合适的工作而企业招聘不到合适的人才，热门专业的毕业生供不应求而冷门专业毕业生无人问津，“北上广”等大城市“蚁族”林立而西部偏远地区人才稀少。

中华民族自古重视教育，人们认为受教育可以改变命运，也应当改变命运。如果不能有效解决大学生失业问题，不仅仅关系到未就业大学生的生存，更关系到整个社会的稳定，危及到我国教育发展的未来和人们对待知识与人才的观念。故解决中国大学生失业难题关乎国家整体发展，

2 大学生结构性失业成因分析

（1）专业型结构性失业。专业型结构性失业指大学生所学专业与社会经济发展所需人才不对接。据麦可思公司报道,2008届大学生各专业中,工作和专业对口率最高的为医学专业,其次为工学,管理学、经济学和文学并列其三;而教育学和法学是工作和专业对口率最低的专业。从整体而言,工科和理科要比文科的工作专业匹配度高。

目前我国高校专业设置的冲动往往是为了增强所谓的大学的综合竞争力排名，或仅以短期投入少、赢利快为目的。没有经过严谨的市场预测论证便盲目设置一些办学成本较低或者当下认为的热门专业，一则师资不足，培养学生专业质量低下、能力不足，二则大学生要在学校经过 3∽5年的学习才能进入工作岗位，有些所谓的热门专业早已冰冷，市场需求量下降导致大学生失业。

（2）二元劳动市场型结构性失业。劳动力市场存在二元分割，使得不同劳动力市场建立了不同的工资和就业决定机制，在主、次劳动力市场之间产生了的流动障碍。在中国，出现了“农民工荒”现象，因农民工的工作搜寻和转换成本要低得多，在大量低端劳动力岗位存在的情况下，很容易在短时间实现就业。当次要市场工资水平与生存成本比例不当时，农民工反而拥有选择权。然而对于大学生来讲，教育成本和工作搜寻成本较高，需要较高的收入去弥补教育成本，因而具有比农民工更高的薪酬期望。他们涌向主要市场，而不关注次要市场。大学生不仅关注薪酬问题，还注重工作岗位能否提高社会地位，满足自我心理尊重等等。

由于主要劳动力市场所需的技能高于次要劳动力市场，长期在次要劳动力市场就业会造成技能退化，并且企业相信停留在主要劳动力市场上的劳动力具有较高的劳动技能，因此有些大学生宁愿呆在家里，也不愿到次要劳动力市场上就业。

（3）区域型结构性失业。区域性结构性失业指劳动者的地域分布、流动与岗位的地域分布不对称所造成的失业。我国经济发展不均衡,东南沿海地区和如北京、上海、广州等特大城市凭借其自身雄厚的经济实力、较为完善的基础设施、充满活力的社会、经济、文化环境和较多的就业机会吸引着大量的大学毕业生。调查显示，我国东部和沿海发达地区吸纳了全国64.7%的2009届大学毕业生就业。一些大学生宁愿在东南沿海地区以及大城市从事一些与专业无关、难以发挥自己特长、待遇一般的工作,也不愿在西部地区以及农村地区从事专业对口、待遇优厚的工作,从而形成大学生结构性失业。

（4）产业型结构性失业。配第—克拉克定理指出，经济增长会相应地带动就业的增长。然我国较高GDP增长对应的却是大学生就业难问题的日益严重。解释此矛盾，源于我国产业结构发展不尽合理。第三产业中高端服务业发展缓慢，不少大学生倾心的岗位如公共服务业中的公务员容量有限，而低端服务业却发展迅猛，大量吸收农民工这样的低端劳动力就业，却限制了大学生就业岗位的扩大。

3 解决大学生失业难题的对策

（1）高校专业设计更加务实，深入就业指导：①专业设计应以市场为导向，强调社会实践。高校建立动态调整机制，灵活机动地调整专业结构。具有前瞻意识，为国家发展高端制造业和高端服务业真正建造人才储水池，改变传统僵化的人才培养模式，关注学生个性特点，关爱学生。不能仅仅新瓶装旧酒，只改变课程名称，不改变学生所学。强调社会实践，不能将专业实习流于形式。高校应积极与地方合作，与大型工业园区、政府各部门、社会团体联手建设综合社会实践基地，将社会实践作为学生基本学分考核内容之一。专业实习期前移，且从原有集中1至3个月延长至累积6个月。建立四方合作机制，实习期间的基本生活费用由地方政府、高校、实习单位和个人各承担四分之一，使学生免去后顾之忧，专注实习锻炼实际操作技能。②深入就业指导，加大就业能力培训深入就业指导，尝试改变传统老师讲授模式，采取模拟面试等实战方式，培养学生的心理素质、团队合作、信息采集、危机处理等等就业能力。加强毕业生就业指导工作队伍建设,提升就业指导人员素质,促进毕业生就业指导人员向专家化、专门化的方向发展。

（2）提升次要市场职业形象，打破二元劳动力市场制度性分割。职业的选择是一个不断历练的过程，为消除二元劳动市场型结构性失业，一方面大学生应树立先就业后择业的观念，融入社会、拥有业缘、做好职业规划，把工资待遇与职业前途有机结合起来。另一方面，可以通过职业再造计划提升职业本身魅力，打破劳动力市场的制度性分割以降低劳动力流动的成本。

有机移植新加坡职业再造计划，提升次要市场职业形象。新加坡职业再造计划是其再就业援助计划的一部分，在全国职业总会(地位类似中华总工会)的积极推动下,于2005年3月开始实施。该计划通过提升职业形象和工作条件，在提高企业生产效率的基础上提高工资等方法增加这些职业的吸引力,以解决日益严重的结构性失业问题，从而协助面临失业威胁的新加坡人重新受雇,增加就业。

职业再造有三层含义:一是对低职业形象、低报酬、缺乏吸引力的工作进行重新设计;二是发掘和识别出更多的工作机会以有利于新加坡人就业;三是帮助失业的新加坡人适应这些新的工作。这项全国性的就业推进计划将从计划实施起的12到18个月内协助1万名技术水平较低的非熟练工人从事经过重新改造的职业,使他们能够感受到工作的价值和尊严,并通过提高企业的生产效率来提升他们的工资。该计划最初涉及12个行业,包括保健护理业、建筑业、服装业、纺织业、旅馆业、清洁业、海运业、公共交通业、保安业、房屋维护业、教育业和社区服务业。这些行业工资都比较低 (月薪介于1100新元到1800新元之间),工作条件比较差,而且本地人认为从事这些行业缺乏职业自豪感。这些行业雇主也倾向于使用对工资要求较低的外籍工人。这些行业经过改造后,职业形象将得到较大改善,从而吸引更多的本地劳工特别是失业者从事这类工作。

阿克洛夫开创的 “心理-社会-人类-经济学”（PSAE）假设，强调了社会习俗对就业观念的巨大影响。清洁业、餐饮业、家政业、保安业等等职业在中国被认为是低等工作，受因于封建时代的仆役观念，当今中国要改变这些观念也并非易事。提升次要市场职业形象，有机移植新加坡职业再造计划，必须结合中国国情出台多项配套设施，通过加大媒体宣传、加快财税体制改革、加强持续执行监督，实现劳、资、政三方密切合作，避免行政单方强势推动，保证各方参与者都能够从中获益，因为仅依赖行政命令或道德力量的措施往往半途而废。

降低劳动力流动的成本、打破二元劳动力市场制度性分割。大学生倾向于到工资福利待遇好、工作稳定、有提升空间的国有企业就业。但随着国有企业重组改革力度增大，就业容量日益缩小。改革开放三十年，民营企业有了长足发展，但因人力资源管理制度不规范或者劳动条件艰苦，成为以流动就业为主的农民工最大的就业场所。民营企业发展的瓶颈，是人才储备、运用不足，存在被跨国企业挤出市场的风险。然而大学生不愿到民营企业就业原因之一是，我国劳动力初次就业后，流动成本高，而且往往是单向流动。

（3）统筹区域经济发展，完善我国产业结构。统筹区域经济发展，推进中西部大开发，从硬件方面，应大力发展以高铁为代表的轨道交通：从软件方面，政府与企业联手,运用各种手段和工具,启动观念转变工程，培育有竞争力的市场主体，因地置宜健全合理工业结构，建设法治市场城市。

规划产业结构的合理发展，向人力资源密集型、知识密集型的第三产业倾斜。加大第三产业中的金融、保险、法律、信息服务等就业弹性大的行业在国民经济中的比重，使其成为吸纳知识型劳动力的主要场所。

[1]边文霞.中国大学生就业状况与面临困境动因研究成果综述[J].现代财经，2010，（4）:92-96.

[2]文建东，吴新望.乔治·阿克洛夫新凯恩斯主义经济思想评介[J].经济学动态，2001，（3）：67-71.

[3]方浩.阿克洛夫的失业理论及其启示[J].电子科技大学学报（社科版），2009，（11）:15-17.