青海互助县农机安全监理现状及发展对策

郭守伟

（互助县农业示范园区管委会，青海 互助 810500）

互助县农机监理站结合开展 “基层党的建设调研年”活动，就农机安全监理工作如何适应新形势发展的要求，展开了深入调查研究、分析探讨当前农机安全监理工作面临的问题和今后努力的方向，认为党和政府高度重视安全生产工作，农机安全生产与广大农民生命财产、农业增产增收息息相关。同时对发展农村经济、增加农民收入，早日脱贫致富的推动作用越来越大，越来越显著。但是在农机安全监理工作过程中，受到了诸多因素制约，还存在不少问题和困难，农机监管工作存在许多亟需解决的问题。

1 农机安全监理工作的现状

至2008年7月，全县农机总动力达38.05万kW，农业机械总值（原值）25710.9万元，拥有大中小型拖拉机及联合收割机社会保有量33986台，其中：在册拖拉机26148台，各类机引农机具22943台件，农副产品加工机械3063台，农机维修网点228处，各类农机驾驶操作人员39880名，有证驾驶员20171 名，机员之比为 1：0.77。

互助县农机监理站党支部根据农机监理工作职责，依据法定职能和行政授权，重点做了如下工作：

（1）强化内部管理，做好拖拉机登记和驾驶证申领工作。根据农业部第42、43号令及两个规范的要求，负责全县拖拉机及农业机械的报户登记、挂牌、发证，对拖拉机驾驶员及其驾驶操作人员进行考试、考核发证，同时对机车及驾驶员档案进行管理。

（2）强化农机安全宣传教育，切实做好农机安全专项整治和农机事故防范工作。多年来，坚持不懈开展经常性的进村入户、田间场院、农贸集市、重点时段等农机作业场所的安全检查，严厉查处无牌无证、黑车非驾、违章作业、违章拉人，未检未审等严重违章现象，并先后对加定、林川、东山等十五个乡（镇）进行了“黑车非驾”专项整治，整治拖拉机的违章行为，最大限度的预防各类农机事故的发生，维护农机安全生产秩序，保障人民生命财产安全。同时利用“二月二”交流会、各乡镇的科技文化宣传等活动，制作宣传版面，在全县19个乡镇、学校、各村委、主要路口等处进行《道路交通安全法》、《安全生产法》、《青海省农业机械管理条例》的宣传，并在广播、电视等新闻媒体上进行了宣传报道，对部分安全观念淡薄，经常违章驾驶的驾驶员，登门进行安全教育。提高全民安全意识，普及农机安全生产法规和安全知识，营造全社会“关爱生命，关注安全”的社会氛围。

（3）工作重心下沉，抓好年度检审验和“农机安全村”的创建工作。年度检审验工作是农机监理工作的一项重要内容，年度检审验的实质是督促驾驶员对拖拉机等进行一次全面的、系统的技术状态检验和维护保养；是对驾驶员资格的审查，也是对驾驶员一次安全生产再教育。开展“农机安全村”创建活动，有效的发挥了村级基层组织在农机安全生产管理中的作用，是一项强化农机安全生产源头管理的有效手段和管理方式，使农机安全监管工作“防线前移”、“重心下沉”，到村到户，把工作的出发点和落脚点真正落实到保障广大农民的生命财产安全上。互助县从2006先后创建了哈拉直沟、东山、台子8个“平安农机”示范乡（镇），35个“平安农机”示范村，786个“平安农机”示范户。由于对“农机安全村”没有持续稳定的投入，现有的“农机安全村”质量有待进一步的提高。

2 互助农机安全生产工作面临的形势

农机安全生产是整个安全生产的组成部分，也是道路交通安全的一个重要方面。农机安全生产直接关系到广大农民群众的生命财产安全，关系到农业和农村经济的发展和农村的稳定。同时还会影响到农机化事业健康、全面发展，影响整个道路交通安全。农机安全监理工作作为整个农机化工作的重要组成部分，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，始终处在农机化工作的前沿，是农机化发展的重要保障。

抓好农机安全生产是农机监理机构贯彻落实“三个代表”重要思想和执政为民的具体体现，十六大报告中明确指出：要高度重视安全生产，保护国家财产和人民群众的安全。当前我县农业生产和农村经济的生产力水平还比较低，发展不平衡，农机安全生产基础薄弱，农民自我保护能力比较低下，农机安全生产隐患随时存在，各类农机违章行为得不到及时纠正，重特大农机事故时有发生，农机安全生产形势仍然十分严峻。

（1）受地域、经济影响，农机出行不安全因素多。互助受地域条件的限制，面积辽阔，而且经济相对落后，农村很多地方未通汽车客运，拖拉机成为广大农民代步出行的工具。乡村道路本身存在着山大沟深、弯多坡陡、路面狭窄的问题，加上养护不及时，有的无人养护，造成路况差，危险路段有的无明显交通警示标志，甚至无交通标志，道路通行条件差，客观造成了农机出行上的不安全因素。加之农机安全监理工作面临“点多、线长、面广”的局面，农机监管任务重、责任大，管理成本高。

（2）农机安全性能逐年下降，安全隐患加大。随着农业机械快速发展，虽然农业机械在数量上有了明显增加，但技术状态参差不齐，有相当部分的农业机械技术状态极差，主要表现为机型陈旧、使用时间过长、技术性能差、故障多。这些机车大多分布在经济欠发达、道路崎岖的山区，但由于国家没有统一强制的报废措施和适当的政策补贴，农民又舍不得卖“废铁”，于是尽管技术状态极差，广大农民仍凑合使用，一不小心，就会出现方向失灵、制动失效等翻车掉沟的农机事故。这些车辆的存在不仅增加了“黑车”、脱检的比例，而且成为农机安全监理的一大心病。

驾驶员安全意识差，重收益、轻安全，重使用、轻保养，擅自拼装改装机车，加大加宽轮胎，改变拖拉机传动比，机车超载超速行驶，机车技术状态差、带病运行，不安装防护装置在恶劣环境出行，驾驶操作技术不熟练，特别是在特殊路段通行时应变能力差等原因导致农机事故随时都可能发生。今年互助拖拉机检验率仅有2.9%,检验率低所带来的后果是大量农机具带病运行，机车行驶、作业安全系数低，事故隐患随时存在。

3 互助农机安全监理工作的困难和主要问题

（1）责、权不统一。各级政府把农机安全生产监督管理职责赋予农机部门，层层签订安全生产责任书，实行安全生产责任追究制和倒查制，而农机监理部门却没有相应的管理职权，责、权不统一，严重影响农机安全工作的有效开展。

（2）拖拉机税费负担较重，机手违规现象突出。由于拖拉机作业有很强的季节性和时间性，每年上路行驶、作业时间短，手扶拖拉机已经基本替代了牲畜作用，主要用于田间作业和运送农产品，农机手的收益不高。加之从2007年6月1日起，各级农机监理机构对凡是申请办理拖拉机注册登记和检验的，必须查验投保拖拉机交强险凭据，不提供交强险凭据的不得办理拖拉机注册登记和检验。经统计，拖拉机交强险出台后，在乡（镇）和县站办证大厅前来参加检验的拖拉机逐步下降。主要原因是：大多数拖拉机只从事农田作业，每台车的检验费用35元（检验费20元，喷门微、大号15元），拖拉机交强险50元，车主反映费用高，负担不起，不愿保险，也不参加检验，导致检验率下滑，“黑车非驾”现象严重。

4 开展农机安全生产的对策

面对农机监理工作遇到的困难和问题，要认清形势，转变观念，振奋精神，多方协调，落实措施，推动农机监理工作健康发展。为此，必须做好以下几方面的工作：

（1）学习法律法规，提高认识，转变观念。农机监理人员要认真学习《道交法》、《行政许可法》、《农业机械化促进法》等法律法规，深刻领会精神实质，进一步明确农机监理机构的职能，切实转变观念，提高管理水平，为机手提供公开、透明、高效的服务，用优质服务促进农机监理工作。同时，积极向广大机手宣传有关法律法规，农机安全操作规程，农机维修知识，并与驾驶员签订安全生产责任书。认真履行相关安全生产法律法规的告知义务，在告知工作过程中，做到被告知人要签字。在动员督促拖拉机、联合收割机所有人依法进行登记、考证和检审验时要做好详细的记录。增强机手法制意识，提高机手遵纪守法自觉性，从而自觉办理拖拉机报户、检验、办证等各种手续，达到对农机手和驾驶员的有效管理，保障广大农民群众的生命财产安全，减轻农民负担，维护农民群众的利益。

（2）依法办事，严格规范管理。按照农业部第41.42、43号令的有关规定和农业部《两个规范》的要求，把好拖拉机等农业机械的报户、登记、挂牌、发证准入关。二是要规范农机驾驶、操作证的核发，严格考试制度，确保考试质量。三是继续加大农机安全检查的力度。针对我县村级道路复杂，农业机械分散经营等特点，要经常性地深入乡村道路、田间、场院等农业机械生产作业场所开展农机安全检查。在检查中，以教育为主，处罚为辅，通过检查，消除事故隐患，督促机手办理相关手续，强化机手安全生产意识。