建筑工程招标控制价问题探讨

王桂香

(河北省工程建设造价管理总站,河北 石家庄 050051)

2008年7月9日,住房和城乡建设部发布的《建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)》(以下简称清单计价规范)以强制性条款规定:国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价.招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核.投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝[1].招标控制价的含义是:招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价.

“招标控制价”的提出,对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响,给工程建设招投标管理带来了较多问题.因此,对招标控制价的作用和编制原则进行探讨,对做好招投标工作具有重要的现实意义.

1 部分地区招标控制价情况介绍

“清单计价规范”发布之前,我国多个省、市相继出台了控制价的规定,在名称上虽有所不同,如拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等,但其意义与招标控制价基本相同.

根据规范[1],招标控制价编制依据是:《建设工程工程量清单计价规范》;国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法;建设工程设计文件及相关资料;招标文件中的工程量清单及有关要求;与建设项目相关的标准、规范、技术资料;工程造价管理机构发布的工程造价信息,工程造价信息没有发布的材料参照市场价;其他的相关资料.

招标控制价是对招标工程限定的最高工程造价,应在招标文件中公布,不应上调或下浮,招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查.国内各省市招标控制价的要求不同,具体如下[2]:

(1)云南省称为“拦标价”,拦标价的概念在2003年“云南省计价规则”中提出.“云南省建设厅关于印发《云南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标工程量清单评标(暂行)办法》的通知”中第十条提出“为控制投资和防止投标人串通抬高标价,招标人可以编制拦标价作为最高限价,其中:采用综合评估打分法的工程可以也可以不编制拦标价,但使用国有资金的项目应当编制;采用经评审的最低投标价法的工程应当编制拦标价.”对拦标价的使用和编制做出了进一步规定.

拦标价的计算公式为J=P+C+Q+F+S+X式中:J为拦标价;P为分部分项工程费;C为措施项目费;Q为其他项目费;F为规费;S为税金;X为风险费(X=(P+C)×f,其中:f为招标人确定的风险系数,最低不得小于1%,跨年度的工程不得小于3%).

(2)河北省称“最高限价”,其编制依据是:发包单位建筑工程设计文件;招标文件;现场实际情况;国家和本省标准;合理的施工组织设计或者方案;省建设行政主管部门发布的建筑工程消耗量定额、费用标准、计价办法、工程量计算规则等;参照工程造价管理机构代表政府发布的人工、材料、设备、机械的市场价格信息等计算出的建筑工程造价.

《河北省建筑工程最高限价和竣工结算备案监督管理办法》中明确规定,使用国有资金投资或者国家融资的建筑工程要编制最高限价,并在工程开标前到相关建设行政主管部门进行备案.

(3)厦门市称为“招标控制价”,由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质资格的工程造价咨询人、招标代理机构编制,依据当时当地的计价办法、工程招标文件、市场行情信息并根据拟建工程具体条件、水平差异调整编制的招标工程造价.

招标控制价应以批准的投资概算为最高限额进行编制.当招标控制价超过批准的投资概算时,招标人应报原概算审批部门批准投资概算调整后,方可开展下一步的招投标工作.

工程招标最高控制价=工程预算价×(1-下浮率)[3].

(4)黑龙江省招标控制价编制依据为:建设工程工程量清单计价规范;国家和省建设行政主管部门颁发的计价定额和计价办法,其中安全生产措施费、规费为不可竞争费,其计算标准执行《黑龙江省建筑安装工程费用定额》、《黑龙江省建设工程安全生产措施费使用管理办法》、《黑龙江省施工企业规费计取管理办法》的规定;综合单价的组成中有关费用、利润计算标准的确定工程风险费不得低于5%;企业管理费、利润执行《黑龙江省建筑安装工程费用定额》规定标准的上限[4];勘察、设计文件及相关资料;招标文件中的工程量清单及有关要求;与建设项目有关的标准、规范、技术资料;工程造价管理机构发布的工程造价信息或市场参考价等.

(5)江苏省招标控制价的依据是消耗量水平,人工工资水平、人工工资单价,有关费用标准按省级建设主管部门颁发的计价表(定额)和计价办法执行.材料价格按工程所在地造价管理机构发布的市场指导价取定(市场指导价没有的按市场信息价或市场询价),措施项目费考虑工程所在地常用的施工技术和施工方案计取.递交投标文件截止日前10天前发给投标人.招标人应当在招标控制价发给投标人3天内,将招标控制价有关资料报送工程所在地造价管理机构备查.

2 招标控制价的作用

在国有资金投资的工程进行招标时,根据《中华人民共和国招投标法》第二十二条二款的规定:“招标人设有标底的,标底必须保密”.但实行工程量清单招标后,由于招标方式的改变,标底保密这一法律规定已不能起到有效遏制哄抬标价作用,过去几年中我国有些地区曾出现在招标项目上所有投标人的报价均高于标底的现象,致使中标人的中标价高于招标人的预算,对招标工程的项目业主带来了较大的困扰.因此,为有利于客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格[5].

招标控制价在工程整个实施、结算过程中,对保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为都具有十分重要的作用.

(1)有利于控制投资.招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价,可以使招标人有效控制项目投资,防止恶性投标带来的投资风险.

(2)有利于及时修正招标文件、工程量清单、施工图纸.招标控制价的编制依据是招标文件和工程量清单,在招标控制价的编制过程中很容易发现招标文件、工程量清单和施工图中相互矛盾和不明确的地方,可提示招标人及时对这些文件加以修改和补充.

(3)有利于增强招投标过程的透明度[6].招标控制价的提出,淡化了标底作用,可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为,并消除因工程量不统一而引起的在标价的误差,有利于正确评标[7].

(4)由于招标控制价与招标文件同步编制并作为招标文件的一部分与招标文件一同公布,有利于引导投标方投标报价,避免了投标方在无标底情况下的无序竞争.

(5)有利于检验投标报价的合理性[8].招标控制价的项目划分及综合单价组价原则和投标报价中的清单项目是一致的,通过二者之间各项目的比较,容易发现投标报价中的不平衡报价、低于成本价报价等问题,促使投标人为了不失去中标机会而理性投标和报价[9].

3 招标控制价编制中应该注意的几个问题

尽管招标控制价可以有效控制投资,防止恶意哄抬报价,保护招标人的利益和规范投标人的投标报价行为,但这必须建立在招标控制价编制科学、合理的基础上,否则将不可能达到预期的效果.

如果招标控制价设置过高,即远高于市场平均价,就可能造成投标人普遍提高报价.如果招标控制价设置过低,即远低于市场平均价,将会导致以下两种可能:一是影响招标效率,可能出现无人投标的情况;二是给恶意抢标提供了契机,恶意抢标者可能以低于成本的价格投标并中标,然后偷工减料,以次充好,工程质量和工期目标都将得不到保证.

因此,为了保证招标控制价准确、合理,在编制过程中应该注意以下问题.

(1)编制说明不可忽视.编制说明是对整个编制内容的一种概括说明,是招标控制价的重要组成内容.很多编制单位容易忽略这个环节,只是把重点放在组价上.而编制说明是否完整、清晰能够体现一个编制单位的编制能力和专业水准.河北省工程建设标准《建设工程工程量清单编制与计价规程》专门规定了编制说明的内容组成:招标人要求必须说明的问题;有关报价需要说明的情况;对增补的措施项目进行说明.编制说明同时也是招标控制价审核的查验内容.

(2)清单组价完整准确.采用清单形式计价的招标控制价涉及清单组价问题.组价是造价编制的最主要内容,是清单计价的重要环节,组价的完整准确直接决定造价的合理与否.清单项目组价不仅要分析、复核工程量清单项目名称、项目编码、项目特征、计量单位、工程数量、工程内容等,而且要根据计价规范和计价依据,选择相应的可组价的定额,乃至组价工程量计算,定额套价、费用计算、汇总以及综合单价分析等.整个组价过程中分析、计算的工作量较大,涉及面较广.

项目组价需要注意定额说明,很多项目涉及系数,除了能够准确套用相应定额,必须要乘以相应系数.如电缆敷设项目,河北省计价依据中是按三芯铜线考虑的,实际工程中用到五芯电缆,套用定额时需根据定额说明人工、辅材用量及机械乘以相应系数,而主材消耗量不必乘系数.在计算时往往容易忽略这个问题,造成计价错误.编制人员应勤翻定额,注意章节说明、定额工程内容及页下附注,在套用定额前明确知道定额包含的工作内容及未包含的工作内容,以免多计或少计.另外商品混凝土是否按图纸要求选择、水泥砂浆配比换算是否进行调整等细节问题也需注意.

(3)材料价格信息及时准确.材料价格在建安工程造价中占有70%左右的比重,所以主材价格的选定对工程造价的影响很大.编制招标控制价时主材价格一般要求按照政府发布的价格信息,河北省最高限价编制要求材料按工程造价管理机构代表政府发布的材料市场价格信息计入[10].

材料价格需要注意的主要有三个方面:一是价格信息更新,最新的价格信息对编制招标控制价具有非常重要的意义.如河北省建设工程造价信息每月1期,许多编制人员手里可能没有最新的价格信息资料,或者编制时间比较早,价格套用往往滞后1～2个月,这样的材料价格往往是不准确的,尤其是某些价格变化比较大的材料,误差就更大.二是材料暂定价,投标报价时这部分材料完全按照招标人设定的材料价格进行填报,不能做任何改动.很多业主认为暂定价要进行重新招标,随意定价即可,而暂定价属于招标控制价的一部分,若出入很大,招标控制价也无参考意义,应该参考价格信息进行设定;三是建立一个询价系统[11],虽然我们有本省市的建安材料指导价信息作参考,而且每年都在不断增加项目,纸张有限,不可能包罗万象,很多材料价上面是查不到,同时不可否认的是信息价格往往相对市场滞后,对于某些因市场变化比较大的材料还需依据市场变动来定价.这就要靠我们平时的积累,多留意新材料的出现,多方询价,准确了解材料市场价格,使招标控制价不偏离市场.

(4)费用标准不能随意调整.从“清单计价规范”和各省规定可以看出,招标控制价按照计价定额编制,企业管理费、利润、规费、税金等不能调整,严格按照计价定额规定计取,反映社会平均水平,给那些实力雄厚、管理先进的企业留出一定的利润空间.投标人可以根据自己的实力和管理水平,调整管理费、利润水平进行投标报价.需要注意的是,河北省计价依据要求,规费、税金及不可竞争措施费等项目在投标报价时不可调整,其取费基数及取费标准均与编制最高限价时一致,完全按照计价依据计取,体现竞争的公平性.

(5)注意政策性调整.政策性调整一般是指机械台班和人工费调整,有时也涉及规费、税金的调整,前者一般根据市场变化测算调整,后者多是由于国家有了相应的调整政策,必须及时修正本省规定.但不管基于哪种原因,一旦有了政策性调整,编制招标控制价时必须运用最新的价格、标准.因目前大多编制人员都使用软件进行编制,很多人对政府发文关注不够,由于软件没有及时更新而影响招标控制价的编制.如河北省住房和城乡建设厅出台机械调整文件、规费调整文件、税金调整文件等,计价软件更新均有一个滞后时间,这时就需要编制人员手动调整,若编制人员不能及时掌握这方面的信息,会直接导致控制价编制不准确.

4 结束语

自2008年《建设工程工程量清单计价规范》发布后,工程量清单计价已经全面推行,提高工程招标控制价和工程量清单的编制质量,对维护建设市场各方主体的合法权益,促进建筑市场健康持续发展的重要性日渐凸显.建设行政部门应该加强对招标控制价编制、审评的管理,提高有关人员对编制招标控制价重要性的认识.招标控制价编制人员必须努力提高自己的专业知识水平,严格执行清单规范以及建设行政部门颁发的计价定额和有关规定,对影响造价的各种因素充分了解,注意编制中可能出现的问题,保证编制的工程量清单和招标控制价准确、合理,使招标控制价真正发挥其应有的积极作用.

[1]住房和城乡建设部.GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范[S].北京:中国计划出版社,2008.

[2]尹贻林 ,周金娥.新清单计价规范招标控制价的有关问题分析[J].建筑经济,2009(3):98-101.

[3]冯一晖,沈杰 .招标控制价的有关问题研究[J].工程管理学报,2010,24(4):356-357.

[4]黑龙江省住房和城乡建设厅.HLJD-FY-2010黑龙江省建设工程费用定额[S].哈尔滨:哈尔滨出版社,2010.

[5]韩美贵,王卓甫.招标控制价的作用与编制原则探讨[J].科技管理研究,2010(9):201-202.

[6]王晓东.对08清单计价规范招标控制价的解读[J].中国招标,2010,39:19-21.

[7]李笑.周国华.工程量清单模式下招标控制价在招投标中的作用与实践应用[J].建筑经济,2009(11):88-90.

[8]戴一璟.基于08版清单计价规范的招标控制价研究[J].建筑监督检测与造价,2010,3(7):47-49.

[9]金正春.审计清单计价模式下的招标控制价和投标报价之我见[J].审计月刊 ,2009(3):43.

[10]河北省住房和城乡建设厅.DB13(J)/T85-2009建设工程工程量清单编制与计价规程[S].北京:中国建材工业出版社,2009.

[11]张宝玲.编制工程量清单和招标控制价过程中应注意的问题[J].建筑监督检测与造价,2009,2(6):43-45.