科研事业单位会计改革发展探析*

□ 李丽霞 聂菊玲

(中国农业科学院棉花研究所，河南 安阳 455000)

科研事业单位会计改革发展探析*

□ 李丽霞 聂菊玲

(中国农业科学院棉花研究所，河南 安阳 455000)

随着我国科研事业单位内外部整体环境发生的剧烈变化，更加凸显了当前进一步推动我国科研事业单位改革的必要性和迫切性。从国家层面来看，需进一步健全科研事业单位会计管理体制、加快科研事业单位会计信息化建设步伐、做好会计行业人才培养工作等;科研事业单位自身转变观念，在积极配合国家在科研事业单位会计方面所进行的改革工作的基础上，因地制宜，深入推进科研事业单位会计改革。

科研事业单位会计;改革必要性;措施

一 我国科研事业单位会计改革回顾

我国科研事业单位会计发展从时间上可分为改革开放前和改革开放后。改革开放前，主要体现在预算会计制度的建立及完善，可以说是我国科研事业单位会计的原型和基础。期间颁布了《预算决算暂行条例》、《政府预算会计制度》、《各级人民政府暂行总预算会计制度》等，为推动我国会计体系和预算会计模式的建设提供了法律上的依据和保障。

改革开放后，随着我国市场经济体制建设的推进，从我国国民经济发展和科研事业单位发展的需要出发，依据1987年《科学研究单位会计制度》、《科研单位实行经济核算制的若干规定》等相关文件的规定，科研事业单位从我国事业行政单位会计体系中独立出来。在接下来10年左右的时间内，我国事业单位会计发展经历了一系列变革，至1997年《事业单位会计准则(试行)》和《事业单位会计制度》的颁布整体上统一了我国事业会计核算的体系。与此对应的，［1］科研事业单位的会计不断得到巩固和提高，并成为事业单位会计体系中的一个独立子系统，特别是随着《科学事业单位财务制度》和《科学事业单位会计制度》的颁布和实施，科研事业单位会计克服了各种困难和阻力，改革和发展进一步深化，有力地推进我国科研事业单位会计工作水平，保障我国科研事业单位的健康发展，为实现科教兴国做出了突出贡献。

二 当前进一步推动我国科研事业单位改革的必要性

在我国企业会计制度改革不断深入的情况下，我国企业会计工作取得了可喜的成就，在推动企业发展中起到了积极的促进作用。与此同时，在国家科技体制改革深入推进和市场经济逐步完善的背景下，加上科研事业单位资金来源、业务内容等的变化，我国科研事业单位内外部整体环境发生的剧烈变化，会计工作显然越来越难以满足社会、国家及其他利益相关者对其提出的要求，进一步推动我国科研事业单位会计改革成为必然。具体来讲:

从整体上来看，虽然科研事业单位会计改革取得了一定的成就，但相对于企业会计改革及科研事业单位的发展情况，不难看出科研事业单位的会计改革广度与深度仍落后于实际的需求。作为一种反映和监督经济活动的方式和途径，会计也需随着实践的发展而发展。因此，为实现我国科研事业单位的可持续发展，必须从更深层面进一步推进我国科研事业单位的会计改革，以适应科研事业及体系的变化和发展需求。

从我国科研事业单位自身的变化来看，受投资主体多元化、经济环境和业务内容复杂化等的影响，当前我国科研事业单位的性质已发生了一定的变化，已由单纯的科研事业型单位向科研经营型转变。为进一步适应科研事业单位任务角色的变化，需改革现行的科研事业单位会计制度，以适应新形势下对于科研事业单位会计的需求。

从实践情况来看，现行科研事业单位会计工作仍存在着许多问题，显然难以适应科研事业单位健康发展的要求。如成本核算内容过于简单，特别是对于科研事业单位无形资产的核算，难以真正体现出科研事业单位无形资产的实际价值，不利于科研事业单位成本管理与绩效评价工作的正常开展;同类业务会计处理办法的不同，直接影响到科研事业单位会计数据及信息的共享性、可比性;甚至在科研事业单位的经济活动中仍有许多方面和业务都未有明确的会计处理规定，等等。我国科研事业单位会计工作具体实践中所暴露出来的不足使得单位会计的进一步改革和发展成为必然。

三 科研事业单位会计改革的措施

随着我国“十二五规划”的开始，科研事业单位会计改革面临着重要的发展时期。鉴于科研事业单位在推动我国国民经济发展和社会发展中所起的积极和重要作用，在对我国科研事业单位会计改革的进程进行梳理和回顾的基础上，总结下科研事业单位会计改革的经验和教训，发现其存在的问题与不足具有积极意义。同时在深入把握会计发展规律的基础上，采取有效措施进一步推进我国科研事业单位会计改革工作，提高会计工作成效，保障科研事业单位工作的正常有序开展以更好地服务于我国经济建设和社会发展。

(一)国家层面会计改革的措施

1、进一步健全科研事业单位会计管理体制。

国家在推进科研事业单位会计工作的改革和发展中扮演着重要的角色，为进一步适应当前新形势下对于科研事业单位会计工作的需求，要从更高的战略位置出发，进一步健全科研事业单位会计管理体制，推动我国科研事业单位会计的改革，保障科研事业单位高质量的会计工作水平。

首先，［2］进一步理顺科研事业单位会计管理的领导体制，按照“统一领导、分级管理”的原则，明确中央、地方政府及各部门在科研事业单位会计管理方面的权利与责任，相互协调和积极配合，实现科研事业单位会计管理工作的规范化，调动各方的积极性和主动性。

其次，在进行我国《会计法》、《会计基础工作规范》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等会计法律法规修订工作的基础上，综合考虑我国市场环境的变化及科研事业单位的特色及需求，推进科研事业单位的会计制度改革，制定、颁布有利于我国科研事业单位会计工作进一步完善的会计规章制度，为科研事业单位会计工作的顺利开展提供制度上的保障。同时在制定、出台相关政策和制度时，要广开言路，积极吸收各方人员的参与，并有计划、有步骤地开展科研事业单位会计制度改革的宣传和培训工作，为会计改革工作的推进提供良好的氛围。

第三，组织检查科研事业单位对于执行法律法规及政策制度等贯彻实施的情况，采取定期与不定期结合的方式加大对会计单位执法情况的检查工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于情节严重者，要给予严肃处理，维护会计法律法规的权威性。

另外，会计信息和数据作为科研事业单位会计工作成果的直接体现，要从源头上保障其质量，因此需强化对科研事业单位的会计信息质量的监督与管理工作，在各个部门的积极配合下依法开展对单位财务会计报告及其他会计数据信息的真实性、合法性、完整性及准确性的检查工作，通过检查发现问题、提出问题及提出相关建议措施以实现科研事业单位会计行为的有效化及高效化，夯实科研事业单位的会计工作基础。

2、加快科研事业单位会计信息化建设步伐。

随着信息技术的快速发展及广泛应用，科研事业单位会计电算化也必然是我国科研事业单位会计改革的一个重要趋势。当前我国企业会计电算化工作已经如火如荼，政府和相关部门在吸收推进企业会计电算化工作的经验和教训，加快制定我国科研事业单位信息化建设的规划，推进我国科研事业单位会计电算化的建设步伐，实现单位财务管理的现代化。［4］在《会计电算化管理办法》等相关规定的基础上，加大对财务软件市场的规范工作，规范财务软件的认证，同时根据我国科研事业单位的特点，加大自主创新和研发力度，设计出符合我国科研事业单位特点的财务软件。其次，在全国范围内，对科研系统内会计人员组织进行会计电算化的培训，推行会计电算化考试上岗制度，打造一支会管理、精通财会和计算机知识的会计队伍。第三，完善会计电算化备案制度，加大科研事业单位的会计电算化普及工作。

3、做好会计行业人才培养工作。

从促进会计行业和科研事业会计工作长远发展的角度出发，全面推动《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》的实施，根据规划各方面的要求，从多方面加大我国会计队伍建设。一是，健全和完善会计从业人员的准入和退出机制，加大会计人员的从业资格管理，严格会计从业资格考试，在全国范围内逐步实现会计从业资格考试的统一化，按照同一大纲、题库、标准，提高资格考试的公正性和科学性。同时，相关部门通过加强日常的监督和重点抽查会计人员的持证上岗情况，从源头上保障会计从业人员的质量。二是，建立健全科研系统会计行业领军人才的选拔机制、培养机制、使用机制等，形成会计行业高端人才培养的长效机制。三是，通过严格的评选程序和方法，健全优秀会计人员的评选和表彰机制，大力开展对科研系统的优秀会计人员的表彰工作，在全社会及单位内部形成尊重、重视会计人才培养的环境。四是，［4］改革现行的会计专业技术资格制度，完善层次分明、体系完整的专业技术资格体系;加强对继续教育机构的管理，严格打击施教机构的各类违法行为，进一步加强会计人员的继续教育工作，提高会计队伍的整体综合素质，为科研事业单位会计工作的开展提供更为高水平的人员支持，以更好地应对新时期对于会计工作提出的新要求。

(二)科研事业单位自身会计改革的措施

科研事业单位在国家相关法律法规及政策的引导下，转变观念，提高对进一步推进科研事业单位会计改革重要性和必要性的认识，积极配合国家在科研事业单位会计方面所进行的改革工作，并根据单位自身的特点，因地制宜，灵活组织处理会计事务，将科研事业单位会计改革工作往更深层面推进。

第一，会计基础性工作是科研事业单位会计工作开展的基础和立足点，要实现科研事业单位会计改革的进一步深入和发展，需强化科研事业单位会计基础工作，做好资产产权的界定、归属工作和资产清查和建账工作，为单位所有的资产建立起从原始凭证、记账凭证到最终的会计报表的体系，规范单位会计处理工作，夯实推进会计改革的基础。

其次，［5］建立健全科研事业单位的内部控制制度，提高科研人员尤其是会计人员的内控意识和风险意识，转变当前科研事业单位重科研、轻管理的局面，提高科研事业单位会计工作水平，为保障会计信息的完整性、真实性打下基础，同时有效防范各类违法违纪行为的发生。

第三，重视单位会计人员的培训工作，在优化单位会计人员知识结构等基础上适当引进高素质的复合型人才，既能深刻把握科研事业单位会计工作的特殊性，又能具备相应的计算机知识、管理知识等，以有效地引导科研事业单位会计工作的开展和推进会计的改革。

第四，进一步完善单位会计的管理职能，有效拓宽会计信息服务的领域，充分发挥会计的其他职能，如预测、决策、分析、控制和考核功能等，积极参与科研单位的日常管理工作，为科研事业单位的管理提出及时有价值的数据信息支持。

最后，在国家积极推进科研事业单位会计电算化普及工作的基础上，科研事业单位自身要及时转变观念适应时代发展的要求，更加注重信息技术在会计领域的应用，逐步实现会计的信息化。

［1］刘建华，崔胜利.科研事业单位会计改革的建议［J］.时代经贸(中旬刊)，2008，(9).

［2］燕淮明.浅议现行事业单位会计基础对事业单位会计信息质量的影响［J］.金融经济，2009，(8).

［3］孙明，刘巍.浅谈科研事业单位会计电算化管理的体会［J］.现代经济(现代物业下半月刊)，2008，(9).

［4］赵莉棻，申炳旭.科研事业单位财务管理内部控制体系建设的探讨［J］.会计师，2010，(9).

［5］王卫灵.科研事业单位财务管理中存在的主要问题及解决办法［J］.内蒙古农业科技，2008，(12).

F235.99

A

1008－4614－(2011)01－0032－03

2010－11－22

李丽霞(1965－)，女，河南郏县人，中国农业科学院棉花研究所财务科科长、会计师。