在环渤海区域合作市长联席会第十五次市长会议上的工作报告

天津市合作交流办公室党组书记、主任环渤海区域合作市长联席会秘书长 庞金华

各位领导、各位代表、同志们、朋友们：

大家好！非常感谢各位在百忙之中光临天津，和我们欢聚一堂，共同庆祝环渤海区域合作市长联席会成立二十五周年。

今年，是“十二五”规划的开局之年，也是贯彻中央“统筹区域协调发展”新战略的起步之年。前不久，胡锦涛总书记在考察天津工作时发表了重要讲话，针对进一步扩大对内开放工作，提出要“深化环渤海地区务实合作，努力实现优势互补、相互促进”。总书记的重要讲话充分体现了党中央对环渤海区域发展的高度重视，为环渤海区域合作在今后一段时期实现又好又快发展指明了方向。今天，我们召开环渤海区域合作市长联席会第十五次会议，贯彻落实总书记重要讲话精神，回顾总结二十五年来的成绩与经验，共同商讨下一阶段合作新思路，对于开创环渤海区域合作新局面有着非常重要的意义。

下面，按照会议安排，我代表环渤海区域合作市长联席会办公室做工作报告，请予以审议。

市长联席会成立二十五周年的回顾和总结

1986年，在时任天津市长李瑞环同志的大力倡导下，环渤海地区经济联合市长联席会正式成立。经过25年的发展，联席会规模不断发展，合作内容不断丰富，层次不断提高，领域不断扩大，成为全国规模较大的区域经济合作组织，在区域振兴中发挥了不可替代的积极作用。从成员市数量上看，已由成立初期的15家发展到现在的40家，而且还不断有新的城市申请加入；从分布范围上看，已由沿海城市带发展到沿海与内陆联合的城市群体；从工作职能上看，已由成立初期仅仅进行地区间生产资料物资串换发展到今天涉及基础设施建设、产业结构调整以及金融、环保、科技、教育、人才、医疗、信息、联合组织境外招商等全方位合作；从经济成果上看，据不完全统计，二十五年来，累计促成各成员市间合作项目12000多个，合作金额超过4100亿元。主要呈现出以下几个特点：

一是省市政府合作紧密度日渐增强。在长期的经济互动中环渤海区域各省市政府对区域统筹协调的重要性取得了高度共识，积极参与区域合作，着力营造协调发展环境，有效地促进了环渤海区域一体化进程。二十五年来，在市长联席会的不懈推动下，从“廊坊共识”到“北京倡议”，从“天津倡议”到“沈阳倡议”，环渤海各省市政府关于区域合作的思路越来越清晰，互访频繁，环渤海区域迎来了一轮又一轮合作的高潮。目前，环渤海区域各省市之间已初步形成了 “高层互访推动、部门协调组织、企业落实合作”的工作机制。此外，在市长联席会的努力下，环渤海区域高层磋商合作机制也取得了突破，京津冀晋蒙五省区市政协区域经济发展论坛、京津冀都市圈工作交流会等合作平台效应日益凸显。区域内中原经济区、辽西蒙东经济区联合体、“九市一盟”等合作组织也积极开展合作，培育和打造出了更多的区域增长点。

二是多层次合作协调体系日趋完善。第一层次，环渤海区域合作市长联席会，这是区域内各成员市推进合作的政府层面的协调机制，在推动区域交通共建、市场统一、产业对接、研究开发、金融服务等众多领域合作方面发挥了积极作用。第二层次，二十五年来，在市长联席会的指导推动下，先后成立了企业、人才、房地产、节能、旅游、信息、媒体、医院管理等16家区域合作组织，主要是由区域各城市政府部门或行业协会组成，合理整合了区域各方面资源，推动了专项领域深度合作，促进了区域经贸交流。第三层次，企业层面合作，通过组织多种形式的跨地区经贸活动，搭建了区域企业间资源共用、信息共享、合作共赢的发展平台。

三是多领域合作成果日益凸显。在规划合作方面：环渤海五省区二市间以及各成员市之间，以《政府纪要》、《框架协议》等各种形式签署协议，明确了双边、多边合作的方向和重点。其中，既有政府间经济与社会全面发展的合作备忘录；也有基础设施建设、城乡发展规划、口岸合作、产业对接、商业发展、科技合作、人才交流等单项内容的框架协议。

在交通合作方面：根据京津冀交通一体化备忘录，京津城际快速铁路、京津高速公路二线已建成并投入使用，京津同城化效应进一步显现；已建成通车的海滨大道把天津港、黄骅港、京唐港、秦皇岛港四大港口连接起来；正在建设的塘承高速公路连通了天津与河北承德、内蒙古东部和东北北部；津宁高速公路是沿线区域进入天津及国家高速公路网最便捷的通道。

在口岸合作方面：将天津口岸服务优势延伸至内陆省区，在市长联席会的协调下，天津港已先后在北方地区12个省市设立了20个内陆无水港，其中环渤海地区占到16个。主要涉及：北京、沈阳、石家庄、保定、邯郸、德州、淄博、包头、二连浩特等市。目前在张家口市、鄂尔多斯设立“无水港”的意向也已初步达成。

在科技人才合作方面：组建了环渤海区域人才协作联盟和环渤海高校科研联盟。一年一度的环渤海人才智力交流会，已经成为区域人才交流互动的重要平台；朝阳产学研合作对接模式的成功推广，搭建了区域科研成果产业化发展平台。

在金融合作方面：天津股权交易所与淄博市共同发起设立了淄博齐鲁股权交易中心，为成长型的中小企业提供高效低成本的融资服务，为这些企业提供挂牌交易平台。渤海银行、天津银行、盛京银行、大连银行、锦州银行、齐鲁银行、威海商业银行、河北银行等先后在区域内设立分支机构，促进了区域金融资源共享。

在市场合作方面：先后建成北方金属材料交易市场、环渤海建材批发市场、储宝钢材现货市场、大胡同商业中心、产权交易等商品要素市场，形成了辐射全国20多个省区、较为完备的区域市场体系。

在产业合作方面：青岛欧美投资集团在呼和浩特市金川开发区投资29亿元，建设生物发酵工业园；包头科达高新技术产业投资有限公司在威海市环翠区投资10亿元，建设科技孵化器产业园；太原重工股份有限公司在天津临港工业区征地1500亩，投资20亿元，建设重型装备制造临港基地；天津鑫茂集团公司在丹东市新区兴建2万平米电子工业园；唐山开滦集团在鄂尔多斯市投资20亿元建设红树梁矿井项目；邯郸河北文丰实业集团在唐山市投资16.8亿元建设年产50万吨ERW直缝焊管项目；天津市泰达股份有限公司与承德平泉合作的生物质发电项目，总投资3亿元，目前已开工建设；天津医药集团公司、天津中新药业股份有限公司与承德市中药企业、中药规范化种植基地、中药研究所等单位进行广泛合作；天津港引入中国重汽集团低速牵引车产品并投入使用等等，这些项目将合作各方资金优势、技术优势、土地优势结合起来，实现了多方联合、跨区域优势资源整合，产生了积极的示范带动作用和产业链拉动效应。特别是，由德州市与天津市红桥区共同开发、联合建设的红云高新技术产业园在北京人民大会堂揭牌，标志着环渤海政府间第一个联合兴建开发区的诞生，为各成员市提供了合作发展的新模式。

这些成绩的取得，主要得益于中央有关部委的关心和支持，得益于环渤海区域合作各成员市的共同努力，得益于方方面面朋友们的鼎力相助。在这里，我谨代表市长联席会对大家多年来一直关心、支持、推动环渤海区域合作表示衷心感谢和诚挚的敬意！

多年发展实践表明，区域经济合作是社会主义市场经济发展的必然产物，是实现环渤海区域经济腾飞的必由之路。我们体会，加强环渤海区域经济合作，必须坚持以科学发展观为指导，统筹协调区域资源、要素牢牢抓住发展这个第一要务，实现城市自身发展与区域统筹协调发展相统一；必须坚持政府推动、市场主导、企业主体的基本原则，不断增强区域经济发展活力；必须坚持优势互补、合作共赢的开放理念，构筑多层次、宽领域、纵深化区域合作格局；必须坚持圈层推进发展路径，进一步提升区域内中心城市的辐射带动功能和城市群的聚集效益。成绩来之不易，经验弥足珍贵，让我们在不断总结中汲取力量，砥砺奋进，努力开创环渤海区域合作的新局面。

今后一段时期环渤海区域合作的工作思路

今年是“十二五”的开局之年，环渤海区域各省市在各自的“十二五”规划中更加明确了加强区域合作的思路。北京市提出：更深入广泛地开展与津冀晋蒙及环渤海地区合作，共同推动区域一体化进程和首都经济圈形成。天津市提出：进一步扩大与兄弟省区市的交流与合作，在推动京津冀和环渤海地区优势互补、相互促进、协调发展中发挥更大作用。河北省提出：深化与京津全方位战略合作。全面推进京津冀一体化发展。辽宁省提出：深入实施三大区域发展战略。加强东北内蒙四省区经济合作，完善更加紧密的区域合作机制。加强与环渤海地区的互动发展，积极推进渤海海峡跨海通道建设，成为环渤海经济区的重要增长极。山东省提出：深入实施重点带动战略，推进资源整合和优化配置，建立健全区域一体化发展机制、区域间统一协调调度机制和区域扶持机制。内蒙古自治区提出：加强与国内重点及周边区域的合作，主动接受京津冀等区域的辐射带动，实现区域合作向更深层次、更广泛领域发展。山西省提出：深化区域合作，强化与国内外大企业的合作，进一步提高对外开放水平，以大开放促进大跨越。

面对新的形势，今后一个时期，市长联席会的工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会和精神，以国家“十二五”规划为指针，坚持科学发展观，认真落实国家开放和区域发展总体战略，不断创新合作方式，拓宽合作领域，充分发挥好市长联席会的组织、推动作用和企业的主体作用，不断优化发展环境，为区域全方位合作搭建好平台，为环渤海区域整体腾飞做出新的贡献。

（一）抢抓机遇，增强凝聚力，在区域经济发展中更好地发挥作用

当前，环渤海区域发展正在发生深刻转变。在发展方式上，由追求规模增长的“数量型”向产业提升、结构优化的“质量型”转变；在发展驱动上，由要素投入向要素效率和自主创新效率转变；在发展取向上，由沿海或“新区”突破向边腹合作、海陆联动、城乡协调、辐射周边和腹地发展格局转变。为此，各成员市要始终坚持开放带动战略，以合作促发展，以合作促共赢。一是要进一步推动市长联席会发展壮大，积极创造区域合作组织品牌；二是要树立区域发展“一盘棋”的思想，在打破区域壁垒，破除产业结构调整中的瓶颈制约等方面发挥好政府职能作用，推动区域经济一体化进程；三是要发挥好企业主体作用，为它们的合作和发展提供良好的政策保障和服务。

（二）统一规划，分步实施，实现多领域全面合作

要结合各市制订“十二五”规划这一重要时机，围绕共同携手促进环渤海区域合作这个目标，从区域经济一体化入手，探讨合作重点和适宜的方式、途径，创造条件，分步实施，搞好区域联动。

一是，构建区域大交通，形成陆海空一体化的交通网络。从整体上规划区域交通设施建设的战略布局，进一步完善区域交通网络；要促进区域内海港、航空港、公路、铁路等多种运输能力之间的协作与分工，逐步推进建设一体化的综合物流运输体系。

二是，构建区域大市场，促进商品和生产要素的自由流动。要努力创造要素流动和优化配置的环境，建立区域统一的商品市场和生产要素市场，制定符合要素流动需要的产业政策和社会保障政策，提高生产要素在地区间、产业间的配置效率。

三是，共同开发和利用资源，实现可持续发展。要统一布局、联合开发本区域的自然资源，共同搞好资源的综合利用，尤其是水资源的开发、利用和保护；共同谋划建设重大能源项目，促进区域内资源优势与市场需求的有机结合，实现可持续发展。

四是，加强科技、人才和劳务合作。促进高校、科研院所以及科技、人才的交流与合作。建立区域内自主创新体系，以高新技术及产业化开发为主，逐步建立区域科技项目合作机制和成果转化平台，推进区域内高新技术产业的发展。开展劳动力供求信息传递交流和劳务输出输入组织合作，促进劳动力规范有序合理流动。

（三）调整方向，整合资源，促进经济布局和产业结构合理化

要发挥好各成员市的优势，大力推动环渤海区域企业间的联合，进行跨区域的结构调整和资产重组，形成新的发展优势，促进整个环渤海区域产业的优化升级。

为此，要根据各成员市的比较优势，认真研究各成员市的产业定位及结构调整方向，通过政策引导，鼓励企业开展跨地区的联合与重组，促进区域内产业布局的优化和产业结构调整。要充分利用好环渤海企业合作促进会这一平台，积极支持企业促进会进一步加强自身的基础建设，发展新会员，建立健全各行业分会；要针对企业发展和市场的需求，指导促进会开展多种形式的企业项目对接、产品优势互补、内引外联以及业务培训等经济活动，不断增强促进会的凝聚力，借此推动环渤海区域内企业的合作。要充分利用好天津、沈阳、大连、青岛、石家庄、济南、唐山等城市作为老工业基地有较大的和新型的支柱产业的优势，抓好优势产业的对外扩散，在具有资源优势的地区建立生产资料加工基地，实现优势互补，带动周边城市的快速发展。

（四）加强建设，优化环境，完善区域合作发展平台

在今后的工作中，市长联席会将继续致力于搭建好区域合作发展的平台。在继续举办各类区域性经贸、大型科技活动和论坛，组建和完善区域性专业组织的同时，还将组织各成员市政府共同携手，为区域合作的深化提供政策保障；与各市信息中心携手，共同建设好环渤海区域信息网，实现区域内政务与经济信息共享；与《渤海早报》等区域内相关媒体携手，使区域内舆论宣传领域相互间联系更加密切，加强对区域经济合作与发展的宣传报导。

此外，市长联席会还会进一步加强自身组织和机制建设，以适应不断发展的新形势的需要。一方面要继续深入各成员市搞好调研，拓宽工作思路，提高工作水平，保证市长联席会议确立的各项工作目标能够顺利实现；另一方面，要加强市长联席会办公室和市长特派员队伍建设。高质量、高效率地开好特派员会议，各市领导和有关部门应为市长特派员开展工作创造好的条件并及时了解、关心和支持他们的工作，以保证市长特派员队伍的连续性和战斗力。

各位领导、同志们，值此经济全球化和区域经济一体化深入发展的大背景下，置身于国家统筹协调发展战略加速推进的大趋势下，环渤海区域发展已经站在了新的历史起点上。让我们深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，锐意创新，携手并肩，互惠共赢，继续做大做强“市长联席会”品牌，不断提升合作层次，拓宽合作领域，扩大合作成果，为促进区域共同繁荣与发展做出积极贡献！

谢谢大家。