农业综合开发试验区：调查与评析——以黑龙江省青冈县为例

王炳春

(中共黑龙江省委党校经济学教研部，哈尔滨150080)

农业综合开发试验区：调查与评析
——以黑龙江省青冈县为例

王炳春

(中共黑龙江省委党校经济学教研部，哈尔滨150080)

搞好农业综合开发试验区建设是农业地区、特别是农业县市实现跨越式发展的有效途径。从黑龙江省青冈县的实践来看，建设农业综合开发试验区必须做好以下几项工作：制定发展规划，合理确定不同区域的农业功能;发展经济，走以市场为导向，区域化生产、一体化经营的路子;搞好制度创新，解决好小生产与大市场、分散经营与规模效应之间的矛盾;完善机制，发挥政府的引导、管理和服务功能;协调发展，围绕农业产业结构、种植业结构和农产品结构三个层次调整农业结构。

青冈县;农业综合开发试验区;农业经济

青冈县地处黑龙江省西部，由于土地贫瘠、自然资源匮乏，其县域经济一直处于缓慢发展态势。自2006年以来，特别是省委提出推进农业综合开发试验区建设以来，该县大力实施“五型农业”(项目农业、设施农业、生态农业、科技农业和高产高效农业)战略，走粮食高产创建、畜牧业规模养殖、特色经济发展、农业产业化带动、社会事业均衡进步的农业综合发展之路，农业经济实现了跨越式转变。2010年，农业生产总值实现24．5亿元，比2006年增长2倍;粮食总产21．38亿斤，比2006年增长50%;农民人均纯收入3 672．3元，比2006年增长89．4%。连续三年被评为全国产粮大县。

近几年，笔者深入青冈县，对该县推进农业综合开发试验区建设、促进现代农业发展的做法进行了认真调查研究。研究发现，该县的实践探索给我们带来很多启示，对全省农村经济发展也具有较强的指导意义。

一、农业综合开发试验区建设成效

1．产业结构夯实了发展基础。青冈县打造了“四大”优势产业：一是粮食产业。全县以玉米为主的优质粮种植面积达到160万亩，占耕地面积的82%。经国家认证的绿色食品基地面积达到112万亩，种植业无公害面积实现了全覆盖。二是特色经济产业。全县创建了温室、大棚、露地三位一体的综合发展模式，以蔬菜生产为主的特色经济作物发展达30万亩，年增收2 400万元以上。三是畜牧产业。以规模养殖为突破口，2010年全县畜牧业产值实现9．7亿元，比2006年增长110．8%。四是劳务产业。2010年全县转移农村劳动力8．9万人，比2006年增加1万人;实现收入4．65亿元，比2006年增加1．55亿元。

2．高产创建保证了粮食生产。全县标准化耕作面积达90%以上，平均亩增产500多斤，玉米优良品种率达100%;采取大棚育苗移栽、小垄地膜覆盖、“一增四改”栽培等方式，实施粮食高产创建，全县玉米高产创建面积占玉米播种面积的59%。

3．基础设施提供了可靠保障。水利设施的稳固使农业的抗旱防涝能力大大增强，全县旱灌面积达到45万亩，座水种面积发展达140万亩，其中，节水灌溉面积达到9．4万亩;按照“三三”轮耕制要求，全部实现了大型机械深松整地和机械精量点播，玉米机械收获面积达45万亩。

4．农业产业化发展拉长了产业链条。全县已认定各类涉农龙头企业9个，安置城乡就业人员4 000多人，工资收入4 000多万元，龙头企业与农户之间已形成利益联结体。

5．新农村建设改变了农村面貌。近年，全县共投资5亿多元，建设农村道路1 441公里，农村道路硬化率达62．8%，比2006年提高53．4%，通村率达到93．9%;自来水入户率达22%，比2006年提高8.4%;农民住房砖瓦化率达57%，比2006年提高17．5%;农民新型合作医疗参合率达94．22%;计划生育率达95．31%;乡村教育、文化、信息、体育健身等设施的改善，改变了农民的生产生活方式，也塑造了新型农民群体。

二、农业综合开发试验区建设经验

1．创新思路，科学确定发展目标。几年来，青冈县审时度势，把农业作为全县的发展之基、固本之策和民生之本，并确立了依托现代农业理念打造优质农产品资源规模优势，依托农产品资源规模优势支撑农村工业化发展，依托农业基地与项目联结推动产业化进程，依托产业化发展全面推进新农村建设的工作思路。全县以农业产业化为方向，以“五型农业”综合开发为重点，确定用75%的耕地保粮食安全、15%的耕地保农民增收、10%的耕地保基本生活的种植业发展战略;以龙头企业为牵动，倾力打造玉米工业城的农产品加工战略;以推进规模养殖为基础，创新养殖方式，提高畜产品加工能力的畜牧业发展战略;以引进科技为支撑，创新科技服务体系，打造反季节蔬菜生产基地的特色经济发展战略。这一战略构想为该县加快现代农业建设奠定了思想基础和理论基础。

2．突出重点，加强农业基础建设。青冈县捆绑项目资金，重点建设基础设施薄弱的乡村，近年，共投入基础设施建设资金6亿多元，实施基础设施建设项目40个。2010年，全县大搞节水灌溉、抗旱水源井和蓄水工程建设，争取水利项目投资9 809万元，;全县农机合作社发展到25个，农机总动力36．62万千瓦，综合机械化程度达到84．2%，比2006年提高6个百分点。

3．引进技术，切实提高支撑能力。从2006年开始，青冈县把引进先进的技术和管理方式作为发展现代农业的重点来抓，一是率先进行了乡镇农技推广机构改革，单独成立了15个乡镇农业技术推广站，年均推广先进农业技术14项，年累计推广面积达420多万亩;二是积极推广玉米保护地栽培和密植通透栽培模式，把测土配方施肥等实用技术植入标准化生产全流程，尤其是引进了山东寿光大棚建设经验，广泛应用膜下滴灌、钵体育苗等技术，开辟了北方地区反季节果菜种植的先河;三是突出工厂化养殖，推进了畜牧业规模化、园区化、专业化和标准化;四是引进了各类工商资本和金融资本，并集中投放试验区建设，增强了发展后劲;五是积极推进有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的农民专业合作经济组织建设，全县各类农民合作经济组织达695个，促农增收1．2亿元。

4．发挥优势，打造产业发展集群。青冈县立足本地优势，把“第一车间”的理念植入农业生产之中，农业资源得到科学有序开发，玉米、葵花、林木、奶牛等一批资源型产品变为成长型资源。一是大力发展玉米产业。通过创新玉米高产创建载体，并通过实施“个十百千万”示范工程，做到县有高产示范区，乡有高产示范片，村有高产示范方，户有高产示范田，辐射带动玉米高产创建面积100万亩。二是大力发展畜牧产业。全县突出主导品种，瞄准科学养殖、规范养殖、标准养殖目标，着力发展养殖小区、大场大户和畜牧业综合开发园区，养殖小区发展到56个，大场大户发展到471个，分别比2006年增长176．6%和29%。三是大力发展特色种植产业。通过实施“千栋温室、万栋大棚”工程，全县推广了民政乡公平村的温室、大棚、露地蔬菜“三位一体”综合发展模式，青冈镇的温室大棚改造模式，南部乡镇的玉米育苗移栽棚室后期利用模式，实现了一手抓“粮袋子”，一手抓“钱袋子”。四是大力发展劳务业。通过抓基地、抓培训、抓品牌，稳定增加劳务收入，全县转移农村劳动力占劳动力总数的52．4%。

5．改善生态，实现农业可持续发展。通过实施“十围”(围田、围路、围屯、围水、围城、围草、围场、围乡、围堤造林和围圃育苗)、“两植”(全民义务植树和零星植树)举措造林绿化，并以护屯林、护宅林、街道林为重点，对全县925个自然屯实施了全面绿化，建设了100个房在树中、屯在林中的生态园林屯精品工程，打造了环城林、经济林、庭院林、零星植树“四位一体”模式样板村60个，全县森林覆被率达14%。

三、农业综合开发试验区建设启示

搞好农业综合开发试验区建设是农业地区、特别是农业县市实现跨越式发展的有效途径。目前，黑龙江省部分地区的农业还存在着结构不合理、科技含量低、经济效益低、生产与市场脱节等问题，这些问题带有普遍性，青冈县的实践做法给我们以很大启示。

1．科学制定发展规划。青冈县按照国家区域发展战略和农业优势区域布局规划，科学制定发展规划，合理确定不同区域的农业功能，在经济较为发达、耕地资源紧张的县城周边及重要乡镇，以产业化为牵动，重点发展资本密集、劳动密集、高附加值型农业;在经济欠发达、耕地资源较为丰富的地区，重点发展粮食生产、特色农业等;在耕地瘠薄的盐碱地和草原地带，重点发展畜牧业和特色养殖，由此形成了较为合理的农业发展模式。

全省各地推进农业综合开发试验区建设，既要根据不同区域的资源禀赋和经济社会条件，形成各具特色的农业功能区，也要有效配置各自的农业资源，以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率［1］。做好上述工作的前提条件是：必须搞好与经济社会发展条件相适应的规划设计，必须根据特定的地理区位、资源禀赋和产业分工等条件来认真规划，顺势而为，扎实推进，使农业综合开发试验区建设与经济社会发展协调并进。

2．发展经济。青冈县积极依托土地资源发展粮食生产，打造玉米高产创建核心区，形成了以玉米生产为主的种植业优势产业;依托草原、秸秆、粮食发展畜牧业，实行规模化养殖，形成了以生猪、肉牛、大鹅为主的畜牧业产业;以大棚建设为基础，立体打造了以瓜果、蔬菜为主的特色经济增收产业;以玉米、葵花为原料，拉长产业链条，农业产业化得到了强势发展。上述举措都是全面繁荣农村经济的必然要求，也是解决“三农”问题的创新之举，其根本是以市场为导向、用系统化的理念发展农业［2］。所以，推进农业综合开发试验区建设的首要任务就是要发展经济，必须走以市场为导向，区域化生产、一体化经营的路子;必须走以需求为导向，随时调整农产品结构和产量，充分发挥区域资源优势，实行农产品区域化布局、专业化和标准化生产、农工商一体化发展的路子。

3．搞好制度创新。青冈县针对农业基础比较薄弱、农业后备资源相对不足等现状，加大投入力度，加快改善农业基础设施，大力推广应用现代科学技术，大力优化农业资源配置，实现了农业的持续增长。同时，以加快现代农业新技术、新知识更新和应用为手段，努力增强农产品的市场竞争力，不断强化建设现代农业在推动城乡一体化进程中的作用，使全县农村经济得到了发展、农民实现了富裕。

从青冈县的实践来看，搞好农业综合开发试验区建设，必须搞好制度创新，解决好家庭经营制度之下的小生产与大市场、分散经营与规模效应之间的矛盾。这就要求在坚持农村基本经营制度和保护农民利益的前提下，突破小规模经营的限制，提高农民组织化程度，实现与市场的对接［3］。由此，必须创新农业生产经营方式，推进农业产业化经营，大力发展农业产业化龙头企业，加快建设农产品流通市场，支持农民专业合作社发展，扶持专业农产品协会，提高农业组织化程度。

4．完善机制。从根本上讲，农业综合开发试验区建设的目的就是要发展现代农业，这是市场选择的必然结果。但建设现代农业必须遵循规律，发挥市场配置资源的基础性作用［4］。这不仅需要政府的引导、管理和服务，也需要政府根据经济社会发展的要求及时调整战略，推动和引导现代农业发展。

从青冈县的经验看，政府在推进农业开发试验区建设中应抓好以下几个方面：一是搞好规划，即把农业综合开发试验区建设放在经济社会发展全局中统筹考虑，明确建设目标、任务和措施;二是试点示范，在基础设施、产业结构、经营方式等方面进行试点示范，发挥辐射和带动作用;三是增加投入，加大对基础建设和生产的补贴，吸引社会资金投入农业综合开发试验区建设;四是创造环境，在土地制度、银行贷款、工商税收、投资者利益保护等方面制定各种优惠政策和扶持措施，提供科技推广、信息服务、组织建设和农民培训等服务。

5．协调发展。从青冈县的实践来看，建设农业综合开发试验区，要围绕农业产业结构、种植业结构和农产品结构三个层次的调整，把结构调优、产量调增、质量调高、效益调好、经济调活，最终把农民调富，摆脱小农经济即一家一户生产关系的束缚，走农业集约化即适度规模经营的路子，大力发展生产，大力繁荣经济。

从长远看，要建立健全省级土地流转市场，通过土地流转促进规模经营;大力发展产业化龙头企业、农民专业合作社和各类专业合作组织，完善利益连接机制，促进产加销各环节之间的有效衔接;搞好优势品牌整合，把各级各类农产品加工企业、实体经济组织、个体小作坊等组织起来，形成集团优势，保证效益最大化。同时，要兼顾农村社会事业同步推进，改善农村生产生活质量，保证农村的和谐稳定［5］。

［1］李剑阁．中国新农村建设调查［M］．上海：上海远东出版社，2009．

［2］董栓成．中国农村土地制度改革路径优化［M］．北京：社会科学文献出版社，2008．

［3］本书编写组．农村土地承包法规政策问答［M］．北京：中国农业出版社，农村读物出版社，2008．

［4］宋健．中国农村人口的收入与养老［M］．北京：中国人民大学出版社，2006．

［5］吴晓东．中国农村养老的经济分析［M］．成都：西南财经大学出版社，2005．

F2

A

1007－4937(2011)04－0053－03

2011－03－21

全国行政学院系统科研合作基金课题(08JJKT019)

王炳春(1964－)，男，山东文登人，副教授，经济管理博士，从事农林经济管理研究。

姜新旸，陈淑华〕