提高社会管理科学化水平刍议

闵慧男

(中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080)

·科社新探·

提高社会管理科学化水平刍议

闵慧男

(中共哈尔滨市委党校，哈尔滨 150080)

社会管理科学化就是深刻认识、把握、遵循社会管理规律，用科学的理论来指导，进一步加强和创新社会管理，建立健全有中国特色的社会主义社会管理体系。要提高社会管理科学化水平，应坚持继承社会管理的规律性经验，发展和完善社会管理理论体系，科学领导社会管理，建立和完善科学的制度体系。

社会管理科学化;内涵;意义;思路

一、“社会管理科学化”的内涵

社会管理科学化就是深刻认识、把握、遵循社会管理规律，用科学的理论来指导，进一步加强和创新社会管理，建立健全有中国特色的社会主义社会管理体系。社会管理科学化应包含以下几方面:

1．用科学的理论指导社会管理。理论是指导实践的根本武器。中国特色社会主义理论体系揭示了我国社会主义建设的特殊规律，是指导社会管理的根本理论。此外还有我们党经过科学探索所形成的社会管理方面的理论，如我们党九十年探索积累的做好群众工作的各种行之有效的理论原则等。

2．建立和完善科学的体制机制保障社会管理。

按照党的十七大的战略部署，社会管理的体制与机制可以概括为一个基本格局和四个工作机制。即“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”体制格局和社会利益的协调机制、社会安全的保障机制、社会组织的引导机制、突发事件的应急机制。胡锦涛总书记关于抓好社会管理的八点意见中，从“加强和完善社会管理格局、维护群众权益机制、流动人口和特殊人群管理和服务、社会管理和服务体系、公共安全体系、社会组织健康有序发展、信息网络管理”等几大方面阐述了体制机制的建立完善，以科学的机制体制保障社会管理，全方位地拓展了社会管理制度建设的视野。

3．用科学的方法加强和创新社会管理。既要继承和发展我们党在新中国成立后的六十年长期实践中积累的社会管理的成功方法，又要积极探索运用现代的科学管理方法，同时借鉴国外在社会管理方面的有益经验，进一步加强和创新社会管理，解决好现实中的突出问题，有效提高社会管理科学化水平。

二、提高社会管理科学化水平的重大意义

1．是我党对社会管理问题认识的不断深化，体现了我国现代化进程发展的时代特点和建设要求。

社会管理问题是从政府职能转变的视角提出来的。1998年，社会管理被首次明确列入到政府职能转变的目标，后来，在政府职能定位中，与“经济调节、市场监管、公共服务”相并列，成为政府加强自身建设、转变职能的重要内容。随着我国改革的逐步深入，十六届四中全会、六中全会、十七大，都强调了社会管理问题，从党的执政能力建设到中国特色社会主义事业的总体布局，社会管理被纳入到更完备的框架之中。十多年间，社会管理的内涵历经微妙调整，集中反映了我党对社会管理问题认识的升华和不断深化。“十二五”规划纲要提出:适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

2．是准确把握我国发展的阶段性特征，更好地完成社会管理基本任务的必然选择。我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会建设和社会管理任务之重，挑战之大，难度之高，都是前所未有的。一方面，社会发展变革日新月异，社会活力蓬勃迸发。现代化进程的加快和社会各领域的深刻变革，使得生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高。另一方面，许多社会矛盾和社会问题突出显现，新老矛盾叠加交织，社会不稳定因素增多。根据世界发展进程的规律，人均 GDP处于1 000美元～4 000美元的发展阶段，往往是社会矛盾最为严重的时期，各种利益关系复杂，很容易引发社会不稳定。这就迫切需要强化政府社会管理，从而有效化解社会矛盾，维护社会稳定。同时，随着社会转型的加剧和社会现代化水平的急剧提升，社会事务管理的复杂化程度大大加强，迫切要求提高政府社会管理能力。当前我国社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。这些任务虽各不相同，但又互相制约、互相联系，我们必须全面认识，在统筹兼顾中抓关键环节、重点环节，解决社会管理中的突出问题。要做到这些，必须有科学理论的指导和科学方法的推进，不断提高社会管理的科学化水平。

3．是解决社会管理存在问题的现实需要和根本思路。改革开放以来，我们在重视强化政府社会管理职能、完善社会管理体制等方面取得了一定成效，但仍然面临着突出的问题。主要表现在以下几个方面:第一，社会管理、社会建设与社会发展滞后于经济增长，滞后于经济市场化和国际化的进程。第二，社会管理的主体应该是多样化的主体，政府不应是唯一的社会管理的主体，政府的社会管理手段还比较单一，重视行政性、强制性的管理手段，轻视法制规范和道德管理。第三，社会管理方式不能适应我国社会组织形态和社会阶层结构重大变化的要求。在管理方式上重管制控制，轻协商和服务。另外，从社会协同方面看，社区建设和社会组织建设还不成熟，需要加强和完善。第四，社会管理过程中对法律的依存度低，依法管理的模式没有完全确立等等。针对我国现阶段的社会情况，如果不进行有效的组织和管理，社会运行很容易出现失序状态。所以我们必须要客观认识并科学分析问题和矛盾产生的原因，进行调查研究，研究和创新社会管理体系，坚持用科学的理论指导社会管理、科学的制度保障社会管理、科学的方法加强和创新社会管理，不断提高社会管理科学化水平。

三、提高社会管理科学化水平的基本思路

1．坚持继承社会管理的规律性经验。一是总结和借鉴国外社会管理的有益经验。自20世纪90年代以来，西方发达国家社会政策的重点发生了转移，主题是围绕着国家、社会、社区、家庭、个人在福利中的地位和作用展开。政府社会管理的基本特点与经验有以下几个方面:第一，以充分就业政策为核心，将“福利”转变为“工作”，适度限制福利支出，达到平衡经济发展与社会保障发展、需求管理与供给管理相中和的社会管理与经济增长目标。第二，主动利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。第三，重视社区建设与社区发展。

二是总结新中国成立60年来特别是改革开放以来社会管理的经验和规律。60年来，我们建立和发展了与我国国情相适应的社会管理制度，初步形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，积累了一定的宝贵经验，同时我们也有深刻的教训。对于这些经验要认真研究，为今后的工作提供借鉴。60年的经验表明，社会管理的逻辑起点和归宿是社会发展的有序性和对群众利益的有效维护，因此政府要考虑在经济发展过程中所出现的大量的社会现实问题，建立并逐步完善社会保障体系。正如胡锦涛总书记所强调的:社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理工作的出发点和落脚点。必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善保障和改善民生的制度安排，使发展成果更好惠及全体人民。

2．发展和完善社会管理理论体系。一是进行专业性研究，完善社会管理理论体系。从我国目前对社会管理理论的研究来看，还存在着一定的问题。例如:研究对象模糊，研究内容空泛，注重理论体系的建构，忽视对现实层面的关注，缺乏应用性;机械地套用管理学理论，把西方管理学的一般理论和企业管理、行政管理等领域的理论模式直接引入社会管理学科中，忽视了社会管理的特殊性等等。要提高社会管理科学化水平，必须进一步研究社会管理理论，不断丰富完善理论研究，更好地对实践进行科学的指导。

二是深入实际，调查研究，获取社会管理的最新经验，丰富和完善社会管理理论体系。我国各地情况不一样，各省市在社会管理方面形成了自己的特色，我们要善于归纳总结。例如，如何进一步完善社会管理格局?经过多年的实践，各地都有自己的经验做法。北京的“枢纽型”社会组织、上海的社会组织联合会、佛山通过社会工作者介入基层化解社会矛盾等模式。我们要在实践中进行积极的探索，开拓进取，把那些在实践中零散的、错综复杂的做法、经验，从理论研究的角度进行专门整理，形成系统化的理论，丰富和完善社会管理理论体系。

3．科学领导社会管理。一是遵循社会管理规律，领导社会管理工作实践。要建立健全公众广泛参与的决策机制，推进决策的科学化民主化。建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询和社会听证、公示制度。在调查研究基础上，科学制定政策，做好工作部署、任务落实，不断提高社会管理科学化水平。

二是实行依法管理、科学管理、人性化管理，推动社会管理规范化、科学化、常态化。依法管理就是社会管理决策要在法律的框架内进行。同时还要健全法制，出台新的法律法规，规范社区自治组织的法律地位及与各级政府部门的关系，规范社会组织的法律地位，保障与政党组织、政府组织以及其他群众组织的关系，规范社会工作及其社会工作者的法律地位和法律保障等等。要做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，同时也要确保法律制度的公平公正，遏制司法腐败。这样才能做到社会管理规范化。科学管理就是社会管理决策要遵循规律，以科学理论为指导，用科学的制度、方式和手段实现社会管理的目标。这样才能做到社会管理科学化。人性化管理就是坚持社会管理为人民，社会管理靠人民，要保障人民群众的根本利益。社会管理具有紧迫性，也具有长期性，必须长期坚持不懈。要始终坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，实现社会管理主体多元化;要建立健全各种运行机制，实现全过程动态型社会管理、全覆盖网格型社会管理、全方位服务型社会管理，将应急管理转化为常态管理，将一级管理转化为多级管理，将被动管理转化为主动管理。

三是加强社会管理工作人才队伍建设。由于当前各种社会矛盾、社会问题大量涌现，迫切需要大量社会管理工作者协助党和政府做好化解矛盾、解决问题的工作。在这种情况下，必须改革创新社会管理体制，加紧建立一支具有较高专业化水平的社会管理工作人才队伍，以加强社会管理，改进社会服务。按照发达国家和地区专业社会工作者人数占总人口不少于2‰的比例计算，我国需要一大批社会管理工作人才，因此，多渠道、多方位选拔政治素质高、业务素质好的人员，充实加强社会管理队伍，这已经成为当务之急。优秀的社会管理人才队伍对于提高社会管理科学化水平起着非常重要的作用，要建立科学合理的社会管理工作人才培养、评价、使用和激励机制，完善社会工作岗位设置和社会工作人才配置机制，培育和发展一批能够承载并促进社会工作发展的社会公益性民间组织，努力营造有利于社会管理工作发展的社会氛围，建立起一支数量充足、素质优良、专业化、职业化的社会管理工作人才队伍。

4．建立和完善科学的制度体系。一是完善公平的社会政策体系。针对突出的社会问题，查找根源，从制度上、体制上推行积极的政策予以解决。政策要有公平性，使全体国民都平等享受到。解决好社会管理方面的问题，要采取积极的就业政策、民众参与政策、社会自治政策等，并与社会保障政策、贫困救济政策等结合起来。

二是建立完善的社会管理体系。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的要求，坚持党委领导是根本，要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用;政府负责是关键，要强化政府社会管理职能;社会协同是依托，充分发挥各类社会组织的作用，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化;公众参与是基础，引导公民依法有序参与社会管理，实现自我管理、自我服务、自我发展。

三是加强公共安全体系建设。制定和完善食品药品安全标准，保障食品药品安全;落实安全生产责任制，严格安全生产管理;加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系;加强应急管理职能，建立健全突发事件应急体系，加快预案体系、组织体系、保障体系、科技支撑体系、法制体系的建设，提高危机管理和风险管理能力。

四是完善维护群众权益机制。只有建立起公正、科学、有效的维护群众权益机制，才能从制度层面确保民众的基本权益，进而确保民众基本的生存和发展的底线。包括利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等。

五是培育和规范社会组织。推进政府与社会组织分开，充分发挥社会组织在社会管理方面的作用，加强管理和监督，促进社会组织健康有序发展，鼓励和支持其依法自主参与社会管理。促进社区建设，完善社区自治功能，健全基层管理和服务体系。通过社会多方主体提供的服务，满足人民群众多样化、多层次的合理需求，从而实现社会管理安定有序、和谐稳定的目标。

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1008－8520(2011)04－0048－03

2011－04－01

闵慧男(1967－)，女，黑龙江哈尔滨人，行政管理教研部主任，教授。

［责任编辑:王咏梅］