浅谈强化水利服务体系建设

2011-04-10孙伟星

湖南水利水电 2011年3期

孙伟星

（福建省惠安县惠女水库管理局洛阳桥闸管理处泉州市 362000）

1 水利监管工作的目的和主要任务

目前，水利监管工作主要目的：一是服务“三农”。确保各项水利工程安全正常运行，确保全体用水户生产、生活用水供给；二是大力宣扬水利法律法规及发展新科技，倡导节水；三是强化水资源管理，协调水资源的调配与监管；四是加强抗旱防汛工作，创建除害兴利的人水和谐用水氛围。工作任务主要须注意几方面：

（1）强化重点工程监管，确保水利工程安全运行。

增强做好水利重点建设工程监管工作的责任感和使命感。强化工程建设安全生产的监督，确保各项工程在施工过程中不发生安全事故。在建工程项目要严查是否按照国家有关建设程序要求开展，严禁擅自变更建设内容、规模。各在建工程项目法人对在建工程度汛安全负总责，要严格执行安全度汛工作责任制，明确第一责任人和分管责任人、技术责任人，要和有关参建单位签订安全度汛目标责任书，要抓紧健全工程度汛的组织机构，落实各项制度及相关责任，做到思想到位、组织到位、责任到位、措施到位。

（2）完善“条条监管”制度，发挥跨流域工程区域优势。

近几年来，水利工程建设规模不断扩大，建设标准不断提高。跨乡镇的大型工程逐渐建成并投入使用。以乡镇为单位分块监管的“块块”模式已无法顺应当前工程监管的要求。“块块”监管的不足主要表现为：一是工程效益在区域内分配不均衡，出现对工程监管关注力度不足。一般不管是灌溉工程还是人畜饮水工程，进乡镇工程在上游会出现得益面积和人数比中下游乡镇均要小，而一些上游乡镇工程其实并不得利。因此，对相同工程的监管在不同地区优劣不均，不利于工程正常安全使用；二是对工程各段监管投入和所得效益不成比例。因为相同工程上游位置不管是路面的断层还是人饮工程内道的直径，均比中下游的宽，而监管所需的人力、物力和财力均相当多，因为实行灌溉面小、人数得利不多，所获取的经济效益也很少。相反在中下游路面断层和内道直径越来越窄，灌溉利面和得利人数也越来越大，能够收获的效益也持续增加。工程保养人财物投放越向下游就相对少，出现监管投放和获得效益成反比例状况，给工程监管造成诸多弊病；三是在监管中，各乡镇监管站之间为了自我利益很难进行协调。如：水量分管、监管资金分配等不能达成一致。但以流域监管所为单位的“条条”监管能够完全消除上述较多弊病，由于流域监管所一统流域内的人员监管，水费运用在全流域范围内使人员和水费运筹配置使用变为现实。所以，以流域监管所为单位的“条条监管”制度，能很好地监管和维护跨流域水利工程，确保工程安全照常运行和渡汛。

（3）努力推进用水协会，让用水农户加入工程监管。

长久以来，农民“用水户协会”是水利监管工作中一种有效直接的监管办法，是进一步促使水利监管公开、民主、高效的方法和路子。各项水利工程中，农民是直接得利者，在改革农村水利工程建设和监管中，引导和鼓励农民自行组织起来，互相协作，负责直接受益农村水利工程的建设、监管和保护职责，能够处理农村土地家庭承包营运后，管水组织集体主体缺位难题；处理有些小型农田水利工程和大中型灌区斗渠之下的田间工程有人用、没人管和老化损坏极重等难题；在取消农村“两工”以后，满足建设农村水利监管新制度的需要。

（4）搞好职工内部监管，提升工程监管水准。

要搞好职工内部监管工作，一是要从创建体制着手，结合水利工作的实际，制订出实施性强、切实可行的制度，以遵循以人为本为基础，激励职工的工作积极性和自主性；二是要全力加强职工政治理论学习和道德思想品质培养；三是要加强职工业务知识的学习和培训工作。通过职工自学、集中培训等途径推进职工的业务能力。

2 水利监管工作中存在的问题

一是各基层监管所经济基础薄弱、科技力量落后；二是工程建造维修科技成份低，维修资金不够。水利工程出现不能按时修整或建设而维修不彻底；工程使用达不到标准的情况，群众生产生活用水无法正常保证。三是监管所费用缺少，组织正常运作的支出、人员培训费用等不够，监管所工作难度大，人员培训没法实施；四是对水利基层监管站设备投入不够，各监管站条件较差。