刍议尚志市中小型水库除险加固工作

李冬梅，李 明

(尚志市尚志镇水利水保站，黑龙江尚志150600)

尚志市行政区域面积8 840 km2，地形主要由山地、丘陵、河谷构成，素有“八山、半水、分半田”之称，境内主要有蚂蚁河、拉林河、阿什河三大水系，其中流域面积在100～200 km2的河流有8条，流域面积200 km2以上的河流13条，水资源比较丰富。

目前有中小型水库57座，其中中型水库3座，小(1)型水库19座，小(2)型水库35座。除中型三股流水库始建于1945年外，其余水库均为解放后修建。这些水库的建设，都明显有着“三边工程”特点，即边勘测、边设计、边施工，工程质量和安全隐患比较突出，工程运行管理成本较高，目前大多水库存在工程不配套、未达标等问题，也存在着不同程度的安全隐患。自1999开始，尚志市先后对3座中型水库、8座小型水库进行了除险加固，取得了显著效果，下面对其做法进行总结。

1 加强组织领导

水库除险加固是造福百姓的民生工程，市政府高度重视，批准组建了病险水库除险加固工程项目建设管理处，与相关单位签订工程目标责任状，制定了工作制度，落实相关责任人，有效形成工作合力。工程建设过程中，省水利厅及哈市水务局领导也多次检查调研、现场指导，明确了工作方向和工作目标，增强了建设单位的工作信心和责任感。

2 强化前期工作

水库大坝安全鉴定和初步设计等前期工作是准确掌握水库主要病险情，确定合理加固措施，确保工程效益的重要保证。

2.1 水库大坝安全鉴定

根据水利部要求，各地水行政主管部门要对行政区划内中小型水库工程现状进行全面摸底，组建由工管、水文、地质、设计等有关方面专家组成的“大坝安全鉴定小组”，对存在安全隐患的病险水库进行安全鉴定，对水库主体工程、配套工程进行评估，确定其安全等级，分析存在问题，确定处理方案，形成书面报告，报水利部松辽委和南京大坝中心审查，这是水库除险加固立项的第一项工作。自1999年开始，尚志市水务局在省水利厅和哈尔滨市水务局的指导下开展了水库大坝安全鉴定工作，共对11座中小型水库进行了安全鉴定，提出了鉴定报告，上报水利部审查。

2.2 工程的勘察设计

根据安全鉴定报告的内容，展开除险加固工程的勘察、设计工作。由于除险加固工程具有施工难度大、质量要求高、施工范围广等特点，对设计单位能力、水平的要求也就近乎苛刻，所以，尚志市水务局将勘察、设计工作委托给黑龙江省水利水电勘测设计研究院、哈尔滨市水利规划设计院两家单位，这两家单位是具有一级和二级资质，设计力量雄厚，经验丰富，成果水平高，由他们承担设计工作，能确保除险加固项目基础工作的顺利进行。

3 确保工程质量

3.1 落实“四制”保规范

1)实行项目法人制度。针对每一个工程都落实了项目法人，以确立工程项目法人责任。

2)严格执行招投标制度。在初设批复、投资计划下达后，经省厅同意我们委托黑龙江省大禹水利建设咨询有限责任公司作为招标代理单位，在省水利工程建设管理中心监督下，全部进行公开招标，择优选择施工队伍，避免了“关系工程”“暗箱操作”现象的发生，确保了工程建设的高质量、高标准。

3)认真落实建设监理制度。我们委托具有资质的黑龙江百佳建设工程监理有限公司作为施工监理，监理做到了持证上岗。

4)是落实合同管理制。按照施工合同约定，重点对工期、隐蔽工程，价款结算，设计变更等进行检查，确保施工质量。

3.2 加强资金管理保投入

建立健全资金投入机制，切实抓好工程资金的管理，严格执行财务管理制度，做到专款专用。制定了《尚志市病险水库除险加固工程专项资金管理办法》，明确了业主的职责，对资金使用、资金拨付、工程验收等情况进行详细的规定，并制定了奖惩措施，保证了资金使用安全。成立了检查验收组，进行“三查”，即:查工程项目和工程量，防止出现虚报工程量现象;查工程进度，督促落伍企业赶进度;查质量，对工程没有达到设计标准的，坚持返工重做，切实管好用好病险水库建设资金，提高资金使用效益。

3.3 严把“三关”保质量

1)严把质量标准关。开展了质量管理的三大体系。实施项目法人单位及监理单位组成的质量控制体系。项目法人单位按照工程建设项目管理要求，明确监理工和师在工程建设中职责，要求项目监理在日常“三控两管一协调”的基础上，针对各工程项目的设计及施工要求，严格按照工程质量控制办法，要求对施工单位的施工组织设计、技术措施、重要工序、关键部位，薄弱环节提出质量控制细则和办法，并在监理工作中进行跟踪检查或旁站。实施施工单位质量保证体系。施工单位在工地设有项目经理部、技术负责人、质量检查组，负责施工质量保证工作，施工中执行了“三检”制，合格后报请监理工程师检验，从而实现施工单位的质量保证。实施政府部门质量监督体系。建设中，黑龙江省水利工程质量监督中心站和哈尔滨市水利工程质量监督站为质量监督单位，以巡回监督方式对工程质量进行监督检查，从而保证了政府的有效监督。

2)严把材料设备关。对工程所需的各种材料，必须经监理考察认定，并经质检部门试验合格后方可进场。

3)严把工程验收关。开展了图纸会审、技术交底制、材料检验制和单元工程验收制度。每道工序特别是隐蔽工程必须完成设计批复内容，经技术科和监理共同验收，并经监理报批同意并签字后，才能进入下一道工序。

4 做好工程管理

水库大坝的疏于管理、维护不足也是重要的安全隐患之一。尚志市的小型水库一般由所在地行政村管理，甚至直接由养鱼承包人管理，这就导致了这些水库管理、维护严重不足，从而加重了安全隐患。针对这种情况，水库管理工作必须解决以下问题:

1)落实管理人员。每个水库都应配置相应的专业管理人员，特殊情况下也可以配置非专业人员，但是必须经过岗前培训，合格后方可进行水库管理工作。

2)落实管理制度。每座水库都必须按照经水行政主管部门批复的管理制度、原则、计划等进行管理，同时，制定统一的安全管理责任制。

3)加强维修养护。目前小型水库的维护资金没有明确来源，这就导致了经常出险情，其根源还是平时养护不足，如果平时养护跟上，抵抗较大险情的能力也就提高了。因此，明确维护资金来源是重中之重，可以采取明确小型水库多种经营收入维修资金提取比例的办法，确保小型水库日常维护的正常进行。

4)制定应急预案。水行政主管部门应及时、准确掌握每座水库的真实情况，针对不同的情况制定相应的应急预案，尤其是度汛预案，明确水情观测、信息传递、抢险程序、物资调配等细节，把人民群众的生命财产安全放到第一位。