宁道高速公路征地拆迁资金管理浅析

王 翔，何真启

(1.湖南省宁道高速公路建设开发有限公司，湖南永州 425600;2.道县财政局、道县厦蓉高速公路建设协调指挥部，湖南永州 425000)

宁道高速公路自2008年下半年开始破土动工，历时将近3年，征地拆迁工作现已进入扫尾阶段。宁道高速公路县级征拆资金按“封闭运行，双系统控制”的方式实施管理，按先结算后支付再分配管理模式进行操作。县指挥部协同沿线乡村干部先做好结算，指挥部财务室与银行做好支付，县、乡、村三级协同再做好资金分配，尽可能地减少了中间环节，征地拆迁资金的管理、兑付、运行相对平稳，有效地杜绝了层层挤占、挪用、截留现象。

1 先结算后支付再分配管理模式

所谓先结算后支付再分配管理模式，是指建设项目按国家批准的用地数量，通过统一征迁工作程序、实行征迁补偿资金分账户管理、按照实地丈量被征用土地及地上建筑物、附着物、清点青苗数量等实行“实名制”，采取公示制度，先结算后支付再分配，补偿资金按建设单位银行账户→市指挥部账户→县财政局经建股账户→县指挥部征迁补偿资金账户→村级集体经济组织代表银行存折→农户银行存折运行，并定期回访检查的制度。这种管理模式的主要优点是:从县指挥部拨付征迁补偿费起即明确每一分钱的受益人，及时、足额、安全地将补偿费支付到农户手中，从制度和操作程序上保证征迁补偿资金专款专用，尽可能避免和制止挪用、截留、贪污等违法犯罪现象的发生，保障建设资金安全，维护农户的合法权益，有效减少了因征地拆迁补偿费不落实而发生阻挠施工的现象发生，为高速公路建设创造了优良的施工环境。

其运作方式如下:

1)严格履行征地补偿工作程序，增加征地工作透明度。

严格执行征地的用途、面积公告，征地补偿标准、安置方案公告和补偿登记的“两公告一登记”制度。严格按以下程序操作:现场实物调查→资料汇总上报→实地丈量测绘登记→征地拆迁面积、补偿标准、补偿资金张榜公布→签订征拆协议→支付补偿资金至村集体经济组织→村集体经济组织张榜公布征拆情况。

2)实行征地补偿资金专户管理，资金在银行封闭运行，控制资金流向，确保专款专用。

各县高速公路协调指挥部在指定银行开立了两个结算账户。一个是征地补偿费专用账户，专门用于征地拆迁补偿资金结算;另一个是日常工作经费户，用于指挥部开展征地拆迁工作的日常经费开支结算。明确规定了补偿资金流向:由指挥部征地补偿费专用账户直接划入村集体经济组织代表账户，再打卡到户，不允许经过其他环节，严禁个人携带现金办理兑付事项。

3)先结算后支付再分配，实行补偿资金支付“实名制”，以银行存折直接打卡到村民小组代表账户，再从村民小组代表账户集中兑付给每一失地农户，确保补偿款发放到位。

指挥部对沿线乡村征地现场原始丈量登记表、占用房屋面积登记表、损毁青苗数量登记表、征地协议书和汇总表等详细结算材料进行审核确认，办理结算，将补偿款打入村组选定的持卡人账户，然后根据已审核确认的每一补偿农户名字、补偿金额清单和汇总表、农户领条，通过建行为每一农户开立银行存折，将补偿费从持卡人账户转入每一补偿农户银行存折内，由各乡镇财政所负责将存折发放到户。各补偿农户领取存折核对无误后，在补偿费发放签收表(一式三联)上签名并盖手印。最后指挥部财务室将各农户签认的补偿费发放表收回记账，完成整个补偿费结算手续。

具体操作如下:

①村集体经济组织出具征地补偿款领款凭证。

a)被征用土地所在行政村村支书、村长和会计三人签字认可、盖村委会公章，村民小组长及5名以上村民代表签字;

b)乡(镇、场)长、分管领导签字并加盖政府公章;

c)县国土资源局领导审签;

d)县指挥部办公室领导审签;

e)县指挥部指挥长审批。

②县指挥部根据征地协议及领条，在县银行储蓄所将补偿款以集体经济组织为单位打卡。

a)该存折由村民小组指定专人保管(要求保管人群众基础好，诚信度高);

b)存折密码由指挥部设置，并暂时保存;该账号资金在村组未分配到户，县指挥部未开具支付通知书前一律冻结。

③村集体经济组织根据所得征地补偿款，并依据相关政策将补偿款分配到户，并造具到户清册到县指挥部审批。

a)村集体经济组织对征地数量、补偿标准、补偿资金进行张榜公布;

b)召开集体经济组织全体村民大会，确定补偿款分配方案;

c)张榜公布补偿款分配方案;

d)村民小组造具征地补偿款到户清册。要求户主出具第二代身份证复印件、户主签名;

e)到户清册及各户身份证复印件报乡(镇、场)政府审核，乡(镇、场)长、分管领导审核签署意见后报县指挥部审核。

④县指挥部根据通过了乡(镇、场)审核的征地补偿款到户清册，出具审核意见，对符合政策的，开具支付通知书到银行。银行根据县指挥部开具的支付通知书、到户清册原件、各户主身份证复印件，将补偿款打卡到户。

⑤征地补偿款到户存折由各财政所指定专人到开户行领取，并及时发放到户。要求20 d内将存折发放到户，并将存折发放表交县指挥部。

⑥到户存折发放到户后，户主凭二代身份证到建行办理相关存、取手续。

⑦房屋及建筑物、青苗、迁坟补偿款直接由县指挥部打卡直发补偿到户。

2 结语

采用征迁补偿款先结算后支付再分配管理办法，对指挥部取得的征迁补偿材料要求高，征补资金第一时间到达村组，极大地满足了施工单位建设初期对用地的迫切需求，缓解了付款时间长与用地时间紧的矛盾，这是一个经过实际检验行之有效的办法。同时，在实际工作中也发现了一些问题，具体表现在:一是一些村组干部瞒天过海，伙同持卡人伪造到户清册，使失地农户利益受损;二是地方宗族势力以祖宗山祖宗地名义强行将征补款在大房之间进行分配，小姓因为历史原因是外来人口，无权分配等等，导致一部分人到省市上访。以上原因归根结底是因为分配方案未张榜公布，分配方案未获绝大部分群众认可，县乡指挥部监管不到位造成的。为此，宁道高速公路建设开发有限公司、指挥部严格按照征地拆迁补偿统一标准，及时组建工作组，采用包村到组的办法，及时张榜公布分配方案，积极争取村民认可，逐个村民小组打歼灭战，公布工作人员电话号码，及时对举报的情况进行处理，把矛盾解决在基层，使农民应得的补偿费及时足额到位。

［1］湖南省人民政府.湖南省征地拆迁补偿安置办法［S］.

［2］中华人民共和国主席令(第28号).中华人民共和国土地管理法［S］.

［3］湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告(第36号).湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法［S］.