2011年马来西亚南海政策分析

龚晓辉

(洛阳外国语学院亚非语系 河南洛阳471003)

2011年马来西亚南海政策分析

龚晓辉

(洛阳外国语学院亚非语系 河南洛阳471003)

2011年;马来西亚;南海政策

2011年，马来西亚的南海政策呈现了两线发展的特点，一方面按部就班推动海上防御力量的建设，发展与区域外大国的海上军事交流与合作，防范南海可能发生的局部冲突，通过大国平衡战略构筑有利于己方的南海均势环境;另一方面则在东盟内部积极倡导以双边会晤和多边对话为特点的外交途径和平解决南海问题，在争端解决之前各方可以通过共同开发共享南海的自然资源。

2011年是马来西亚第十个五年计划的开端，也是“2020宏愿”最后十周年冲刺阶段的开始。作为一个海洋国家，海洋对马来西亚的重要性是不言而喻的。马来西亚除在沙巴州东海岸与苏禄海和苏拉威西海相接外，所临海域皆属南海。捍卫马来西亚在南海的权益，为国民经济正常有序的发展创造良好的运行环境，是马来西亚践行南海政策的根本目的。

一 马来西亚南海政策的历史沿革

海洋曾经给马来西亚带来财富和荣耀，正是凭借马六甲海峡的便利地理位置和交通优势，15世纪的马六甲马来苏丹王国成为马来西亚历史上最辉煌的一个朝代。但也正是通过海洋，西方殖民者攻占了马六甲，马来亚地区从1511年开始逐步沦为殖民地。由于殖民时期的海洋事务基本由殖民者统领，所以直到1957年马来亚联合邦独立后，该国人民才真正开始成为海洋的主导者。而随着对海洋权益重要性认知程度的逐步深入，马来西亚政府也在不同时期制定并实施了相关的海洋政策。

南海是马来西亚国家安全的重要屏障，南海的安全问题也一直是马来西亚南海政策的核心。在马来西亚的国防政策中，南海海域属于国家战略利益的临近地点和区域地点，国防自主、区域合作和外来援助是维护南海安全和权益的三个原则［1］。在此基础上，马来西亚把发展现代化海上军事力量、开展区域内外的海上安全合作视为遂行近海防御政策的重要措施。为了加强海军的战斗力，使海军建设步入良性和快速的发展通道，马来西亚制定了《20年海军发展计划》 (1990—2010年)，把“以先进的理论指导军队、培养高素质复合型人才、提高武器装备的高科技含量、加强对外军事交流活动”作为建设海军的指导思想，该计划成为近20年来指导海军发展的纲领性文件。 《五国防御条约》是马来西亚与东南亚区域外国家签订的唯一军事条约，是马来西亚在传统盟国协助下发展国防力量的重要途径和国防自主政策的重要补充［2］。20世纪80年代初以来，南海成为条约框架下军事演习的重要场所，依靠条约所承载的防御体系维护南海安全成为马来西亚重要的海洋安全策略之一。鉴于马六甲海峡的重要战略地位及其对马来西亚的重要战略意义，区域内国家合作的形式成为马来西亚维护海峡航行安全的首选。1971年马来西亚与新加坡和印尼联合发出对马六甲海峡、新加坡海峡的共管声明，宣告了马六甲海峡由三国共管时代的开始。

马来西亚在南沙群岛的战略诉求是马来西亚南海政策的另一项核心内容。马来西亚政府在1966年通过《大陆架法令》和《石油开采法案》后，在1968年将南沙群岛范围内8万多平方公里的海域划为矿区，并出租给隶属于美国壳牌公司的砂拉越壳牌公司进行钻探，此后更频繁开展对南沙海域的非法钻探和开采活动。1979年是马来西亚南海政策确立重大战略方向的一年。12月21日，马来西亚公布了新的1∶150万比例尺的领海和大陆架疆域图，把南乐暗沙、校尉暗沙、司令礁、破浪礁、南海礁、安波沙洲一线以南的南沙群岛地区划入马来西亚版图，其中包括安波沙洲、弹丸礁和南通礁等12个小礁岩和环礁，首次对南沙群岛提出领土要求［3］。1980年5月，马来西亚宣布实施200海里专属经济区，并在1984年通过《专属经济区法》，明确其对所辖专属经济区的权责。在实施对弹丸礁、光星仔礁和南海礁的占领后，为进一步开发所占岛礁，形成事实占领的态势，马来西亚在1990年通过的《自由区法令》中，将弹丸礁所包含的位于北纬 7°22.5'、东经 113°48.8'的约 10.1平方公里的区域划为自由商业区［4］，以促进该地区的招商引资和商业开发。1999年，马来西亚出兵占领榆亚暗沙和簸箕礁，完成了对南沙群岛五个岛礁的占领，并在弹丸礁、光星仔礁和南海礁上修建防御工事。2002年签署《南海各方行为宣言》后，马来西亚不再占领新的南沙岛礁，而是对已占岛礁采取巩固占领策略，通过各种途径向国际社会强化其“事实占有”的形象，并试图使争端国际化、磋商多边化，营造对己有利的形势。

二 2011年马来西亚南海政策的实践

实现以主权安全、航行安全、经济安全为中心的海洋安全是马来西亚南海政策的核心目标。在立足自主、重视合作的国防政策指导下，2011年马来西亚维护南海安全的主要措施依然围绕推动海上防御力量建设，推进海上安全合作这一中心进行。

南海局势的发展与马来西亚的海上安全环境息息相关。在接连发生越南和菲律宾与中国在南沙海域的冲突后，马来西亚当局表达了对南海局势动荡的忧虑。马来西亚国防部长哈米迪认为，3000亿桶原油和6000亿立方米天然气的资源储量是中国重视南海利益的重要原因。马来西亚、文莱、菲律宾、泰国和柬埔寨等东南亚国家在南海存在利益，而中国与这些国家在南海的势力重叠将可能在未来5－10年内引发冲突［5］。对于中美两国增加在南海海域的军事存在，哈米迪部长表示，马来西亚不愿意看到中美两国海军发生磨擦，也不希望南海变成冲突地区并对各声索国造成影响［6］。

马来西亚为了应对南海可能发生的不利于马来西亚的状况，一方面，通过军方主要领导人表态来营造国内舆论环境。马来西亚海军司令阿齐兹上将在2011年6月中旬的一次讲话中表示，“马来西亚武装部队特别是马来西亚皇家海军将不会改变控制和占领南沙部分岛礁的立场，为了国家的利益诉求，不管是现在还是将来，马来西亚海军舰队将一直部署在相关海域并做好抵御一切形式威胁的准备。”［7］马来西亚海军舰队司令加米尔随后在6月下旬也明确指出，马来西亚海军舰队将保持在相关海域特别是专属经济区海域的部署，并对领海及争议海域进行监视［8］。另一方面，积极调整海上安全防范部署。为了做好在南海的军事准备工作，此前由马来西亚联合部队在沙巴州东海岸组织的专门针对阿布沙耶夫组织威胁的“巴希行动”正逐步成为马来西亚武装部队实施南海战备的最佳途径。按照马来西亚国防部的部署，未来联合部队司令部的监管区域将从目前所包含的22个岛屿以及从斗湖到古达全长1577公里海岸上的11处沿海地区延伸到南海海域， “巴希行动”的覆盖区域也将扩大，以提高马来西亚在南海专属经济区的安全［9］。

海军是马来西亚捍卫南海权益的中流砥柱，加快其现代化进程一直是马来西亚政府发展海上力量的重要内容。2010年，随着首批六艘新一代近岸巡逻舰全部进入现役以及两艘“总理”级潜艇的顺利就位，以沙巴州瑟邦伽湾海军基地为中心、面向南海的“潜艇+新一代近岸巡逻舰”新型海上机动部队成为马来西亚保卫南海利益和安全的重要平台，马来西亚海军在现代化建设中迈出实质性的重要步伐。得益于新式装备对提升海军力量的促进作用，2011年马来西亚海军正式拟定六艘濒海战斗舰的采购计划。由于周边国家已经陆续配备新式军舰，马来西亚此番采购计划主要是为了维护国家海域，特别是南海海域的安全［10］。2011年7月完成设计方案的马来西亚首支海军濒海战斗舰中队更加注重舰艇的隐形技术，将选用由荷兰制造的“西格玛”级10614型轻型护卫舰或法国生产的“追风”级轻型护卫舰，最终方案会在2011年12月举行的浮罗交怡国际海事展结束之前确定。马来西亚海军司令阿齐兹上将表示，濒海战斗舰的活动范围将覆盖至200海里专属经济区，而考虑到南沙群岛的紧张局势，可以确定的是南海海域将是其主要活动区域［11］。

发展与区域外大国的海上军事交流与合作是马来西亚国防合作策略在海上安全方面的重要实践。马来西亚非常重视与英国、澳大利亚等英联邦国家的传统安全合作。2011年1月，马英两国国防部长在会晤中就加强地区防务与合作达成共识，认为海盗行为和恐怖主义是马六甲海峡、亚丁湾和南海等重要海域航行自由的威胁，马英两国是全球安全框架的主要伙伴，为了双方的共同利益，两国应开展建设性的合作以应对上述威胁［12］。在和平时期定期举行双边或多边年度海上军事演习则是马来西亚提高国家间军队组织协调能力、促进三军联合海上作战能力的主要手段。马来西亚参加了2011年5月在南海举行的以提高联合防空以及空中和海上军事行动能力为主要目的的“联合盾牌”五国联合军事演习后，6月再次派出800名武装部队官兵、三艘军舰参加与美国海军在登加楼州甘马挽，彭亨州关丹、北根，柔佛州丰盛港和南海等地区举行的2011“卡拉特”联合军事演习。美军方面除派出“华盛顿”号航母和三艘军舰外，潜艇也首次参与演习。此外，马来西亚武装部队还参加了由美军主导的2011“环太平洋”军事演习和“金色眼镜蛇”军事演习。

作为南沙争端的一方，马来西亚不仅高度关注南海问题的发展动态，也一直致力于推动南海问题的和平解决。多边对话和磋商机制是近年来马来西亚倡导的用于解决南海问题的外交途径，也是2011年马来西亚围绕南海问题所发出的一系列表态和倡议的立足点。

在东盟内部提出能够使各成员国特别是争端国接受的南海问题处理建议是马来西亚在东盟各类会议上的积极作为。2011年6月，在南海各国频繁举行军事演习以试图巩固各自在南海的权益之时，马来西亚国防部长哈米迪在东盟国防部长会议上提出了解决南沙争端的四条建议:争端国家需要加强双边会晤以寻求解决方法，避免发生无益于各方的军事危机;举办多边对话;进行联合探测以开发南海海底的油气资源;在需要的时候，涉及南沙争端的东盟成员国以股权参与的形式共同成立一家企业性质的特设机构［13］。

马来西亚认为，虽然南沙争端是一个由主权声索重叠引起的复杂问题，但由此引发的争论或争端都不应该超越外交的范畴，而应该以《南海各方行为宣言》为解决问题的依据，对话和协商则是最好的外交途径。尽管马来西亚倾向于在没有达成官方协议的地区通过双边协商与邻国确定海洋边界，希望所有的边界纠纷都可以通过互相尊重以及合作的原则得以解决，但由于忌惮中国的强大实力，双边谈判的模式并不利于与中国国力差距悬殊的东盟各相关国家，因此，马来西亚也非常注重突出东盟的整体性，推动以论坛和多边会谈的形式讨论南海问题，发展与区域外国家的多边关系。2011年6月，马来西亚总理纳吉在新加坡举行的第十届香格里拉对话上曾指出，“中国是我们 (东盟)的合作伙伴，美国也是我们 (东盟)的合作伙伴，我要清楚地向来自美国、中国、俄罗斯、印度以及其他地区的合作伙伴说明，在东盟内部，我们(东盟)有着共同的价值观和愿望。我们 (东盟)邀请你们与我们 (东盟)一起正面合作，未来，我们 (东盟)需要用多边关系而非双边关系来代替冷战时期的双边关系。”［14］而在协商无果的情况下，马来西亚认为将问题提交给国际法庭或仲裁庭等第三方机构将是最终的选择［15］。

马来西亚坚持认为，在解决南沙争端的问题上，各方要避免使用武力，努力寻求达成解决问题的共识。为促成这一目标的实现，2011年马来西亚领导人在多个场合都提出了与中国“搁置争议，共同开发”主张类似的共同开发南海资源的建议。马来西亚副外长柯希仁4月在下议院的一次听证会上明确指出，海洋争端应该通过谈判桌以和平的方式解决，各争端国家之间也应建立互信。对目前而言，共同开发将是南沙主权声索重叠国可以采取的合作开发该地区自然资源的一项过渡性措施［16］。在6月的香格里拉对话上，马来西亚国防部长哈米迪对马来西亚在实施共同开发上的具体规划进行了阐述，指出“马来西亚计划在南海主权声索国间成立一个特设机构来沟通在南海的经济活动。如果对这项计划作进一步说明，我们 (马来西亚)希望开发以油气为主的自然资源，使各声索国能共享这些资源。”［17］据媒体报道，仍存在岛屿主权争议的马来西亚和印尼已经在2011年1月初就合作勘探靠近南沙群岛的婆罗洲西海岸海域油气的计划达成共识，两国运用双方的经济资源，进行互补互利的合作计划［18］。

三 2011年马来西亚南海政策的主要特点

由于对南海局势未来发展的不乐观，2011年马来西亚南海政策表现出注重南海海域安全防护力量建设和发展的一面。而在解决南海问题的立场上，马来西亚则表现出合作开发共享资源、对话协商避免冲突的积极态度。

推进海军现代化建设进程，壮大海上自主防御力量，以应对南海可能出现的局部冲突是2011年马来西亚南海政策侧重海上安全方面的一个主要特点。马来西亚在南海不仅要确保维护国家领海主权以及大陆架和专属经济区的权益，也面临着各种能够对国家安全和主权造成威胁的非传统安全问题，包括海洋资源的过度开发、海洋污染、毒品和武器走私、非法入境、海洋主权遭受侵犯、航运通道安全、海上灾难搜救等［19］，而2011年南海一度出现令人忧虑的状态让马来西亚领导人发出了“5－10年内南海存在爆发冲突可能”的预言。为实现“维护海洋环境的稳定，不受限制地开发海洋资源和开展国际贸易”的战略构想，以及在将来可能发生的南海冲突中不落下风，维护海洋既得利益，新一批六艘濒海战斗舰的采购和建造成为2011年马来西亚海军建设的重点规划项目，而且目标直指南海海域，其加强在南海军事实力的意图非常明显。为了使马来西亚海军的现代化装备形成战斗力，促进海陆空三军在南海的协同作战能力，在每年南海例行军事演习的基础上，马来西亚国防部还扩大了某些军事演习和行动的区域范围，加强南海的战备训练，提高在南海的防御能力。

马来西亚与美国在南海地区的军事交流与合作得到进一步发展是2011年马来西亚南海政策的另一个主要特点。2010年11月9日，美国国防部长盖茨专程赶赴吉隆坡与马来西亚总理及国防部长举行会晤，肯定马来西亚在反扩散、反恐和海事安全领域的贡献，共同探讨如何扩大两国军方之间的联系［20］。2011年，连同“卡拉特”在内，马来西亚总共参加了三次与美国的联合军演，这在两军关系史上尚属首次。在加强与美国军事联系的同时，马来西亚欲借美国之力稳定南海局势的意图也十分明显。马来西亚国内把美国“请进”南海遏制中国的呼声也日渐高涨。马来西亚国家教授理事会地缘战略学家阿兹米·哈桑多次在《前锋报》上发表署名评论文章，指出东盟应充分利用美国对南海的兴趣来遏制中国在南海的势力。他认为，“为了钳制中国的海军优势，东盟国家在应对中国时需要有统一的声音。不管愿意不愿意，东盟国家需要给予第三方空间与其一起应对中国。这个第三方就是美国，因为只有这个国家才具有压制中国海军的能力。”对于马美日益发展的海上军事合作，他认为“马来西亚采取与美国进行联合军演的策略是向中国释放信号的一个最有效的方式。”［21］

马来西亚提出在争端解决前通过成立特设机构实现共同开发、资源共享的建议是其南海政策和平、务实和积极特点的具体体现。马来西亚是一个典型的海洋国家，海洋经济在国民经济中占有重要地位，是实现“2020宏愿”国家工业化的重要组成部分。其出口石油的70%来自南沙海域［22］。由于南海局势与国民经济乃至国家安全有着紧密的联系，马来西亚在2011年6月适时抛出的成立特设机构的提议，既是为了缓和日趋紧张的南海局势，也是希望在保障其既得利益的基础上，能够以和平的途径拓展和争取新的南海利益。

四 2011年马来西亚南海政策对区域局势的影响

2011年马来西亚南海政策的内涵总体上并未发生明显的变化，可以说是对此前南海政策的传承和发展，其核心目的仍然是维护和获取在南海的经济和战略利益，而马来西亚为适应形势发展所作出的调整和规划在某种程度上将推动南海地区的战略均衡。由于与邻国新加坡和印尼之间由来已久的微妙关系，以及大国平衡战略的进一步实施，马来西亚的南海政策将对以海峡共管国为主的马六甲海峡地区形势以及南海整体局势的发展产生一定的影响。

马六甲海峡和新加坡海峡是连接南海和印度洋的最便捷通道，位居南海七个最重要咽喉位置之首［23］。虽然马来西亚与新加坡和印尼在海峡事务上建立了共管机制，三国通过合作共同维护马六甲海峡的安全，但长久以来存在的领土纷争等问题成为马来西亚与新加坡、印尼两国关系发展的主要障碍，并不定时地引发局部军事对峙和军备竞赛。尽管马来西亚与新加坡同为《五国防御条约》成员国，定期进行联合军事演习，但两国军方关系时常会出现不和谐的一面。自从国际法庭在2008年5月23日对白礁、中岩礁和南礁的主权归属作出裁决后，马来西亚开始对新加坡空军飞机侵犯马来西亚领空的行为提出抗议。据马来西亚媒体报道，截至2011年6月，新加坡空军飞机侵犯马来西亚领空的次数高达2508次，马来西亚当局也已就此向新加坡提出外交抗议［24］。马来西亚海军在采购新一批濒海战斗舰的计划中特别注重舰艇的隐形技术和三维作战能力，其中一个重要的原因就是新加坡海军装备了“威武”级隐形护卫舰这一在东南亚区域处于领先地位的先进军舰。而在与印尼苏拉威西海的领土纷争中，虽然马来西亚在2002年通过国际法庭的裁决获得了西巴丹岛和利吉丹岛的主权，但安巴拉特海域仍然是两国争夺的焦点，因此引发的军事对峙也时有发生。在印尼国内，各大媒体经常会夸大渲染安巴拉特海域的局势，激起民众反马的民族主义情绪。年内马来西亚濒海战斗舰的采购计划一旦出台，不仅将招来印尼媒体新一轮的炮轰，也会引起印尼军方的高度关注，从而加快“更新印尼海上力量配备，增加潜艇数量、更新防御体系中状况堪忧的主要装备”的海军力量建设进程［25］。从积极的方面看，未来马来西亚海军力量的壮大对维护马六甲海峡这一重要国际水道的航行安全具有促进作用;但另一方面，马来西亚的军购计划将加深与新加坡和印尼间的不信任，在一定程度上刺激两国的军备扩充，对三国在马六甲海峡地区的合作氛围产生不良影响。

大国平衡战略一直是马来西亚为维持南海力量平衡、塑造安全环境而实施的重要策略，美国则是这一战略中的重要角色。2009年美国提出“重返”东南亚，受到马来西亚等东南亚国家的欢迎，南海也成为美国与东南亚国家表达共同利益的最佳切入点。奥巴马政府不仅在2010年确立了美国与东盟的合作框架，巩固与马来西亚的关系，而且还偏离美国不支持南海争端任何一方的基本原则，在公开场合表达美国在中马南海争端中支持马来西亚的立场［26］。马来西亚积极回应美国的南海政策，对美军进驻南海表示理解，认同美方提出的“美海军出现在南海的原因仅仅是为了维护该地区自然资源特别是油气资源的稳定，确保相关资源能够被各有关国家共享并推动各国的发展”［27］。由于与中国在南海的争端涉及国家主权利益，因此依靠美国抗衡中国在南海的军事优势是马来西亚所希望实现的一个战略目的，这与美国“通过南海问题建构阶段性制衡中国地区战略能力”、“遏制中国军事现代化对东南亚地区地缘战略格局的影响”［28］的战略目标趋向性是一致的。获得马来西亚等东南亚南海争端国家支持的美国，其南海地缘战略优势将得到增强，在马来西亚等国所希望构建的南海均势局面下，美国将成为影响南海问题解决的潜在因素。

结 语

纵观全年，马来西亚南海政策依然以维护海洋权益为主轴，全面推动海上安全防护以及海洋资源的开发和利用。作为南沙争端的一方，马来西亚希望争端能以外交的方式和平解决，避免武装冲突的发生。为了应对南海的不明朗局势，马来西亚不仅抓紧海上自主防御力量的建设，也希望引入美国的力量实现南海的均势。虽然马来西亚绝不会毫无立场地满足美国的战略需求，这一点从其坚决反对美军进驻马六甲海峡就可看出，但美国在南海的存在客观上却推动了南海问题的复杂化、多边化和国际化，并不利于问题的处理和解决。

南沙争端是横亘在中马关系中的最大障碍，发展睦邻友好关系与维护国家海洋权益将成为两国关系发展中不可避免的一对矛盾。马来西亚是第一个同中国建交的东盟国家，也是目前中国在东盟国家中最大的贸易合作伙伴。作为在南海问题上与中国对立的一方，马来西亚应该说是东南亚南海争端国家中与中国关系最为友好的国家，其领导人多次在公开场合否定中国崛起将给东南亚国家带来威胁的论调。马来西亚认为，“中国是一个能够期待和相信的伙伴，”［29］中国也认为，“中国和马来西亚既是相互信任、相互支持的真诚朋友，也是平等互利、合作共赢的可靠伙伴。”［30］2011年7月中国同东盟国家就落实《南海各方行为宣言》指针案文达成一致，今后中马两国在南海的务实合作将得到进一步推进，对话和协商仍将成为两国解决争端的主要途径。

【注 释】

［1］“Dasar Pertahanan Negara”，马来西亚国防部网站，http://www.mod.gov.my/images/files/dpn－terbuka.pdf，2011－06－01。

［2］Carlyle A.Thayer，“The Five Power Defence Arrangements:The Quiet Achiever”，Security Challenges， Vol.3.February 2007，p.93.

［3］［22］吴士存:《南沙争端的起源与发展》，中国经济出版社，2010年，第143－144页、第149页。

［4］“Free Zone Act 1990”，Percetakan Nasional Malaysia BHD，2006，p.35.

［5］《南海重叠诉求可能引发冲突》，〈马来西亚〉《每日新闻》2011年7月21日。

［6］“Laut China Selatan Dijangka Jadi Kawasan Konflik”，星报在线，http://mstar.com.my/berita/cerita.asp?file=/2011/7/21/mstar_berita/20110721193656＆sec=mstar_berita，2011－07－21。

［7］《马来西亚武装部队不会改变对马来西亚在南沙群岛诉求岛礁的监视》，(马来西亚)《前锋报》2011年6月18日。

［8］《马来西亚皇家海军紧跟南沙局势的发展》，(马来西亚)《前锋报》2011年6月28日。

［9］《“巴希行动”体现马来西亚武装部队保护国家海域的能力》，(马来西亚)《前锋报》2011年8月3日。

［10］《马来西亚皇家海军将使用更加先进的军舰》，(马来西亚)《前锋报》2011年1月24日。

［11］《马来西亚皇家海军越来越接近拥有“隐型”军舰》，(马来西亚)《前锋报》2011年7月20日。

［12］《马来西亚和英国旨在提高国家合作》， (新加坡)《新海峡时报》2011年1月18日。

［13］《南沙群岛:马来西亚提出四项建议》，(马来西亚)《前锋报》2011年6月19日。

［14］《马来西亚专注全球安全》，(马来西亚)《前锋报》2011年6月4日。

［15］［16］“Parliament:Malaysia Favours Peaceful Resolution To Maritime Boundary Dispute”，马新社网站，http://maritime.bernama.com/news.php?id=576829＆lang=en，2011－04－06。

［17］《马来西亚提议共享南海经济》， (马来西亚)《前锋报》2011年6月6日。

［18］《马印共同开发海域资源》，(马来西亚)《星洲日报》2011年1月7日。

［19］Nazery Khalid，“Signifikasi Keselamatan Selat Melaka Terhadap Kepentingan Ekonomi dan Strategik Malaysia”，Kertas kerja Persidangan Kebangsaan Pertahanan Strategik dan Keselamatan Serantau，Kuala Lumpur，Mei 2005，pp.15 －20.

［20］“Gates Arrives in Malaysia to Bolster Closer Bilateral Ties”，美国国防部网站，http://www.defense.gov/news/newsarticle.aspx?id=61612，2010－11－09。

［21］《阿兹米·哈桑:对中国企图的失望》，〈马来西亚〉《前锋报》2011年6月16日。

［23］Chris Rahman，Martin Tsamenyi， “A Strategic Perspective on Security and Naval Issues in the South China Sea”，Ocean Development＆International Law，No.41，2010，p.316.

［24］“Jet Pejuang Singapura Ceroboh Malaysia 2，508 Kali-Ahmad Zahid”，星报在线，http://mstar.com.my/berita/cerita.asp?file=/2011/6/20/mstar_berita/201106202043 57＆sec=mstar_berita，2011－06－20。

［25］Kementerian Pertahanan Republik Indonesia，“Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008”，印度尼西亚国防部网站，http://www2.kemhan.go.id/buku_putih/bukuputih.pdf，2008。

［26］［28］鞠海龙:《美国奥巴马政府南海政策研究》，《当代亚太》2011年第3期。

［27］《美国将解释在南海出现的原因》，(马来西亚)《前锋报》2011年5月31日。

［29］《重叠问题:中国被呼吁应更加慎重》，(马来西亚)《前锋报》2011年6月16日。

［30］《温家宝在中马经贸投资合作论坛上的致辞》，新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2011－04/29/c_121360816.htm，2011年4月29日。

Analysis on Malaysia's South China Sea Policy in 2011

Gong Xiaohui
(Department of Asian and African Languages，Luoyang University of Foreign Languages，Luoyang 471003，China)

in 2011;Malaysia;South China Sea Policy

In 2011，Malaysia's South China Sea policy demonstrates the trait of bifurcated development．On the one hand，Malaysia promotes the development of its maritime defense power in a step-by-step manner，develops maritime military exchanges and cooperation with big powers outside the region，hedges against possible local conflicts in the South China Sea，and tries to construct a favorable power balance in the South China Sea through a balance strategy among the big powers．On the other hand，within ASEAN，it proactively proposes to solve the South China Sea issue peacefully by diplomatic means featuring bilateral meetings and multilateral dialogues，claiming that all parties can share the resources in the South China Sea by collective exploitation．

D823

A

1008－6099(2011)06－0023－06

2011－11－16

龚晓辉，洛阳外国语学院亚非语系讲师。

广东省普通高校人文社科重大攻关项目“南海开发与广东省海洋经济建设研究”(10ZGXM84002)、教育部人文社科规划研究项目“南海周边国家与地区南海政策与中国南海维权”(11YJAGJW008)、中国海洋发展研究中心重点研究项目“菲律宾、马来西亚海洋问题研究”(AOCZT201004)。

【责任编辑:代 帆】